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長江三峽工程建設(shè)移民條例

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-20 · 2141人看過

失效日期：2001-3-1

第一章　總　則
第二章　移民安置
第三章　淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理
第四章　優(yōu)惠措施
第五章　獎勵與處罰
第六章　附　則
第一章　總　則
第一條　為了做好長江三峽工程建設(shè)的移民安置工作，保證三峽工程的順利進行，促進三峽庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。
第二條　三峽工程建設(shè)移民安置，適用本條例。
第三條　國家在三峽工程建設(shè)中實行開發(fā)性移民方針，由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)移民安置工作，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費，合理開發(fā)資源，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)工商相結(jié)合，通過多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活水平達到或者超過原有水平，并為三峽庫區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。
第四條　三峽工程移民安置堅持國家扶持、政策優(yōu)惠、各方支援、自力更生的原則，正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系。三峽工程淹沒區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排。

三峽工程移民安置應(yīng)當(dāng)與三峽庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護相結(jié)合，以促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，并為三峽庫區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
第五條　實施開發(fā)性移民方針，發(fā)展三峽庫區(qū)經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)依靠科學(xué)技術(shù)，重視教育和智力開發(fā)，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，鼓勵科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)。
第六條　三峽工程移民安置工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制。

國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)主管三峽工程的移民安置工作。

湖北省、四川省人民政府負責(zé)本省的三峽工程移民安置工作，并根據(jù)需要設(shè)立三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)。

三峽工程淹沒區(qū)、安置區(qū)所在的市、縣人民政府負責(zé)本市、縣的三峽工程移民安置工作，并根據(jù)需要設(shè)立三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)。
第二章　移民安置
第七條　建設(shè)三峽工程，必須編制移民安置規(guī)劃。水利部長江水利委員會應(yīng)當(dāng)會同湖北省、四川省人民政府，商三峽庫區(qū)所在的市、縣人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定制定移民安置規(guī)劃大綱，并按照規(guī)劃大綱分別編制縣（市）移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃大綱，由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室組織審批。各縣（市）移民安置規(guī)劃，由國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由湖北省、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)各級人民政府負責(zé)組織實施，國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)對該規(guī)劃的實施實行監(jiān)督。
第八條　三峽工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)分別情況，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。

國務(wù)院批準(zhǔn)的移民安置總體規(guī)劃中確定的三峽工程建設(shè)用地補償和移民安置的經(jīng)費（以下簡稱移民經(jīng)費），由湖北省、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)所在的市、縣人民政府按照規(guī)劃統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和安排移民的生產(chǎn)和生活。
第九條　農(nóng)村移民應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過開發(fā)可以利用的土地，改造中低產(chǎn)田地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田和經(jīng)濟園林，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等渠道，妥善安置。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，安置移民。
第十條　三峽工程移民，應(yīng)當(dāng)在本村、本鄉(xiāng)、本市、本縣內(nèi)安置；本村、本鄉(xiāng)、本市、本縣安置不了的，應(yīng)當(dāng)在本省內(nèi)安置；本省安置不了的，按照經(jīng)濟合理的原則外遷安置。
第十一條　安置農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，有關(guān)市、縣人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先與該集體經(jīng)濟組織協(xié)商，簽訂協(xié)議，由該集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

依照前款規(guī)定，安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用有關(guān)市、縣人民政府撥付的移民經(jīng)費，改造、開發(fā)集體所有的低產(chǎn)田和荒地的，按照協(xié)議，可以吸收移民作為新的成員，與原有成員同等對待；有關(guān)市、縣人民政府也可以將改造、開發(fā)后的土地按照一定比例返還該集體經(jīng)濟組織作為補償，其余土地用來安置移民，建立新的集體經(jīng)濟組織，并依法辦理變更土地所有權(quán)的手續(xù)。

