早在1990年，第一次全國公安法制工作會議就明確提出：公安法制工作的基本任務和目標是：適應社會主義民主與法制建設的要求，不斷完善公安法規體系，改善執法活動，提高執法水平，健全公安執法監督機制，保障公安機關依法有效地行使職權，努力實現公安工作的制度化、法律化，把各項公安工作逐步納入社會主義法制的軌道。“在1991年第十八次全國公安會議上，陶駟駒部長指出：”要加強公安法制建設和理論研究。今后十年，要逐步形成以 人民警察法 為主體，包括由組織法和執行職務法、基本法和各項專業法律法規以及內部規章制度組成的基本完備的公安法規體系，使公安機關各項工作都有法可依、有章可循，基本納入法制軌道。“在1995年全國公安廳局長會議上，陶駟駒部長又一次明確指出：”要把立法工作作為做好各項工作的一項重要措施，針對各項業務工作和隊伍建設中出現的新情況、新問題，抓緊制定、完善相應的法律、法規，力爭在2000年建立起比較完善的公安法規體系，做到有法可依。“黨的十四屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展”九五“計劃和2010年遠景目標的建議》指出：建設社會主義民主和法制，推進政治體制改革是我國改革和現代化建設的重要保障；必須加快經濟立法，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。

　　因此，建立和完善公安法規體系，是公安法制建設的基本任務和目標之一。

　　建立科學、完善的公安法規體系的意義

　　建立科學、完善的公安法規體系的必要性和重要性在于：

　　一、有助于增強立法預測性，科學地確定立法項目。進行立法預測是為了保證立法工作的科學性和可行性，通過預測，可以了解和展望現行法律的社會效果，從而適時進行立、改、廢工作，使法律在發揮社會作用方面達到理想的程序。但是，立法預測不能僅憑主觀臆想，而要根據社會和立法發展的規律以及對立法、司法實踐經驗的總結來進行。長期以來，由于對公安法規體系的研究不夠，公安立法工作特別是有的行政法規和部門規章的制定存在一定的盲目性，有時為了某項工作的臨時需要而即時動議、零打碎敲，缺乏深入的調查研究，未能從宏觀上進行立法論證，從而影響到法規體系整體功能的發揮。因此，建立科學、完善的公安法規體系有助于增強公安立法工作的預測性，使公安立法工作能夠協調有序地進行。

　　二、有助于提高公安機關的執法水平，加強公安隊伍的法制化管理；也有助于公安機關和人民警察充分履行職能提供法律保障。公安機關是重要的執法部門之一，其執法活動要納入法制軌道，就必須嚴格依法辦事。依法辦事的前提就是要“有法可依”。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，公安業務工作在主要方面已經基本實現了有法可依、有章可循。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會治安出現了許多新情況、新問題，對公安工作提出新的更高的要求。然后有的現行法律對社會的調控能力減弱，甚至發生矛盾，以至于在處理一些新問題時出現無法可依或者法律依據不足的情況，使公安執法工作處于被動狀態。同時，隨著政府職能的轉變，公安體制也發生了很大的變化，對公安隊伍的管理單純依靠政策、政治工作和現行的法律、法規已難以調整，必須依靠完備的法律制度來調整，依靠有強制約束性的法律和法規來制約，用科學的法規體系來協調各方面的關系，才能使公安隊伍具有強大的凝聚力和戰斗力，真正提高公安機關的執法水平，做到從嚴治警，依法治警。因此，建立科學、完善的公安法規體系，可以增強公安隊伍的法制化管理，提高行政執法效率。同時也為公安機關和人民警察依法執行職務，充分行使管理職能提供了法律上的保障，從而將公安工作真正納入法制軌道。

