行政訴訟法修改建議稿出新亮點
法官依法獨立審判行政案件不受任何干涉
遭受行政行為侵權時的救濟途徑更加完善
公益訴訟規定對現行訴訟法理論是一大創舉
行政訴訟歸屬缺位可作民事案件受理
11月4日,最新的《中華人民共和國行政訴訟法》修改建議稿首次在中國政法大學法學院舉辦的“中日行政訴訟法修改研討會”亮相。強調法官獨立、明確對行政行為的最終裁判權等新的亮點受到與會者的極大關注。
法官獨立成為審判獨立原則的新內涵
該修改建議稿第3條第二款規定:“法官依法獨立審理、裁判行政案件,不受任何干涉。”這一規定第一次對三大訴訟法共有的審判獨立原則的內涵做出了突破,不僅規定了案件審理中法院獨立,而且首次對案件審理法官的獨立地位進行了規定。修改建議稿參與者認為,這是行政訴訟案件的特殊性決定的,由于行政訴訟案件中行政干預的可能性大大高于刑事訴訟和民事訴訟案件,因此,強化法官在案件審理中的獨立地位顯得非常必要,只有這樣才能既排除來自法院外部機關、個人的干擾,又避免法院內部的干涉,從而保證案件審理的公正。
明確法院對行政行為的最終裁決權
修改稿在現行法上增加一條新的規定:“人民法院對行政爭議行使最終裁決權。”(修改稿第6條)這一條實質上明確了法院對行政行為的司法審查權,也就意味著,除該法明確的排除項外,幾乎所有行政行為的最終審查裁決的權利,都交給了法院,因此行政機關在行為時幾乎就不再有不受司法審查的空白區域了。這一規定,無疑有助于對行政機關行為的司法監督,也有利于對行政行為相對人的保護。
抽象行政行為之訴成為可能
修改稿第12條對可訴行政行為的定義非常寬泛,實質上使得行政相對人對抽象行政行為的訴訟成為可能。修改稿第六章以相當的條款對抽象行政行為提起訴訟的程序進行了規定。如果這部分內容得到認可,則行政相對人可以對諸如“紅頭文件”在內的抽象行政行為提起訴訟,其遭受行政行為侵權時的救濟途徑無疑更加完善。
首次設定公益訴訟類型
對我國現行三大訴訟法而言,修改稿中對“公益訴訟”內容的規定無疑是一大創舉。無論是訴訟主體的確定,還是訴訟程序的展開,在現行訴訟法上無疑都找不到任何痕跡,而且從該規定的內容上看,它對現行訴訟法理論和實踐都是一種大膽的突破———比如賦予檢察機關起訴權,比如規定檢察機關不起訴情況下,公民、法人或其他組織可以自行提起訴訟。不過,與會專家學者對該制度的具體運行也存在不同的認識,認為公益訴訟要順利施行尚需諸多制度的安排。
確立民事訴訟的缺位填補原則
行政訴訟的一個重要目標是對受到行政行為損害的公民、法人或其他組織進行救濟,其落腳點就是對私權進行充分保護,但是也會出現實在沒法納入行政訴訟領域的情形,此時行政相對人會不會缺乏救濟途徑呢?這樣的疑問可以因該修改稿第15條設定的內容而消除。該條規定:“公民、法人或者其他組織對本法規定的屬于法院受理范圍內的爭議提起訴訟,人民法院認為不屬于行政案件的,應當作為民事案件受理。”這實質上確立了行政訴訟歸屬缺位時民事訴訟的填補原則,更有利于行政相對人利益的保護,意義深遠。
可以說這部修改稿大到基本原則,小到基本概念都作了細致的改動或重新設計。這部修改稿的產生,既是現實發展的要求,也是多年理論研究的成果反映,既有總結,也有發展。因此,對于這部已進入全國人大立法議程的法律,我們有理由給予更多的關注。?
????
該內容對我有幫助 贊一個
中華人民共和國土地管理法實施條例(2011年修正)
2011-01-08中華人民共和國工會法[失效]
1970-01-01中華人民共和國人民法院組織法(1983年修訂)
1983-09-02中華人民共和國會計法(1999修訂)
1999-10-31中華人民共和國外資企業法(2000修正)
2000-10-31全國人大常委會關于修改《中華人民共和國證券法》的決定(2004)
2004-08-28中華人民共和國中外合資經營企業法[已修定]
1979-07-08中華人民共和國人民檢察院組織法
1979-07-05中華人民共和國殘疾人保障法[已修正]
1990-12-28全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定 附:第三次修正本
1995-02-28中華人民共和國環境噪聲污染防治法
1996-10-29全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的決定 [修正]
2000-10-31中華人民共和國招標投標法
1999-08-30中華人民共和國廣告法
2006-03-25中華人民共和國人類遺傳資源管理條例
2019-05-28衛星地面接收設施接收外國衛星傳送電視節目管理辦法(2018修正)
2018-09-18科學數據管理辦法
2018-04-02國務院關于修改《規章制定程序條例》的決定
2018-01-16中華人民共和國營業稅條例(草案)[失效]
1984-09-18征收教育費附加的暫行規定(2011修訂)
2011-01-08國務院辦公廳關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見
1970-01-01國務院辦公廳關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知
2013-03-26國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見
2013-01-28國務院辦公廳關于印發中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準的通知
2012-12-19國務院辦公廳關于2013年部分節假日安排的通知
2012-12-08國務院辦公廳關于印發2011年公立醫院改革試點工作安排的通知
2011-02-28國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見
2010-05-02檢察官職業道德準則(試行)
2009-09-03企業債券管理條例
1993-08-02全民健身條例
2009-08-30