黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于1997－2010年黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（草案）的請示》（黑政發(fā)〔1998〕27號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整〈1997－2010年黑龍江省土地利用總體規(guī)劃〉部分用地指標(biāo)的請示》（黑政發(fā)〔1999〕5號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意修訂后的《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、你省是國家重要的商品糧和林業(yè)基地，保護(hù)耕地和林業(yè)資源極為重要。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，加強(qiáng)土地整理，實(shí)現(xiàn)省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全省耕地減少量不得超過23.92萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過7.35萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于30.98萬公頃；確保全省耕地保有量不低于1190.5萬公頃，比1996年凈增7.06萬公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到1183.32萬公頃，占全省耕地面積的91％。

　　四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。松嫩平原地區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；三江平原地區(qū)，要加強(qiáng)濕地保護(hù)和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開墾宜農(nóng)荒地；大興安嶺、小興安嶺等地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)林地和林業(yè)資源的保護(hù)，禁止毀林開墾。

　　五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并確保各級(jí)規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

　　六、要切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。《規(guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

　　你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。