安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，對承包給個人的耕地和其他土地，可以有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地適當(dāng)調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，并合理調(diào)整發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
第十二條　本市、縣安置不了，需要外遷安置移民的，由遷出地和安置地的市、縣人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的移民經(jīng)費交付安置地的市、縣人民政府，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。
第十三條　被征地單位的土地被全部征用，依照本條例第九條、第十一條規(guī)定確實安置不了的移民，在國家下達的三峽工程專項農(nóng)轉(zhuǎn)非控制指標(biāo)內(nèi)，經(jīng)有關(guān)市、縣人民政府審查，報省人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，相應(yīng)的移民經(jīng)費交安置地的市、縣人民政府，由其統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。
第十四條　農(nóng)村居民點需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，依法編制新居民點的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進行。住宅拆遷補償費用，按照農(nóng)村房屋補償標(biāo)準(zhǔn)包干到戶，由農(nóng)民自建；有條件的地方，國家鼓勵統(tǒng)一建設(shè)。
第十五條　農(nóng)村移民新建居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，納入三峽工程移民安置規(guī)劃，由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一組織施工。
第十六條　三峽工程建設(shè)需要遷移城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)做好新城選址工作，依法編制城市規(guī)劃。新城選址，必須對水源、地震、滑坡、防洪、環(huán)境影響等進行科學(xué)論證，并進行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作。新城的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對需要遷建的主要企業(yè)事業(yè)單位和主要公共建筑、港口、碼頭等確定具體位置。

按照移民安置規(guī)劃對遷移城鎮(zhèn)給予的遷建補償經(jīng)費，列入移民經(jīng)費；因擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)超過遷建補償經(jīng)費的，超出的部分由有關(guān)地方人民政府自行解決。
第十七條　三峽工程建設(shè)需要拆遷城市房屋的，其補償標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條　三峽工程建設(shè)需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需要的投資，按照重置價格，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費；擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。

遷建工業(yè)企業(yè)的，必須事先進行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作。
第十九條　因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設(shè)施、電信線路、廣播線路等專業(yè)設(shè)施和文物古跡，需要復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，提前在淹沒線以上復(fù)建。按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能（含按照公路、電信線路、廣播線路等新線實際里程）復(fù)建所需要的投資，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費；擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決。
第二十條　因三峽工程蓄水被淹沒的林木，已經(jīng)達到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，該林木的所有者可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后采伐和銷售；不能采伐利用的中、幼齡林和經(jīng)濟林，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費。
第二十一條　三峽工程移民經(jīng)費從三峽工程總概算中劃出，直接納入國家計劃，專款專用，不得挪作他用，具體辦法另行規(guī)定。

國家對有關(guān)地方人民政府及其主管部門負責(zé)人實行任期審計制度。
第三章　淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理
第二十二條　國家鼓勵和支持需要遷移的城鎮(zhèn)提前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先供應(yīng)資金和物資等。

有關(guān)市、縣人民政府對于自籌資金或者使用其他非移民經(jīng)費提前搬遷的移民和企業(yè)事業(yè)單位等，不得減少其應(yīng)得的移民經(jīng)費。
第二十三條　國家加強對三峽工程淹沒區(qū)基本建設(shè)的管理。在淹沒線以下區(qū)域，任何單位和個人均不得擅自新建、擴建和改建項目。在一九九二年四月四日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》發(fā)布后違反規(guī)定建設(shè)的項目，一律按違章建筑處理。

已經(jīng)批準(zhǔn)的新城遷建區(qū)，必須按照城市規(guī)劃進行建設(shè)，不得亂挖亂建。
第二十四條　三峽庫區(qū)有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)和淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。除按照國家有關(guān)規(guī)定，因出生、婚嫁、軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)分配等允許入戶，經(jīng)市、縣公安機關(guān)批準(zhǔn)入戶的以外，對在一九九二年四月四日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》發(fā)布后擅自流入的人口，一律不按移民對待，國家不負責(zé)搬遷安置。

