失效日期：19961231

全國地方各級(jí)人民法院，各級(jí)軍事法院，各鐵路運(yùn)輸法院，各海事法院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用經(jīng)濟(jì)合同法的若干問題的解答》、《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件具體適用民事訴訟法（試行）的若干問題的解答》發(fā)給你們，望在經(jīng)濟(jì)審判工作中貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和意見，請及時(shí)報(bào)告我院。

　　附一：最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用經(jīng)濟(jì)合同法的若干問題的解答

　　一、關(guān)于合同簽訂人未持正式的授權(quán)委托書簽訂合同，其代理資格和權(quán)限應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問題

　　經(jīng)濟(jì)合同法第十條規(guī)定：“代訂經(jīng)濟(jì)合同，必須事先取得委托單位的委托證明，并根據(jù)授權(quán)范圍以委托單位的名義簽訂，才對(duì)委托單位直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。”民法通則第六十五條第二款規(guī)定：“書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。”對(duì)于有些單位授權(quán)本單位的業(yè)務(wù)人員或者委托外單位的人員簽訂合同，但未給予正式的授權(quán)委托書的，合同簽訂人的代理資格和代理權(quán)限應(yīng)如何認(rèn)定，須作具體分析：

　　（一）合同簽訂人用委托單位的合同專用章或者加蓋公章的空白合同書簽訂合同的，應(yīng)視為委托單位授予合同簽訂人代理權(quán)。委托單位對(duì)合同簽訂人簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　　（二）合同簽訂人持有委托單位出具的介紹信簽訂合同的，應(yīng)視為委托單位授予代理權(quán)。介紹信中對(duì)代理事項(xiàng)、授權(quán)范圍表達(dá)不明的，委托單位對(duì)該項(xiàng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，合同簽訂人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　（三）合同簽訂人未持委托單位出具的任何授權(quán)委托證明簽訂合同的，如果委托單位未予蓋章，合同不能成立，責(zé)任由簽訂人自負(fù)；如果委托單位已經(jīng)開始履行，應(yīng)視為對(duì)合同簽訂人的行為已予追認(rèn)，因而對(duì)該項(xiàng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，需要繼續(xù)履行的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦蓋章等手續(xù)。

　　二、關(guān)于借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問題

　　單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專業(yè)章和合同書是單位對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)的重要憑證，不得借用，更不得借此非法牟利。對(duì)借用其他單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同。出借單位與借用人對(duì)無效合同的法律后果負(fù)連帶責(zé)任。出借單位收取的“手續(xù)費(fèi)”、“管理費(fèi)”，應(yīng)作為非法所得予以追繳，上交國庫。

　　借用人與出借單位有隸屬關(guān)系或者承包關(guān)系，且借用人簽訂合同是進(jìn)行正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，則可不作為無效合同對(duì)待。但出借單位應(yīng)當(dāng)與借用人對(duì)合同的不履行或者不完全履行負(fù)連帶賠償責(zé)任。

　　合同簽訂人盜用單位的介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書簽訂經(jīng)濟(jì)合同的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同，一切責(zé)任應(yīng)由盜用人自負(fù)；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。

　　三、關(guān)于國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止就地轉(zhuǎn)手倒賣活動(dòng)的通知》如何適用問題

　　國務(wù)院于1985年3月13日發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止就地轉(zhuǎn)手倒賣活動(dòng)的通知》（簡稱國務(wù)院［1985］37號(hào)文件），國家工商行政管理局、商業(yè)部和國家物資局以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院［1985］37號(hào)文件，規(guī)定了禁止就地倒賣的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的品種范圍。據(jù)此，對(duì)于在國務(wù)院［1985］37號(hào)文件發(fā)布后簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，凡是違反37號(hào)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一律認(rèn)定為無效合同。對(duì)于在國務(wù)院［1985］37號(hào)文件發(fā)布前簽訂的經(jīng)濟(jì)合同要區(qū)別不同情況，適當(dāng)處理：

　　（一）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容違反當(dāng)時(shí)國家的有關(guān)法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同。

　　（二）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容并不違反當(dāng)時(shí)國家的法律和政策規(guī)定，且在國務(wù)院［1985］37號(hào)文件發(fā)布前已經(jīng)履行完畢的，可以認(rèn)定為有效合同。

　　（三）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容雖不違反當(dāng)時(shí)國家的法律和政策規(guī)定，但是在［1985］37號(hào)文件頒布后，合同內(nèi)容違反文件規(guī)定的，如果是部分沒有履行，應(yīng)當(dāng)宣布合同終止履行；如果是完全沒有履行，應(yīng)當(dāng)依法解除合同；對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)爭議，可按實(shí)際情況處理。

　　四、關(guān)于超越經(jīng)營范圍或者違反經(jīng)營方式簽訂的經(jīng)濟(jì)合同是否有效問題

　　工商企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記或者主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)。超越經(jīng)營范圍或者違反經(jīng)營方式所簽訂的合同，應(yīng)認(rèn)定為無效合同。例如：非法經(jīng)營重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的；零售商經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)的；代銷商搞經(jīng)銷的；只準(zhǔn)在特定地區(qū)內(nèi)銷售的進(jìn)口商品，未經(jīng)批準(zhǔn)私自流入其他地區(qū)的，等等，均應(yīng)按無效合同處理。全部為超營項(xiàng)目的，全部無效；部分為超營項(xiàng)目的，超營部分無效。

