《關(guān)于開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。

　　開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制是一項(xiàng)重要的改革。搞好這方面的改革，對(duì)整個(gè)科技體制改革將會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。望各地方、各部門(mén)按照文件要求，結(jié)合自己的具體情況，精心指導(dǎo)，勇于改革，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。

　　接文后請(qǐng)抓緊進(jìn)行工作，首先選好試點(diǎn)單位，并將試點(diǎn)單位和試點(diǎn)方案報(bào)我們。今后試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，也請(qǐng)隨時(shí)報(bào)告我們。

關(guān)于開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見(jiàn)

　　一、試點(diǎn)的目的、范圍：

　　1.為貫徹科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，必須有計(jì)劃、有步驟地改革現(xiàn)行不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研管理體制。遵照國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志1983年7月19日關(guān)于“把科研單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，改為有償合同制，方向可以肯定，但要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步進(jìn)行。”的重要批示，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的改革試點(diǎn)意見(jiàn)》。其目的是使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服吃大鍋飯的弊病，增加研究單位的動(dòng)力、活力，提高科研單位的素質(zhì)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，多出成果，多出人才，為四化建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

　　2.為了積極而又穩(wěn)妥地實(shí)行這一改革，擬先選擇少數(shù)具備了一定條件的開(kāi)發(fā)研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的條件是：領(lǐng)導(dǎo)班子符合四化要求，熱心改革，勇于改革，科研方向、任務(wù)明確，具備一定科研條件，有較好的管理基礎(chǔ)。

　　二、必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則：

　　1.必須始終把多出成果、多出人才、多創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益做為根本出發(fā)點(diǎn)。把完成國(guó)家或上級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)科研任務(wù)放在首位。在此前提下，充分挖掘潛力，積極承擔(dān)社會(huì)各方面委托的科研任務(wù)。

　　2.要堅(jiān)持以科研為主的方向，試點(diǎn)單位的收入要逐步做到以技術(shù)性收入為主。同時(shí)，必須注意比較長(zhǎng)遠(yuǎn)性的課題研究，作好技術(shù)儲(chǔ)備。

　　3.按照科研規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理的辦法，管好科研工作。

　　4.加強(qiáng)思想政治工作和精神文明的建設(shè)，堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。

　　三、試點(diǎn)的內(nèi)容：

　　1.試點(diǎn)單位的上級(jí)（省、市、自治區(qū)或部門(mén)）科技管理部門(mén)建立科技發(fā)展基金，并統(tǒng)一掌握使用。基金由科研事業(yè)費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，部門(mén)、地方資助的科技經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)其它渠道獲得的經(jīng)費(fèi)組成。科研基建費(fèi)，大型儀器和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，仍按原渠道不變。

　　2.改事業(yè)費(fèi)開(kāi)支為有償合同制。試點(diǎn)單位承擔(dān)國(guó)家或上級(jí)部門(mén)提出的重點(diǎn)科研任務(wù)和有關(guān)部門(mén)、單位委托的研制任務(wù)，一律要簽訂合同。與國(guó)家或上級(jí)部門(mén)簽訂合同，經(jīng)費(fèi)由科技發(fā)展基金中撥付，其它單位委托的科研任務(wù)由委托方提供經(jīng)費(fèi)。

　　3.合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂，并要有公證單位參加。簽訂之前要進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。合同內(nèi)容大體包括：研究?jī)?nèi)容，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提交成果的期限和成果的歸屬，研究經(jīng)費(fèi)和收益分配，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。

　　4.合同的經(jīng)費(fèi)計(jì)算大體包括：人員工資、原材料費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)、水電能源交通費(fèi)、管理費(fèi)和一定比例的經(jīng)濟(jì)收益等。國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，其人員工資由科技發(fā)展基金中支付。

　　5.合同雙方都要嚴(yán)格履行合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，如一方未履行合同而使另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，則要視情況進(jìn)行賠償。如提前完成合同規(guī)定的任務(wù)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于合同規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商，委托方可適當(dāng)從經(jīng)費(fèi)上予以鼓勵(lì)。