　　三、有助于公安法制建設的完善與發展。公安法制工作是公安工作的重要組成部分，是做好各項公安工作的根本保證。黨的十一屆三中全會以來，特別是近幾年，公安法制工作有了較快的發展，取得了長足進步。隨著社會的不斷進步，公安實施對公安法制工作提出了更高的要求。一方面，我們在公安法制建設過程中積累了很多經驗，需要從理論上加以總結；另一方面，在當前公安工作的立法、執法、提高人民警察素質等方面，也遇到了一些難題，解決這些解題，迫切需要加強公安法規體系的理論研究。如何建立起科學、完善的公安法規體系，恰恰是公安法制建設中比較薄弱的環節。因此，制定科學、完善的公安法規體系可以更好地促進公安法制工作，使公安法制工作得到進一步加強。

　　四、有助于進一步加強我國社會主義民主與法制的建設。黨的十三大明確提出“一手抓建設和改革，一手抓法制”，把法制與建設和改革擺到了同等重要的位置。建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，是我國社會主義現代化建設的重要目標和任務。而加強公安法制建設是其中一個極為重要的方面。公安機關是國家政權的重要組成部分，是維護國家政治安全和社會治安，保障社會主義現代化建設順利進行的一支重要力量，同時也是國家的重要執法機關，負有維護國家尊嚴，維護法律秩序和神圣職責。公安機關執法情況和執法形象的好壞，直接關系到國家的榮譽、社會的穩定以及黨和政府的威信。從一定意義上說，一個國家的公安法制狀況如何，在一定程度上可以反映出這個國家民主與法制的狀況。因此，建立科學、完善的公安法規體系不僅是公安法制建設的需要，也是適應我國社會主義民主與法制建設的需要。

　　公安法規體系的概念及構成

　　一、什么是公安法規體系

　　所謂法律體系是指以一國現行有效的法律規范為基礎，以調整不同社會關系的部門為主體，以 憲法 為統帥，形成的多層次、多部門、內容和諧一致、形式完整統一的有機整體。它應該包括這樣幾方面的內容：一是構成法律體系的法律規范，既包括一國內具有法律效力的現行法律規范，又包括將要制定或者需要制定的法律規范；二是組成法律體系的法律規范，根據所調整的社會關系的性質和要素的不同，分別形成若干個并行的法律部門，這些法律部門的并行關系，構成法律體系的橫向結構；三是組成法律體系的法律規范，根據其適用范圍和效力的不同，形成不同等級的層次，這些不同等級層次的法律、法規、規章之間的相關系，構成法律體系的縱向結構；四是作為一個系統，法律體系要求其內部的法律、法規、規章之間，橫向聯系和縱向聯系相互協調統一，具備體系的有機性和整體性構成，即內容上和諧一致，形式上完整統一。

　　公安法規體系，作為國家法律體系中的一個組成部分，其內容和形式也要符合法律體系構成的基本要求。我們認為，公安法規體系，應該是以 人民警察法 為主線，調整公安工作的各個方面，層次結構合理，既相對獨立、又有機聯系的法規體系。

　　將 人民警察法 作為主線，是因為它在公安法規體系中占有極為重要的地位，它直接產生于 憲法 ，將 憲法 有關的原則規定具體化，對我國人民警察的性質、任務、作用、體制、組織、機構、職責、權限和警務保障等各個方面做出了明確的規定；在公安法規體系中起著主導和支配作用。因此，公安法規體系應當是以 人民警察法 為主線。

　　公安法規體系作為一個系統，要求其內部在橫向和縱向構成上做到內容和諧一致，形式完整統一。所謂內容和諧一致，是指構成公安法規體系的公安部門主體法規之間以及各個層次的公安法律、法規、規章之間，都要做到協調一致。除了每項公安法規要符合 憲法 及其有關法律外，還要與同一層次的法律、法規保持一致，不能相互矛盾；下一層次的公安法規要根據上一層次的有關公安法律、法規來制定，不能相互違背。同時還要根據形勢的變化，對已有的公安法規進行廢、改工作，及時調整公安法規體系的內容，使其在新的情況下，達到新的統一。