　　五、關(guān)于無實(shí)際履約能力的工商企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問題

　　訂立經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金和履行合同、承擔(dān)責(zé)任的能力。現(xiàn)在有些工商企業(yè)雖經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，取得了營業(yè)執(zhí)照，但是明知自己沒有履約能力，仍與其他單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其行為具有欺詐性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)合同法第七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同，為無效合同。因此，對(duì)于這些無實(shí)際履約能力的工商企業(yè)所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同。

　　有些工商企業(yè)，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同雖然超出了自有資金或者已有的貨源，但在合同規(guī)定的履行期內(nèi)通過正當(dāng)渠道可以籌集到履行合同所需要的資金，或者經(jīng)過努力，可以落實(shí)履行合同所需要的貨源的，則可以定為有效合同。

　　六、關(guān)于訂立假經(jīng)濟(jì)合同、倒賣經(jīng)濟(jì)合同、利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空、轉(zhuǎn)包漁利等違法行為如何認(rèn)定問題

　　合同雙方當(dāng)事人惡意串通，為了規(guī)避法律，達(dá)到非法的目的，采用欺騙手段，訂立形式上合法而實(shí)際上不準(zhǔn)備履行的經(jīng)濟(jì)合同，是假經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)于假經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同。

　　合同的一方當(dāng)事人將自己簽訂的經(jīng)濟(jì)合同或者從他人轉(zhuǎn)手得到的經(jīng)濟(jì)合同，加價(jià)轉(zhuǎn)賣給第三人，從中牟取非法利益，是倒賣經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)于倒賣經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同。在實(shí)踐中，要注意區(qū)分非法倒賣經(jīng)濟(jì)合同與合法轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)合同的界限。合法轉(zhuǎn)讓是取得合同對(duì)方當(dāng)事人的同意，轉(zhuǎn)讓的目的是使合同能繼續(xù)履行，而不是為了牟取非法利益。

　　合同當(dāng)事人自己無資金，無貨源，違反工商行政管理法規(guī)，采取簽訂合同的方式，合同標(biāo)的不過手，從中牟取非法利益，是利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空。對(duì)于買空賣空的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效合同。在實(shí)踐中，要注意區(qū)別買空賣空與一時(shí)缺少履行能力的界限。供方當(dāng)事人雖無現(xiàn)貨，但它是生產(chǎn)該種貨物的企業(yè)或者有正當(dāng)貨源保證的經(jīng)營該種貨物的單位，只是由于某種客觀原因暫時(shí)未能供貨的；需方當(dāng)事人一時(shí)部分資金短絀，經(jīng)過努力即可解決的，不應(yīng)視為買空賣空。

　　建筑工程承包合同的承包方、加工承攬合同的承攬方未經(jīng)發(fā)包方、定作方的同意，擅自將合同轉(zhuǎn)包給第三人并從中牟取非法利益，是利用經(jīng)濟(jì)合同轉(zhuǎn)包漁利。對(duì)于轉(zhuǎn)包漁利的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同。要注意不要把合法分包與非法的轉(zhuǎn)包漁利相混淆。

　　訂立假經(jīng)濟(jì)合同、倒賣經(jīng)濟(jì)合同、利用經(jīng)濟(jì)合同買空賣空、轉(zhuǎn)包漁利都是違法行為，其非法所得應(yīng)予收繳，并可根據(jù)情節(jié)，依法給予罰款等制裁；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。

　　七、關(guān)于連環(huán)購銷合同的效力如何認(rèn)定問題

　　所謂連環(huán)購銷合同，是指以同一標(biāo)的簽訂一連串的購銷合同，即需方與供方簽訂購銷合同后，又以供方身份就同一標(biāo)的與他人簽訂購銷合同，以此類推，各個(gè)購銷合同之間形成一種連環(huán)關(guān)系。各個(gè)購銷合同的效力如何，要根據(jù)該合同本身的具體情況認(rèn)定，即從合同的標(biāo)的物、法人資格、代理權(quán)限、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、訂約意思表示等方面分析，依法確認(rèn)合同是否有效。

　　八、關(guān)于給付定金問題

　　（一）關(guān)于給付定金的適用問題。定金是對(duì)合同履行的一種擔(dān)保，是否采用這種擔(dān)保方式，由合同當(dāng)事人自行決定。國務(wù)院制定的《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》及《加工承攬合同條例》，對(duì)給付定金問題作了規(guī)定。《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》對(duì)給付定金問題雖然未作規(guī)定，但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法第十四條“當(dāng)事人一方可向?qū)Ψ浇o付定金”的規(guī)定，工礦產(chǎn)品購銷合同的當(dāng)事人自行約定給付定金的，應(yīng)當(dāng)允許。

