國務(wù)院同意國家民委、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問題的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　搞好少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，不僅有助于這些地區(qū)的群眾盡快脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)抓緊抓好對(duì)少數(shù)民族的扶貧工作，貫徹落實(shí)適應(yīng)這些地區(qū)實(shí)際的特殊政策措施，早日解決這些少數(shù)民族地區(qū)群眾的溫飽問題。

　　關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問題的請(qǐng)示

　　我國少數(shù)民族貧困地區(qū)有著與一般地區(qū)不同的特殊性。為從這些地區(qū)的實(shí)際出發(fā)搞好扶貧工作，順利實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在“七五”末期基本解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家民委和國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于去年十一月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，擬在今年三季度召開全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議。為籌備好這次會(huì)議，我們從去年下半年開始，集中力量對(duì)十一個(gè)省、自治區(qū)約一百個(gè)少數(shù)民族貧困縣進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況和需要研究解決的有關(guān)政策問題報(bào)告如下：

　　一、少數(shù)民族貧困地區(qū)現(xiàn)狀及進(jìn)一步開發(fā)的意見

　　在國家重點(diǎn)扶持的三百三十一個(gè)貧困縣中，有少數(shù)民族貧困縣一百四十一個(gè)，占42．6％，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、青海等十四個(gè)省區(qū)。自從黨中央、國務(wù)院一九八四年發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》以來，少數(shù)民族地區(qū)黨委、人民政府對(duì)扶貧工作十個(gè)重視，制定了一系列扶貧優(yōu)惠政策和措施，初步摸索出一些解決群眾溫飽問題的途徑和門路，扶貧工作取得了一定成效。但由于歷史、自然、社會(huì)等原因，這些地區(qū)的貧困問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。除國家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族貧困縣外，省、區(qū)（包括西藏在內(nèi)）重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族貧困縣以及未列入貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村，也有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族群眾溫飽問題沒有解決。少數(shù)民族地區(qū)不僅貧困面大，而且貧困程度較一般地區(qū)更為嚴(yán)重。正如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出的那樣，目前全國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其主戰(zhàn)場在少數(shù)民族地區(qū)。

　　少數(shù)民族地區(qū)之所以長期貧困，其原因是多方面的。

　　一是自然條件惡劣。這一百四十一個(gè)少數(shù)民族貧困縣，大約有二分之一的人口分布在南方石山區(qū)，其余分布在高寒、干旱、荒漠地區(qū)，生產(chǎn)、生活條件十分惡劣，個(gè)別地區(qū)連基本的生存條件都成問題。加之旱、水、雪、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害頻繁，地方病和傳染病流行等原因，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活極不穩(wěn)定，長期在低水平下徘徊。

　　二是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育不平衡所遺留下來的問題仍然比較明顯，對(duì)群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生了不容忽視的滯后作用。不少地方仍是刀耕火種、游牧為主、靠天吃飯，生產(chǎn)力水平低下，商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)。勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，教育落后，文盲半文盲比例大大高于內(nèi)地，有些少數(shù)民族文盲率高達(dá)60％以上。

　　三是地理環(huán)境封閉。少數(shù)民族貧困縣大都地處各省、區(qū)的邊緣，距中心城市遙遠(yuǎn)，信息閉塞，給發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和扶貧工作帶來很大困難。

　　四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性缺乏足夠重視，《民族區(qū)域自治法》沒有得到很好地貫徹實(shí)施，特別是保障自治地方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的條款沒有得到落實(shí)。少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，發(fā)展十分緩慢，發(fā)展速度長期低于全國平均水平。

　　少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾溫飽問題不盡快解決，極易轉(zhuǎn)化為民族問題。加之有些少數(shù)民族是臨國境而居，還會(huì)影響到邊防鞏固和國際聲譽(yù)。因而，這項(xiàng)扶貧工作不但是一個(gè)解決群眾溫飽的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)關(guān)系國家安定、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮的政治問題。為此，建議：

　　（一）少數(shù)民族所在地區(qū)的各級(jí)政府要繼續(xù)重視對(duì)少數(shù)民族的扶貧工作，把解決少數(shù)民族群眾的溫飽問題擺到重要的議事日程抓緊、抓好。對(duì)原有的行之有效的扶貧措施要繼續(xù)執(zhí)行，不完善的要盡快完善，并根據(jù)目前的新情況，認(rèn)真制定新的特殊措施。要帶領(lǐng)并教育廣大少數(shù)民族干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，克服單純依賴國家救濟(jì)的觀念，努力發(fā)展生產(chǎn)，搞好這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作，盡快使大多數(shù)少數(shù)民族群眾脫貧致富。

　　（二）要提高資金使用效益。近幾年來，國家為扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)投入了不少資金，要研究對(duì)這些扶貧資金進(jìn)行更加有效的使用方法。可通過采取建立溫飽基金等方式，把各條渠道的扶貧資金集中起來，實(shí)行渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、合力投資、有效監(jiān)督。扶貧資金可由貧困戶、聯(lián)戶或扶貧經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行承貸承還，要切實(shí)保證帶動(dòng)貧困戶按期解決溫飽問題。

　　（三）特別注意優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長。要把計(jì)劃生育當(dāng)做整個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的重要內(nèi)容，放在與資金物資分配、扶貧目標(biāo)管理責(zé)任制同等重要的位置上，自覺地把扶貧開發(fā)工作和計(jì)劃生育結(jié)合起來，逐步改變“越貧越生、越生越貧”的惡性循環(huán)狀況。同時(shí)，要采取各種有效途徑重視智力開發(fā)，提高人口素質(zhì)。如繼續(xù)減免貧困戶子女學(xué)雜費(fèi)和貧困戶的教育經(jīng)費(fèi)攤派，辦好寄宿制學(xué)校，在貧困地區(qū)招收大中專學(xué)生應(yīng)確定適當(dāng)?shù)谋壤ㄏ蚍峙涞取?/p>