　　所謂形式完整統一，是指在公安法規體系的表現形式上要規范。公安法規的制定，要嚴格按照法律規定的權限，使公安法律、法規、規章形式規范，結構嚴謹、內容明確。

　　二、公安法規體系在國家法律體系中的地位

　　公安法規體系是國家法律體系的重要組成部分，公安法規體系既有構成國家行政法規體系，調整公安機關與其他國家機關、團體、企業事業單位和公民之間在維護國家安全、社會治安、公共秩序中發生的各種法律關系的公安法規，又有一定數量的打擊刑事犯罪，辦理刑事案件的公安刑事法規，這部分公安刑事法規體現出作為執法主體的公安機關的特殊性，體現著公安機關打擊敵人、懲治犯罪的刑事司法任務，是國家刑事法規體系的重要組成部分。

　　三、公安法規體系的構成

　　公安法規體系的建立，就是把眾多內容不同、形式各異的各種公安法律規范，根據一定的標準進行科學的分類，并按照一定的原則，將各部門法規組織成一個內容和諧一致、形式完整統一的整體。因此，建立公安法規體系，首先應當對公安法規進行科學的分類，這是公安法規體系建設中非常重要的問題，它不僅反映公安法規體系內部相互聯系、相互作用的客觀規律，而且對公安法制建設具有重大的理論和實踐意義。在對公安法規進行分類時，首先遇到的問題是：對現有的公安法規進行分類，還是在公安法規體系建設的理論指導下，在現有公安法規的基礎上，著眼于公安法制建設的總趨勢，進行較為規范的分類。如果我們把著眼點放在后者，那么就會出現理論與實踐的差距，即有些設想存在的公安法規，不可能在現有的公安法規中找到。不過，既然我們要研究公安法規體系的構成，那么還是應該從理論研究的角度，結合現有的公安法規，進行較為科學的分類。公安法規的調整范圍是極其廣泛的，其內容涉及公安工作的方方面面，公安法規的分類也像其他法律規范的分類一樣，按照不同的方法，可以劃分出不同的類別，我們認為，公安法規的分類應當從公安工作的實際出發，以公安法規體系的科學構成為指導，以警務內容為依據，以各項目的效力等級為原則，以警察法調整范圍為主線進行分類。從這一觀點出發，公安法規應由這樣六部分構成，即公安刑事法規、治安保衛法規、公安行政管理法規、公安組織人事法規、警務保障法規、公安監督法規。實際上，這六部分法規構成了公安法規體系的橫向關系。

　　公安法規體系的橫向構成，并不是單一的公安法規的簡單排列，它的存在是由公安工作所調整的不同社會關系決定的，它的形成和發展對于公安執法工作的理論和實踐有著重要意義。首先，公安法規體系橫向構成的確立，把公安法規所調整的不同社會關系，以部門主體法規為核心，用明確的法律規范確定下來，使公安機關各職能部門在各自的工作范圍內嚴格依法辦事。其次，公安法規體系橫向構成的確立，不完善各部門主體法規的內部配套法律規范提供了條件，打下了基礎，使各部門主體法規在各自不同的調整范圍內，形成各自較為嚴密的系統，把各部門的工作納入到嚴格的法規體系中。第三，公安法規體系橫向構成的確立，把各項公安工作置于法律規范的調整范圍內，避免出現公安法規調整不到的領域。公安法規體系橫向構成的具體表現為：

