《關于開發研究單位由事業費開支改為有償合同制的改革試點意見》業經國務院批準。現發給你們，請結合實際情況認真組織實施。

　　開發研究單位由事業費開支改為有償合同制是一項重要的改革。搞好這方面的改革，對整個科技體制改革將會起到一定的推動作用。望各地方、各部門按照文件要求，結合自己的具體情況，精心指導，勇于改革，扎扎實實地抓好試點工作，在實踐中不斷創造新的經驗。

　　接文后請抓緊進行工作，首先選好試點單位，并將試點單位和試點方案報我們。今后試點工作的進展情況、經驗和遇到的問題，也請隨時報告我們。

關于開發研究單位由事業費開支改為有償合同制的改革試點意見

　　一、試點的目的、范圍：

　　1.為貫徹科學技術要面向經濟建設的方針，必須有計劃、有步驟地改革現行不適應經濟發展的科研管理體制。遵照國務院負責同志1983年7月19日關于“把科研單位由事業費開支，改為有償合同制，方向可以肯定，但要經過試點逐步進行。”的重要批示，我們在調查研究的基礎上，提出了《關于開發研究單位由事業費開支改為有償合同制的改革試點意見》。其目的是使科研任務與經費直接掛鉤，明確科研單位的技術責任和經濟責任，克服吃大鍋飯的弊病，增加研究單位的動力、活力，提高科研單位的素質，促進科研與生產的密切結合，多出成果，多出人才，為四化建設多作貢獻。

　　2.為了積極而又穩妥地實行這一改革，擬先選擇少數具備了一定條件的開發研究單位進行試點。試點單位的條件是：領導班子符合四化要求，熱心改革，勇于改革，科研方向、任務明確，具備一定科研條件，有較好的管理基礎。

　　二、必須堅持的幾項原則：

　　1.必須始終把多出成果、多出人才、多創造社會經濟效益做為根本出發點。把完成國家或上級部門的重點科研任務放在首位。在此前提下，充分挖掘潛力，積極承擔社會各方面委托的科研任務。

　　2.要堅持以科研為主的方向，試點單位的收入要逐步做到以技術性收入為主。同時，必須注意比較長遠性的課題研究，作好技術儲備。

　　3.按照科研規律和經濟管理的辦法，管好科研工作。

　　4.加強思想政治工作和精神文明的建設，堅持按勞分配的原則，實行責、權、利相結合，處理好國家、集體和個人三者之間的關系。

　　三、試點的內容：

　　1.試點單位的上級（省、市、自治區或部門）科技管理部門建立科技發展基金，并統一掌握使用。基金由科研事業費，科技三項費用，部門、地方資助的科技經費以及通過其它渠道獲得的經費組成。科研基建費，大型儀器和設備購置費，仍按原渠道不變。

　　2.改事業費開支為有償合同制。試點單位承擔國家或上級部門提出的重點科研任務和有關部門、單位委托的研制任務，一律要簽訂合同。與國家或上級部門簽訂合同，經費由科技發展基金中撥付，其它單位委托的科研任務由委托方提供經費。

　　3.合同要在雙方自愿互利的基礎上簽訂，并要有公證單位參加。簽訂之前要進行充分的技術、經濟論證。合同內容大體包括：研究內容，技術、經濟指標，提交成果的期限和成果的歸屬，研究經費和收益分配，以及雙方應承擔的責任和義務等。

　　4.合同的經費計算大體包括：人員工資、原材料費、設備使用費、水電能源交通費、管理費和一定比例的經濟收益等。國家重點攻關任務的經費，其人員工資由科技發展基金中支付。

　　5.合同雙方都要嚴格履行合同規定的經濟技術責任，如一方未履行合同而使另一方造成經濟損失，則要視情況進行賠償。如提前完成合同規定的任務或技術經濟指標高于合同規定，經雙方協商，委托方可適當從經費上予以鼓勵。

　　6.合同雙方的上級主管部門要加強管理，對合同的執行情況負有監督、協調的責任，發生爭執時，一般應通過協商解決，必要時，可提請公證單位仲裁。

　　7.科研成果的所有權屬于國家，使用權與轉讓權應在合同中明確規定，轉讓成果時，應照顧雙方利益。

　　四、擴大試點單位的自主權：

　　1.試點單位試行所長負責制，所長由上級任命，實行任期制。副所長由所長提名，上級審批。科、室及課題組組長由本單位確定。課題組實行有領導的自由結合。試點單位有權擇優錄取、招聘所需人員，有權拒收不適宜到所工作的人員。對不適宜科研所工作的多余人員可進行調整、調動或組織學習，學習期間只發基本工資；對不服從分配的可適當減發工資。上級主管部門要積極協助解決好上述問題。

　　2.試點單位的收入組成：包括合同收入，技術咨詢、服務，技術成果轉讓，中試科研產品銷售以及其它活動的收入等。試點單位有權按國家規定自主管理、合理調劑使用。

　　3.試點單位的純收入不上交，用于建立本單位的三項基金：科技基金、集體福利基金和獎勵基金。三項基金中，科技基金應占一半以上（幾種基金的具體使用辦法，由國家科委、財政部和有關部門另行制定）。試點單位取消平均主義的綜合獎，堅持按勞分配原則，把獎勵與完成任務的好壞直接掛鉤。獎勵形式由各試點單位自行掌握，獎勵總額可適當高于一般研究單位，具體由各地區、各部門決定。

　　4.試點單位除按國家統一規定進行調資外，有權給貢獻突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在1％。

　　5.試點單位工作成績卓著，上級主管部門要對其領導進行表彰和獎勵。

　　6.試點單位退休離休職工，其工資、福利按國家規定辦理。

　　五、對試點單位實行優惠政策：

　　1.試點單位凡經主管科技部門批準的科研新產品、中試科研產品，可按國家有關稅收規定實行減免稅。

　　2.銀行對于試點單位視其償還能力可給予低息貸款，作為科研流動資金。

　　3.試點單位需增添儀器設備和進口少量元件器件、材料等，上級主管部門在外匯上要給予照顧，有關部門要給予方便。

　　4.為鼓勵生產單位采用新技術、開發新產品，疏通科研成果向生產轉移的渠道，建議國家制定必要的對生產單位的減免稅收等優惠政策。

　　六、試點方法步驟：

　　1.各部門，省、市、自治區可根據本辦法結合實際情況，按照試點條件認真選擇少數有代表性的研究單位進行試點。在試點中要結合研究所的具體情況及特點制定具體的實施辦法，有計劃地逐步進行，也可采取逐步減少事業費的辦法分期過渡。試點方案要及時報國家科委、國家體改委。在全國范圍內也可選幾個中小城市進行試點。

　　2.加強對試點工作的組織領導，及時解決試點過程中的問題，并總結交流經驗。

　　3.試點從1984年開始，力爭用2～3年時間完成，屆時組織驗收，并總結出開發研究單位由事業費開支改為有償合同制的基本做法和經驗。