　　（二）關(guān)于定金的數(shù)額問題。定金的數(shù)額，條例有具體規(guī)定的，按規(guī)定辦理；允許合同雙方當(dāng)事人約定的，從其約定。例如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第七條第二款規(guī)定：“勘察任務(wù)的定金為勘察費(fèi)的30％，設(shè)計(jì)任務(wù)的定金為估算設(shè)計(jì)費(fèi)的20％”。當(dāng)事人簽訂合同時(shí)必須按照具體規(guī)定的數(shù)額辦理。《加工承攬合同條例》第九條規(guī)定：“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，定作方可向承攬方交付定金。定金的數(shù)額由雙方協(xié)商確定”。因此，加工承攬合同的當(dāng)事人自行約定的定金數(shù)額，如不違反國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許。

　　（三）關(guān)于不完全履行合同是否適用定金罰則的問題。《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》第十七條第六款和第十八條第六款規(guī)定，供方不完全履行預(yù)購合同的，應(yīng)加倍償還不履行部分的預(yù)付定金；需方不完全履行預(yù)購合同的，無權(quán)收回未履行部分的預(yù)付定金。其他允許給付定金的各類經(jīng)濟(jì)合同不完全履行的，也可以照此辦理。

　　（四）關(guān)于定金與違約金能否并用問題。定金與違約金的性質(zhì)不同。定金是一種擔(dān)保方式，而違約金是對(duì)違約的一種制裁和補(bǔ)償手段。所以合同的一方可以在對(duì)方違約時(shí)既要求對(duì)方償付違約金，又要求按定金罰則處理定金問題，只要法律和法規(guī)沒有相反規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但并用的結(jié)果應(yīng)以不超過合同標(biāo)的價(jià)金總額為限。

　　九、關(guān)于違約金的適用問題

　　經(jīng)濟(jì)合同法第三十五條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金。”對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)合同在何種場合應(yīng)當(dāng)如何償付違約金，國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則作了具體規(guī)定。人民法院在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件時(shí)，對(duì)于違約金的支付，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，作出處理：

　　（一）條例或者細(xì)則具體規(guī)定了違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，未允許當(dāng)事人另行約定的，例如《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》第三十五條第五項(xiàng)、第三十六條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)，《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》第十八條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)，《借款合同條例》第十五條、第十六條和第十七條，《加工承攬合同條例》第二十二條第五項(xiàng)，規(guī)定逾期交貨、逾期提貨、逾期付款，按中國人民銀行有關(guān)延期付款、加收罰息等規(guī)定償付違約金，或者按價(jià)金（酬金）總額的一定比例償付違約金。當(dāng)事人違反這些規(guī)定，在合同中另行約定違約金的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其為無效，并仍按條例的規(guī)定辦理。

　　（二）條例或者細(xì)則規(guī)定了違約金的比例幅度，同時(shí)又允許當(dāng)事人在此法定比例幅度內(nèi)商定具體比例或者數(shù)額的，例如，《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》第三十五條第一項(xiàng)、第三十六條第一項(xiàng)，《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》第十七條第一、二、四項(xiàng)和第十八條第一、二項(xiàng)，《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第四目，《加工承攬合同條例》第二十一條第五項(xiàng)、第二十二條第二項(xiàng)的規(guī)定就是如此。當(dāng)事人約定的違約金，如在法定比例幅度之內(nèi)，應(yīng)承認(rèn)其為有效；超出法定比例幅度的，超出部分應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效；低于法定比例幅度的，應(yīng)當(dāng)按法定的最低限執(zhí)行。

　　（三）條例或者細(xì)則雖然規(guī)定了違約金的數(shù)額，但又允許當(dāng)事人在合同中另行約定，不受其限制，或者規(guī)定當(dāng)事人的約定優(yōu)先于法定的，例如，按照《倉儲(chǔ)保管合同實(shí)施細(xì)則》第二十五條、《加工承攬合同條例》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，合同當(dāng)事人有權(quán)在法定違約金的范圍以外自由商定違約金的數(shù)額。對(duì)于當(dāng)事人的此種約定，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其為有效。

　　（四）條例或者細(xì)則對(duì)違約金不作具體規(guī)定，完全由當(dāng)事人自行約定的，例如《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第一項(xiàng)第二目和第二項(xiàng)第四目規(guī)定，承包交付工程的時(shí)間不符合規(guī)定，或者發(fā)包方超過合同規(guī)定日期驗(yàn)收，按合同中的違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。對(duì)于當(dāng)事人在合同中的此種約定，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其為有效。

　　但是，在（三）、（四）兩種情況下，為防止當(dāng)事人濫用自行約定的權(quán)利，違約金的數(shù)額一般以不超過合同未履行部分的價(jià)金總額為限，對(duì)超出部分，可不予保護(hù)。

　　十、關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦的企業(yè)資不抵債如何處理問題

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦的企業(yè)由于虧損等原因資不抵債或者倒閉的，其所遺留的合同債務(wù)，由誰負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：該企業(yè)具備獨(dú)立法人資格的，應(yīng)當(dāng)由該企業(yè)自行負(fù)責(zé)；不具備獨(dú)立法人資格的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門負(fù)連帶清償責(zé)任。