第一條 為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗工作,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗行為,維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,制定本法。

　　【釋義】 本條是對我國進(jìn)出口商品檢驗法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、進(jìn)出口商品檢驗法是規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗活動的基本法，它源于進(jìn)出口商品檢驗，同時又服務(wù)于進(jìn)出口商品檢驗。

　　進(jìn)出口商品檢驗始于國際貿(mào)易的發(fā)展，是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運條件等進(jìn)行檢驗的活動。國際貿(mào)易的發(fā)展使國家間人員、貨物、運輸工具等，往來頻繁。為了保護(hù)人類健康與安全，保護(hù)動植物生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為和維護(hù)國家安全，保障國際貿(mào)易順利進(jìn)行，進(jìn)出口商品檢驗制度應(yīng)運而生，經(jīng)過不斷實踐和總結(jié)，最終上升為法律，目前它已成為世界大多數(shù)國家發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)國際貿(mào)易秩序的重要依據(jù)。

　　二、我國對外貿(mào)易歷史悠久。國家對進(jìn)出口商品檢驗十分重視。早在新中國成立之初，中央人民政府就及時制定發(fā)布了《商品檢驗暫行條例》；在我國完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，開始執(zhí)行第一個五年計劃時期，政務(wù)院又制定發(fā)布了《輸出輸入商品檢驗暫行條例》；進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對外貿(mào)易連年大幅增長，商檢工作也得到空前發(fā)展。為了適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，1984年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗條例》。經(jīng)過幾年實踐，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議，于1989年2月審議通過了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》) ，將我國進(jìn)出口商品檢驗工作納入了法制的軌道。

　　《商檢法》自施行以來，對加強(qiáng)我國進(jìn)出口商品檢驗工作，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是依靠國家強(qiáng)制力作保障，依法施檢，嚴(yán)格把關(guān)，較好地保證了我國進(jìn)出口商品質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，1989年至2001年，全國經(jīng)進(jìn)出口商品檢驗機(jī)構(gòu)檢驗的進(jìn)出口商品有3240萬批，貨值達(dá)13300億美元，約占我國同期商品進(jìn)出口總額的40%，其中查出不合格的進(jìn)出口商品27萬批，為國家避免和挽回?fù)p失約270億美元。二是堅持既把關(guān)又服務(wù)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，于1998年將原來的“商檢”、“衛(wèi)檢”和“動植檢”合并，實現(xiàn)了“三檢合一”, 加強(qiáng)了與海關(guān)、邊檢等口岸管理部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)了“先報檢，后報關(guān)”的通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了通關(guān)效率，降低了逃漏檢率。三是加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，完善了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。12年來，國家商檢部門依照《商檢法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，先后制定發(fā)布了《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》、《出入境檢驗檢疫行政復(fù)議辦法》和《出入境檢驗檢疫系統(tǒng)受理司法調(diào)查規(guī)定》等一系列規(guī)范商檢行為的規(guī)章和規(guī)范性文件，使商檢工作基本做到有法可依，有章可循。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織（WTO) , 我國商檢法律規(guī)范不夠完善之處也明顯暴露出來。一是關(guān)于法定檢驗的目的、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，我國商檢法的規(guī)定與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》 (TBT）的規(guī)定不一致；二是伴隨我國商檢體制改革出現(xiàn)的商檢工作的新經(jīng)驗和新做法在我國商檢法中沒有體現(xiàn)；三是對國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的制約和對管理相對人合法權(quán)益的保護(hù)還不夠充分等。為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的形勢和需要，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國務(wù)院法制辦經(jīng)過總結(jié)實踐經(jīng)驗、認(rèn)真調(diào)查研究，擬定了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法修正案（草案）》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并于2002年1月26日提請第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會法制工作委員會將修正案草案印發(fā)全國各地和中央有關(guān)部門、部分大專院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。全國人大有關(guān)專門委員會提出了審議意見。全國人大法律委員會根據(jù)常委委員們的審議意見和其他有關(guān)方面的意見對修正案草案作了統(tǒng)一審議，作出了多處修改，提出了建議表決稿，經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議表決通過。

　　三、經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過并重新公布的《商檢法》，吸收了我國商檢改革的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了我國商檢法律制度與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的銜接，是新時期我國商檢工作的法律準(zhǔn)繩。其立法宗旨是：加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗行為，維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。這四句話是一個整體，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。本法的其他規(guī)范都是為實現(xiàn)這個宗旨服務(wù)的。如為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗工作，本法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗部門（以下簡稱國家商檢部門），主管全國進(jìn)出口商品檢驗工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱商檢機(jī)構(gòu)）管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗工作。為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗行為，本法規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。為了維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，本法規(guī)定，進(jìn)出口商品的報檢人對商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請復(fù)驗，由受理復(fù)驗的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時作出復(fù)驗結(jié)論。當(dāng)事人對商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗結(jié)論不服或者對商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。任何單位和個人均有權(quán)對國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時查處，并為控告人、檢舉人保密。總之，在世界經(jīng)濟(jì)全球化，關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護(hù)措施被不斷弱化的情況下，依法加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗成為保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物和植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的有力措施。國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法施檢，不斷提高工作質(zhì)量，為實現(xiàn)本法的立法宗旨作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。