　　（一）公安刑事法規的橫向構成主要應由這樣幾部分主體法規構成：偵查權行使法規、看守法規、執行部分刑罰法規。

　　1.偵查權的行使法規。指有關公安機關行使偵查權的內容、方式、條件、時間、方法、程序等方面的法律規范。

　　2.看守法規。指有關公安機關為了保障對案件偵查、審判的順利進行，依照國家法律采取羈押等強制手段，對正在審理的犯罪嫌疑人進行嚴密警戒和管理活動的法律規范。

　　3.執行部分刑罰法規。指公安機關執行部分刑罰處罰所依據的法律規范。如公安機關對被管制、緩刑、假釋、保外就醫的罪犯監督管理規定。

　　（二）治安保衛法規的橫向構成主要由以下二個方面的主體法規構成：治安管理法規和安全保衛法規。

　　1.治安管理法規。即有關公安機關行使治安管理權的規定。由這樣幾部分組成：社會治安秩序管理法規、特種行業管理法規、危險物品管理法規、槍支刀具管理法規。

　　2.安全保衛法規。指用以調整在大中型企業、安全警衛、安全技術防范、要害部門及重點工程以及計算機監察等安全保衛工作中發生的各種社會關系的法律規范。

　　（三）公安行政管理法規的橫向構成主要由下列幾個方面的主體法規構成：戶政管理法規、消防管理法規、交通管理法規、出入境管理法規、邊防管理法規。

　　1.戶政管理法規。指有關戶口登記、戶口管理、居民身份證的管理、使用和對流動人口管理的法律規范。

　　2.消防管理法規。以《中華人民共和國消防法》作為部門主體法規，由這樣幾部分組成：消防管理法規、消防監督法規、消防器材裝備管理法規、義務消防組織管理法規。

　　3.交通管理法規。指調整人們在道路交通活動及其與交通活動直接有關的其他活動中所產生的社會關系的法律規范的總稱。以《中華人民共和國道路交通法》作為部門主體法規，按照交通管理法規所調整的具體社會關系的不同，由這樣幾部分組成：a.車輛管理法規，b.駕駛員管理法規，c.交通秩序管理法規，d.交通事故處理法規。