三峽庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，保證庫區(qū)各市、縣的人口自然增長率不超過本省的人口自然增長率。
第二十五條　按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拒遷或者拖延搬遷；經(jīng)安置的移民和單位，不得擅自返遷。
第二十六條　三峽庫區(qū)的搬遷單位和個人，已經(jīng)得到補償和安置的，其搬遷前的土地和遺留建筑物一律由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)處理，任何單位和個人不得要求再次補償。
第四章　優(yōu)惠措施
第二十七條　國家從三峽電站的發(fā)電收入中提取一定的資金設(shè)立三峽庫區(qū)建設(shè)基金，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省、四川省人民政府，用于三峽庫區(qū)建設(shè)，具體辦法另行規(guī)定。
第二十八條　自三峽電站發(fā)電之日起，國家有關(guān)部門對三峽庫區(qū)用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。
第二十九條　安置農(nóng)村移民的企業(yè)所得到的相應(yīng)的移民經(jīng)費，按照有關(guān)市、縣人民政府與該企業(yè)訂立的協(xié)議，可以由該企業(yè)用于安排移民的生產(chǎn)和生活；企業(yè)經(jīng)濟效益好的，也可以按照協(xié)議由該企業(yè)在安置好移民后，按期歸還，由有關(guān)市、縣人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)回收，繼續(xù)用于移民安置，國家不核減該市、縣的移民經(jīng)費；本市、縣移民任務(wù)完成后，所回收的移民經(jīng)費可以繼續(xù)用于本市、縣的建設(shè)事業(yè)，不上繳國庫。
第三十條　三峽工程建設(shè)占用耕地，在壩區(qū)和淹沒區(qū)的，按應(yīng)納稅額40%征收耕地占用稅。城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和專業(yè)設(shè)施復(fù)建占用耕地和其他土地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納稅。該項稅款全部用于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的安置。
第三十一條　三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款，留給地方的部分，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省、四川省人民政府，用于三峽庫區(qū)建設(shè)。
第三十二條　國家將三峽庫區(qū)受淹并有水電資源條件的市、縣列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，對該市、縣的農(nóng)村電氣化建設(shè)予以扶持。
第三十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、四川省人民政府及其有關(guān)部門在安排建設(shè)項目，分配支農(nóng)、扶貧、水土保持等資金和交通、文化、教育、衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護等經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對三峽庫區(qū)優(yōu)先照顧，增加投入，促進該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，支持移民安置。

國家鼓勵和支持國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市采取多種形式，從教育、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面，對口支援三峽庫區(qū)移民安置。
第三十四條　國家在三峽庫區(qū)和三峽工程附近受益地區(qū)安排的建設(shè)項目，在能夠適應(yīng)工作要求的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在三峽工程淹沒區(qū)招收職工。
第三十五條　國家對移民安置區(qū)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及旅游業(yè)，在專項貸款、技術(shù)改造、科技開發(fā)等方面給予照顧和扶持。
第三十六條　為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，在征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予免稅或者減稅優(yōu)惠，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門另行規(guī)定。
第三十七條　三峽庫區(qū)所在的縣、市可以參照沿海經(jīng)濟開放區(qū)和沿江開放城市的優(yōu)惠政策，實行對外經(jīng)濟開放，具體辦法另行規(guī)定。
第五章　獎勵與處罰
第三十八條　對在三峽工程移民安置工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
第三十九條　任何單位非法占用移民經(jīng)費的，由有關(guān)的縣級以上人民政府責(zé)令退賠，可以處以罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

個人非法占用移民經(jīng)費的，以貪污論處。
第四十條　國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條　在移民搬遷和安置過程中，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進行，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章　附　則
第四十二條　本條例由國務(wù)院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)解釋。
第四十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。
相關(guān)文件：
長江三峽工程建設(shè)移民條例（2001-2-21）

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1970-01-01
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