各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家稅務局《關于清理整頓和嚴格控制減稅免稅的意見》已經國務院批準，現轉發給你們，請認真貫徹執行，并將清理整頓情況于1989年3月底前報國務院。

　　附件：關于清理整頓和嚴格控制減稅免稅的意見

　　抄送：黨中央各部門，中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種。人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院。

　　附件：關于清理整頓和嚴格控制減稅免稅的意見

國務院：

??? 去年，國務院發布《關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》以后，各地對越權減免稅進行了檢查、清理，有些問題作了糾正，取得了一定效果。但有些地區片面強調局部利益，對越權減免稅問題清理不認真、不徹底，該糾正的未予糾正。今年以來，有的地區又超越權限繼續新開減免稅口子，嚴重影響國家對宏觀經濟的調控和財政收入的穩定增長，根據國務院關于稅權不得分散，不許亂開減免稅收的口子，已經減免的要進行認真清理的要求，現對清理整頓和嚴格控制減稅免稅提出如下意見：

　　一、為了嚴格控制某些特殊消費品、長線產品的盲目發展，無論什么性質和類型的企業，生產銷售的煙、酒、鞭炮、焰火、鐘、表、自行車、縫紉機、電風扇、電冰箱、摩托車、洗衣機、吸塵器、空調器、電子琴、鋼琴、電視機、錄音機、放音機、錄像機、電子游戲機、易拉罐及易拉罐飲料、鋁合金門窗及建筑裝飾材料、電度表、糖精、粘土磚瓦、化妝品、護膚護發品、焚化品，各地一律不得減免產品稅、增值稅。對小毛紡廠、小棉紡廠、小絲織廠、小煉油廠、小油漆廠、小軋材廠、小煙廠、小酒廠，一律不得減免產品稅、增值稅、所得稅。上述各項，已經批準減免稅的，一律從1989年1月1日起停止執行，恢復征稅。今后，根據國家宏觀調控的需要，如需增加不得減稅免稅的其他項目，授權國家稅務局確定。

　　二、對進口國內長線產品、市場價格已放開的消費品和國家限制進口的產品，不得減免進口環節產品稅、增值稅。對企業生產的出口產品，在出口時實行徹底退稅，因此一律不得減免生產環節的產品稅、增值稅。

　　三、清理整頓各類公司的減免稅。對綜合性公司、金融性公司和流通領域的公司都要依法征稅。應納的產品稅、增值稅和營業稅，一律不得減稅免稅，已經批準減免稅的，應立即停止執行。開辦初期繳納所得稅確有困難的，減免所得稅期限不得超過1年；已批準減免所得稅超過1年的，改按上述法規執行。

　　四、國家對鄉鎮企業統一法規的減免稅照顧仍繼續執行，各地在稅收管理權限以內必須嚴格控制減免產品稅、增值稅和營業稅。對各地越權批準減免稅的，應立即停止執行。對少數開辦初期納稅確有困難的企業，經嚴格審核，可給予一年減免所得稅照顧。對擅自改變所得稅稅率或減成征收的，都必須恢復征稅。所得稅前的列支范圍必須嚴格按照全國統一的法規執行，不得自行放寬。對鄉鎮企業減免稅的審批，要嚴格按照現行體制法規辦理，不得層層下放審批權。嚴禁企業減免稅期滿后，采取改換廠名、改換產品名稱或商標等手段，騙取繼續減稅免稅。一經發現，一律按偷稅論處。

　　五、任何地區、部門都必須嚴格執行國家統一的涉外稅收政策，不得超越權限自定涉外稅收優惠法規。凡違背統一稅法和國務院頒布的法規自行減免稅的，一律無效，應予撤銷，并公開糾正。

　　六、為了大力壓縮基建規模，要充分發揮建筑稅的宏觀，調控作用，對自籌建設投資要嚴格征收建筑稅。除稅法統一法規的減免稅外，各地區、各部門一律不得擅自減稅免稅。

　　七、各級稅務機關要加強減免稅的監督管理，嚴格審批制度。在辦理減免稅的工作中，要秉公辦事，不得以權謀私。特別對那些金額較大或影響面廣的減免稅項目，要進行專項調查，集體審議，逐級報批。嚴禁個人決定減免稅，違者嚴肅處理。

　　八、清理整頓減免稅是一項政策性很強的工作，涉及到各地區、各部門、各單位的經濟利益。地方各級政府必須加強領導，從全局利益和宏觀需要出發，認真清理整頓。建議各省、自治區、直轄市人民政府有一位領導同志負責這項工作。