　　4.出入境管理法規。指調整有關中國公民和外國人出、入國（邊）境以及國籍管理工作中發生的各種關系的法律規范。

　　5.邊防管理法規。指調整陸地邊境管理、海上治安管理、邊防檢查管理工作中發生的各種關系的法律規范。

　　（四）公安組織法規在橫向構成上主要應由這樣幾方面的主體法規構成：

　　1.公安機關組織機構法規。即有關公安機關名稱、構成、地位、體制、權限、分工、人員編制等方面的法規。它主要調整公安機關內部組織與組織之間的關系。

　　2.人民警察管理法規。即有關人員警察錄用、考核、任用、選拔、晉升、職級、管理方式、獎懲、辭退等方面的法規。

　　3.警銜管理法規。即人民警察警銜的評定、標準、晉銜、選升、標志式樣和佩戴方法等方面的法律、法規。

　　4.人民警察教育訓練法規。即有關人民警察學校教育、在職培訓、提職訓練、晉級訓練、警種專業培訓、職級培訓等方面的法規。

　　（五）警務保障法規在橫向構成上由下列幾方面法規構成：

　　1.執行職務法規。即從人民警察在依法履行職責時，為保障其人身安全不受侵犯和順利地執行職務所制定的法規。

　　2.勞保、福利待遇撫恤法規。即有關人民警察工資、津貼、福利、保險、待遇、撫恤、優待等方面的規定。

　　3.公安后勤保障法規。即有關公安機關專項經費的預算決算、財會制度、警用裝備等方面的法規。

　　4.公安科技法規。即有關為保障人民警察依法履行職責，圓滿完成各項工作而將先進的科學技術與科研成果推廣運用等方面的法規。

　　（六）公安監督法規的橫向構成主要由以下幾部分法規組成：公安督察法規、控告申訴法規、執法監督法規、公安行政復議、訴訟法規、公安賠償法規。

　　1.公安督察法規。即有關對人民警察執行法律、法規、遵守紀律的情況進行監督的法規規范。

　　2.控告申訴法規。即有關公安機關辦理公民、法人及其他組織控告、申訴案件的法律規范。

　　3.執法監督法規。即對公安機關的執法情況進行監督檢查的法律規范。

　　4.公安行政復議、訴訟法規。即有關公安機關辦理復議、訴訟案件的程序規定。

　　5.公安賠償法規。即有關公安機關就自己的違法或不當行為造成公民、組織損失進行賠償所制定的具體程序規定。

　　公安法規體系作為一個系統，應該是門類齊全、層次分明、相互配套的一個有機整體。它的橫向構成是由上述六部分法規組成，縱向構成應該是根據其適用范圍和法律效力的不同，由以部門主體法規為核心而形成的等級、層次不同的公安法律、公安行政法規、公安部門規章組成。這里所說的“部門主體法規”主要包括這樣一些內容，首先，它是調整公安工作某一方面的最基本、最重要的法規；其次，在該工作領域所有的法律、法規中，具有最高的法律效力，其他法規、規章或規范性文件，不得與其相抵觸或沖突；第三，它是制定該項工作的其他法規、規章或規范性文件的主要依據。如在道路交通管理方面，應當制定一個《道路交通管理法》，將其作為公安交通管理工作所依據的最基本、最重要的部門主體法規，具有最高的法律效力，是制定諸如《 機動車管理辦法 》、《 道路交通事故處理辦法 》、《 高速公路交通管理辦法 》、《 交通管理處罰程序規定 》、《 機動車駕駛員培訓學校（班）管理辦法 》等公安交通管理方面法規的法律依據。據此。我們可以看出公安法規體系的基本輪廓。在這里，法律、法規的制定、發布機關權力越大，其適用范圍和法律效力越高，在公安法規體系中的等級、層次也就越高。作為一個完整的法規體系，還應當包括地方性法規和地方規章二個層次，在編制公安法規體系框架表時，因為地方性法規、規章數量很大，且底數不清，故沒有收入。從表上看，縱向層次依次是：法律（包括 人民警察法 ）、行政法規和公安部規章。

　　公安法規體系的現狀及完善的意見

　　一、公安法規體系的現狀

　　建國四十多年來，我國公安法制建設取得了長足的發展。公安工作在主要方面已經基本實現了有法可依、有章可循，初步形成了公安法規體系。據統計，從建國以來到96年底，共出臺有關公安工作的法律135件，人大決定24件；行政法規197件，規范性文件40件。十一屆三中全會以來至94年底，出臺地方公安法規、規章1067件。公安部以及會同有關部門制定的公安規章和規范性文件400多件。各層次的有關公安工作的法律、法規和規章的出臺，使我國各級公安機關在社會治安管理，行使部分刑事司法職能和法律賦予其它職能方面，有了較為堅實的基礎，這是我國公安法規體系中重要的組成部分，它們構成了我國公安法規體系的基本框架，特別是作為公安法規體系主體法規的《 人民警察法 》已經實施，對完善公安法規體系起著主導作用。

　　但是，也必須看到，我國公安法規體系仍有許多不足之處：

　　（一）結構不完整，門類不齊全。公安執法活動是一個有機聯系的整體，這個整體的正常活動，需要各種法律規范進行綜合調控。縱觀整個公安法規體系的結構，不難看出：作為公安法規體系的主體法律—— 人民警察法 雖然已經出臺，但是與其相關的配套法規，至今還沒有作出一個科學的規劃。現行的法規體系中比較完備的是有關公安業務工作的法律、法規和規章。而同樣作為公安法規體系組成部分的組織法規、隊伍建設、監督法規卻相當薄弱。例如，有關調整公安機關以及人民警察活動的公安組織法的規定，從中央到地方各級公安機關，只有一部 公安派出所組織條例 ，而且這部法律在實踐中已越來越不適應客觀形勢發展的要求。關于人民警察管理方面的規范性文件也只有很少幾個，遠遠滿足不了人民警察隊伍建設的需要。又如對警察執法活動如何進行監督的規定，依從嚴治警的要求和目前執法狀況來看，更是一個極為薄弱的環節，亟需加以制定和完善。再如有關警務活動的法律保障等問題，都沒有得到具體落實，對警察履行職責過程中應當具有的權力規定，無論是實體方面、執法程序方面還是經費保障方面都缺乏相應的專門規定，難以保障人民警察順利完成各項任務。