　　6.合同雙方的上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)管理，對(duì)合同的執(zhí)行情況負(fù)有監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，一般應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決，必要時(shí)，可提請(qǐng)公證單位仲裁。

　　7.科研成果的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)在合同中明確規(guī)定，轉(zhuǎn)讓成果時(shí)，應(yīng)照顧雙方利益。

　　四、擴(kuò)大試點(diǎn)單位的自主權(quán)：

　　1.試點(diǎn)單位試行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所長(zhǎng)由上級(jí)任命，實(shí)行任期制。副所長(zhǎng)由所長(zhǎng)提名，上級(jí)審批。科、室及課題組組長(zhǎng)由本單位確定。課題組實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)的自由結(jié)合。試點(diǎn)單位有權(quán)擇優(yōu)錄取、招聘所需人員，有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員。對(duì)不適宜科研所工作的多余人員可進(jìn)行調(diào)整、調(diào)動(dòng)或組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間只發(fā)基本工資；對(duì)不服從分配的可適當(dāng)減發(fā)工資。上級(jí)主管部門(mén)要積極協(xié)助解決好上述問(wèn)題。

　　2.試點(diǎn)單位的收入組成：包括合同收入，技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)性嚳蒲挟a(chǎn)品銷(xiāo)售以及其它活動(dòng)的收入等。試點(diǎn)單位有權(quán)按國(guó)家規(guī)定自主管理、合理調(diào)劑使用。

　　3.試點(diǎn)單位的純收入不上交，用于建立本單位的三項(xiàng)基金：科技基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。三項(xiàng)基金中，科技基金應(yīng)占一半以上（幾種基金的具體使用辦法，由國(guó)家科委、財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)另行制定）。試點(diǎn)單位取消平均主義的綜合獎(jiǎng)，堅(jiān)持按勞分配原則，把獎(jiǎng)勵(lì)與完成任務(wù)的好壞直接掛鉤。獎(jiǎng)勵(lì)形式由各試點(diǎn)單位自行掌握，獎(jiǎng)勵(lì)總額可適當(dāng)高于一般研究單位，具體由各地區(qū)、各部門(mén)決定。

　　4.試點(diǎn)單位除按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)資外，有權(quán)給貢獻(xiàn)突出的職工晉升工資，晉升面一般可掌握在1％。

　　5.試點(diǎn)單位工作成績(jī)卓著，上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6.試點(diǎn)單位退休離休職工，其工資、福利按國(guó)家規(guī)定辦理。

　　五、對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行優(yōu)惠政策：

　　1.試點(diǎn)單位凡經(jīng)主管科技部門(mén)批準(zhǔn)的科研新產(chǎn)品、中試科研產(chǎn)品，可按國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定實(shí)行減免稅。

　　2.銀行對(duì)于試點(diǎn)單位視其償還能力可給予低息貸款，作為科研流動(dòng)資金。

　　3.試點(diǎn)單位需增添儀器設(shè)備和進(jìn)口少量元件器件、材料等，上級(jí)主管部門(mén)在外匯上要給予照顧，有關(guān)部門(mén)要給予方便。

　　4.為鼓勵(lì)生產(chǎn)單位采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，疏通科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道，建議國(guó)家制定必要的對(duì)生產(chǎn)單位的減免稅收等優(yōu)惠政策。

　　六、試點(diǎn)方法步驟：

　　1.各部門(mén)，省、市、自治區(qū)可根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際情況，按照試點(diǎn)條件認(rèn)真選擇少數(shù)有代表性的研究單位進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)中要結(jié)合研究所的具體情況及特點(diǎn)制定具體的實(shí)施辦法，有計(jì)劃地逐步進(jìn)行，也可采取逐步減少事業(yè)費(fèi)的辦法分期過(guò)渡。試點(diǎn)方案要及時(shí)報(bào)國(guó)家科委、國(guó)家體改委。在全國(guó)范圍內(nèi)也可選幾個(gè)中小城市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2.加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，并總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

　　3.試點(diǎn)從1984年開(kāi)始，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間完成，屆時(shí)組織驗(yàn)收，并總結(jié)出開(kāi)發(fā)研究單位由事業(yè)費(fèi)開(kāi)支改為有償合同制的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。