　　（四）中央有關(guān)部門要繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上講的“國家各項(xiàng)扶貧的優(yōu)惠措施，要把少數(shù)民族和民族自治地方作為扶持的重點(diǎn)”精神，各項(xiàng)扶貧政策措施應(yīng)向這些地區(qū)傾斜。對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的銀行貸款規(guī)模和化肥、柴油、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的安排可優(yōu)先予以照顧；國家新增加的農(nóng)業(yè)投資、教育資金、以工代賑、溫飽工程等扶貧資金和物資，少數(shù)民族貧困地區(qū)的分配比例應(yīng)明顯高于其他地區(qū)。信貸部門對(duì)解決群眾溫飽確有效益的農(nóng)林牧開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)視其生產(chǎn)周期在還款期限、自有資金比例等方面放寬貸款條件，盡量簡化貸款手續(xù)，保證貸款資金隨扶貧項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度及時(shí)到位，對(duì)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年貸款資金要在年初春耕前到縣。

　　（五）省、自治區(qū)應(yīng)下放給貧困縣的農(nóng)、林、牧場及其他工業(yè)企業(yè)，都要下放。不宜下放的企業(yè)，其產(chǎn)品和利潤應(yīng)有相應(yīng)比例留給地方，企業(yè)職工應(yīng)主要從當(dāng)?shù)卣惺铡?duì)此，有關(guān)各省、區(qū)應(yīng)制定出具體辦法，切實(shí)予以解決。

　　（六）要切實(shí)落實(shí)多年來行之有效的黨的民族貿(mào)易政策，對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低息、低稅，對(duì)民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品和少數(shù)民族生產(chǎn)生活必需的一些工業(yè)品繼續(xù)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。在有條件的地方，要利用地處邊境的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種形式的邊境貿(mào)易，以貨易貨，互通有無，繁榮市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　二、需要解決的幾個(gè)特殊政策問題

　　為了促進(jìn)打好少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日解決少數(shù)民族地區(qū)群眾的溫飽問題，目前需要解決以下幾個(gè)特殊政策問題：

　　（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則和具體措施，大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極興辦適宜于在這些地區(qū)發(fā)展的各類中小企業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門在資金、物資、技術(shù)、管理等方面應(yīng)繼續(xù)給予扶持幫助，以促進(jìn)其開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。若根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確有必要對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策作某些補(bǔ)充時(shí)，可經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府審查后報(bào)國務(wù)院審批。

　　（二）切實(shí)放開農(nóng)副產(chǎn)品銷售。黨中央、國務(wù)院早在一九八四年《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》里指出，貧困地區(qū)要放開農(nóng)副產(chǎn)品銷售。幾年來未得到完全落實(shí)。建議重申落實(shí)黨中央、國務(wù)院這項(xiàng)政策，少數(shù)民族貧困地區(qū)除國有礦山和國營農(nóng)、林、牧場計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品、少數(shù)民族貧困縣的合同訂購糧食、棉花外，要堅(jiān)持放開其他各種農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)品銷售；少數(shù)民族貧困地區(qū)的糧食，可以一九八八年末實(shí)際完成的定購數(shù)為基數(shù)，一定四年不變，超基數(shù)的產(chǎn)品放開銷售。

　　（三）減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)內(nèi)部活力。少數(shù)民族貧困地區(qū)由于承受各種負(fù)擔(dān)的能力十分脆弱，必須盡量減輕各種負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。（1）繼續(xù)減免貧困戶的農(nóng)牧業(yè)稅；（2）對(duì)沒有償還能力的貧困戶所欠農(nóng)貸可延長還款期限三至四年，并停止逾期罰息或?qū)嵭型Ｏ鞄ぃ唬?）貧困戶免購國庫券，盡量減少貧困縣購買國庫券任務(wù)。（4）核定貧困縣上交稅收基數(shù)，超收全留。以一九八八年末上交省、自治區(qū)和中央的稅收為基數(shù)，從一九八九年起到本期財(cái)政管理體制結(jié)束內(nèi)，超基數(shù)部分全部留縣。

　　（四）設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”。一百四十一個(gè)少數(shù)民族貧困縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力很弱，需要國家強(qiáng)化資金投入。為此，在保持一百四十一個(gè)少數(shù)民族貧困縣已有各項(xiàng)扶貧資金渠道不變和數(shù)額不減的基礎(chǔ)上，建議設(shè)立“少數(shù)民族地區(qū)溫飽基金”，集中用于每年解決一、二十個(gè)少數(shù)民族貧困縣的群眾溫飽問題。每年的基金由下列方面的資金組成：（1）從中央財(cái)政每年分配給各省、自治區(qū)的支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金專款中調(diào)劑一部分。（2）從國家現(xiàn)在組織發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)大跨度聯(lián)合開發(fā)的扶貧專項(xiàng)貸款中調(diào)劑一部分。（3）一百四十一個(gè)少數(shù)民族貧困縣所在省、自治區(qū)、地、州、盟，也應(yīng)從地方財(cái)力中擠出一部分資金。此項(xiàng)基金由國家民委會(huì)同有關(guān)部門共同按項(xiàng)目進(jìn)行管理，其使用不能撒胡椒面，要切實(shí)幫助少數(shù)民族貧困縣搞些開發(fā)項(xiàng)目，搞些能增強(qiáng)自身活力的事業(yè)，決不能把錢挪作他用。

　　以上意見如無不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。