　　（二）層次不規范，內容不銜接。由于歷史的原因，在公安法規體系中層次不規范、內容不銜接的現象嚴重存在。層次不規范主要表現在：有的法規本應是高層次的規范性法規文件，卻以低層次的形式出現；有的高層次規范性法律文件已經頒布實施，而與之配套的具體實施細則卻遲遲不見出臺。內容不銜接主要表現在：縱向結構的規范性法律文件由于層次的不規范，自然造成其內容不可能銜接。橫向結構的規范性法律文件內容不銜接主要是指法律與法律之間缺乏有機的聯系和統一，不能形成一個嚴密的邏輯性比較強的法規體系。例如，現行法律、法規對人民警察的職責、權限規定的比較具體，但是對如何履行職責和行使權力則規定的不夠，也就是說操作的程序不具體。另外，對履行職責和行使權限所應承擔的法律責任規定的不夠明確。

　　（三）有的現行法律、法規的規定不適應市場經濟體制的需要。黨的十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟體制。有的現行的法規是計劃經濟體制下制定的，在市場經濟下，許多已不適應新情況。因此，公安機關必須適應新形勢的需要，加快立法速度，改變某些立法滯后的狀況。同時，對實踐中不完善的規定加以補充，不適合的地方予以刪除。盡快建立一個科學、完善的公安法規體系，充分發揮其指導作用，從而為市場經濟的正常運行，為各方主體合法權益的實現，提供必要的保證。

　　二、進一步完善公安法規體系的意見

　　建立由公安法律、行政法規、部門規章和地方性法規、規章組成的門類齊全、層次分明、相互配套、內容和諧一致的公安法規體系，是一個系統工程。要完成好這樣一項工作并非易事，必須加強領導，充分調動各部門的積極性和主動性，必須堅持理論與實踐相結合，領導與群眾相結合的原則，公安部和各省、自治區、直轄市公安廳、局以及有立法權的市的公安機關共同努力，依靠集體的智慧和大家的努力，才能使現在形成的公安法規體系框架既對公安法制建設的實施具有指導意義，又能為今后公安執法工作提供法律依據。

　　（一）科學地進行公安立法工作的預測，制定合理的立法規劃和年度立法計劃，并保證嚴格執行。公安立法工作如果不進行科學的預測和規劃，不改變只顧眼前、遇事而立、隨意而立的現狀，就不會改變現有公安法規之間一些不協調、不配套、相互矛盾的狀況，也就搞不好公安法規體系的建設。近幾年來，全國人大、國務院都根據國民經濟和社會發展的需要制定立法規劃和年度立法計劃，我部也根據要求制定了二個“五年規劃”和每年的年度立法計劃。從整體上看，我部立法規劃和年度立法計劃的執行情況是好的，規劃和立法計劃中的個別項目雖然沒有完成，但已公布實施了一大批有關公安業務的法律、法規、規章，對于完善公安法規體系起到了非常重要的作用，在今后制定立法規劃和年度計劃之時，仍應遵循實事求是的原則，把缺口較大的組織法規和維護社會治安急需的法規，作為立法重點。立法時既要立足于現實工作的需要，又要考慮將來情況的發展；既要考慮本部門的立法計劃，又必須考慮整體公安法規體系的建立和完善。立法規劃和年度立法計劃一經形成，就必須嚴格執行。要達到上述目的，就必須對公安立法工作進行科學的預測，在清理、分析現有法律、法規、規章的基礎上，通過立法預測，結合編制立法計劃，就建立本業務系統的法規體系進行系統的研究，制定出科學的、合理的立法規劃，以期更好地指導公安立法工作，使公安工作有法可依、有章可循，也為進一步完善我國的公安法規體系奠定堅實的基礎。同時，必須抓好年度立法計劃的完好，一個完整的、科學的立法計劃得不到很好的執行，就將成為一紙空文。因此，計劃一旦制定，就應力爭按計劃完成。

　　（二）切實加強公安法律、法規、規章的立、改、廢工作。為了建立較為完善的公安法規體系，在編制立法計劃時，有必要對現有法律、法規、規章的廢、改事項作通盤考慮，綜合分析。“立”就是針對立法項目中的缺口，解決為公安工作所急需，而在現行法律、法規、規章中呈空白狀態的項目，將那些現實斗爭急需的法律、法規、規章納入整體公安法規體系。“改”就是針對現行法律、法規、規章中相互矛盾、彼此沖突的現象，將那些不適應公安執法工作需要的項目進行修改，其中包括一些在法規體系中組成結構不合理而必須進行調整的項目：“廢”是將已經不適應的法律、法規、規章或者其內容已被新的法律、法規、規章所代替的予以廢止。另外，在編制立法計劃時，凡是通過修訂現行法律、法規、規章就可以解決問題的，最好不要搞新的立法；凡是屬于同一法律、法規、規章調整的內容，不管涉及幾個部門，都應當統一立法，不能各行其事；凡是法律、法規、規章從不同角度解決了的問題，就不必抽出各有關內容另行“拼湊組裝”，再制定新的法律、法規、規章。今后五年，應重點補缺和修改嚴重不適應需要的法規。到本世紀末，使公安工作的方方面面都有較為完善的法規。2000年后再拾遺補缺，并調整結構，到2010年，形成相當完善的公安法規體系。

　　（三）進一步提高認識，加強對公安立法工作的領導。建立科學完善的公安法規體系，不僅是指導立法工作的需要，也是加強公安執法工作的需要。因此，各級公安機關的領導必須對公安法規體系的研究工作給予足夠的重視，切實加強對公安立法工作的領導。

　　（四）充分發揮各級公安機關法制部門和各業務部門的積極性，密切配合，加強協調。公安法規體系與各項公安業務工作密切相關，公安機關內部各業務部門直接擔負著各項公安法律、法規、規章的執行、調研、起草工作。法制部門承擔的任務是綜合性的。為此，各業務部門首先應該結合本部門的工作實際，研究本部門的法規體系，并有計劃、有步驟地組織實施；其次，法制部門應該充分發揮協調、平衡、指導作用。主動與各業務部門聯系，溝通情況，加強工作；第三，充分發揮地方公安機關的能動性，廣泛聽取基層的意見，必要時，可從基層選調部分既有實踐經驗，又有相當理論水平的同志直接參與有關法律、法規、規章的起草工作。在公安立法工作中，既應當從本部門工作的實際需要出發，又要考慮整個公安法規體系的大局，不能各行其事，更不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。公安立法工作必須堅持法制部門與各業務部門相結合，公安部機關和地方公安機關相結合的原則，使各項法律、法規、規章更為切實可行，更好地指導各級公安機關的工作。

　　（五）主動與全國人大法工委、國務院法制局聯系，經常向他們反映公安工作的實際需要，匯報立法工作中的問題，取得他們的支持和幫助。全國人大和國務院對公安立法工作一貫十分重視，公安立法工作在全國立法計劃中所占比例是比較高的，每年都有公安法律、法規出臺。在今后的公安立法工作中，仍需堅持這一點。要主動征詢全國人大法工委、國務院法制局的意見，充分反映公安立法工作的最新動態和有關問題，認真研究、協商，盡量達成一致意見，爭取有關領導從一開始就對有關法律、法規的起草工作給予具體指導。

　　（六）加強立法經費的投入，保障立法工作順利完成。對一些重要的法律、法規、規章需要廣泛收集資料，進行廣泛深入地調查研究，召開不同層次的座談會，聘請、委托專家、學者、科研部門進行立法論證，為了保障所起草、制定的法律、法規、規章的出臺，必須從經費上予以保障。

　　（七）進一步加強立法研究工作，以科學的理論指導公安執法工作。從近幾年來立法工作的實際情況看，公安法制建設取得很大成績，公安工作已逐步納入法制軌道，公安立法的理論研究工作也大大加強。在今后的公安立法工作中，既要進一步加強調查研究，深入細致地進行調研、論證工作，用科學、完善的公安法制理論指導具體的公安執法工作；又要以公安執法的實踐去推動公安立法理論的發展，努力提高理論水平，提高立法質量，以更好地指導現實的執法活動。

　　附件：一、公安法規體系框架（略）

　　????? 二、關于編制公安法規體系框架幾個具體的說明（略）