一、司法行政工作面臨的形勢、任務(wù)和今后五年工作的指導(dǎo)思想
　　１．當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)司法行政工作既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展的機(jī)遇。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要緊緊抓住這一機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展的步伐，使司法行政工作在今后五年內(nèi)上一個(gè)新臺(tái)階。
　　２．司法行政機(jī)關(guān)重建十四年來，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)步。這十四年是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和全體司法行政干警在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷發(fā)展前進(jìn)的十四年；是充分發(fā)揮自身職能作用，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)，提供法律服務(wù)和法律保障，工作卓有成效的十四年；是不斷深化改革，銳意進(jìn)取，逐步形成有中國特色的司法行政制度的十四年。經(jīng)過十四年的努力奮斗，形成了近百萬的司法行政干警隊(duì)伍；改造了２３６．５萬犯人和７８萬勞教人員；培養(yǎng)了６９．３萬法律人才；律師已發(fā)展到５萬人，公證員已發(fā)展到１．６萬人，基層法律服務(wù)工作人員發(fā)展到１０．４萬人；法制宣傳工作形成了網(wǎng)絡(luò)；人民調(diào)解委員發(fā)展到１０１７萬人，累計(jì)調(diào)解民間糾紛８５６０余萬件，預(yù)防民間糾紛激化１１６萬余件。司法行政工作在我國政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都顯示出愈來愈重要的作用。
　　３．司法行政工作恢復(fù)十四年來的實(shí)踐司法行政工作的進(jìn)一步發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗(yàn)：司法行政工作必須堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為國家的長治久安服務(wù)，為方便人民群眾服務(wù)；必須適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和法制建設(shè)的發(fā)展需要，不斷進(jìn)行自身的改革；必須強(qiáng)化和充分發(fā)揮法律保障和法律服務(wù)的職能；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際情況出發(fā)。這些在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)予以繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，司法行政工作的很多管理體制、管理方法是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要根據(jù)新形勢的需要，結(jié)合司法行政工作的實(shí)際，解放思想，積極探索，銳意改革，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　４．根據(jù)黨和政府對(duì)司法行政工作提出的任務(wù)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)司法行政工作的客觀要求，今后五年，司法行政工作的指導(dǎo)思想是：在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的十四大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深化司法行政工作改革，促進(jìn)各項(xiàng)司法行政工作的全面發(fā)展，充分發(fā)揮法律保障和法律服務(wù)雙重職能作用，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。

　二、司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)與措施
　　（一）勞動(dòng)改造
　　５．堅(jiān)持“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，力爭在五年內(nèi)，逐步將全國多數(shù)的監(jiān)獄建成現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，并逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，雙軌運(yùn)行”的適用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及民主與法制建設(shè)要求的有中國特色的現(xiàn)代化勞改工作管理體制。加強(qiáng)勞改機(jī)關(guān)的專政職能，進(jìn)一步改善獄政設(shè)施、提高獄政管理水平和改造質(zhì)量，使勞改經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞改工作社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。
　　６．加強(qiáng)監(jiān)管改造工作，提高改造質(zhì)量，在監(jiān)管改造工作中繼續(xù)推行分押、分管、分教的整體性改革。８５％的勞改單位基本達(dá)到分押目標(biāo)；所有地區(qū)設(shè)立分類中心；１００％的勞改單位達(dá)到分類管束、分級(jí)處遇、分類教育的總體目標(biāo)。嚴(yán)格勞改場所的各項(xiàng)管理工作和安全保衛(wèi)工作，確保勞改場所的持續(xù)穩(wěn)定。罪犯脫逃率控制在２‰以上，獄內(nèi)發(fā)案率控制在１．５‰以下。
　　７．繼續(xù)辦好特殊學(xué)校。五年內(nèi)，全國勞改場所辦成特殊學(xué)校的達(dá)到９０％以上；五年內(nèi)，３０％的單位要分期、分批地建立電化教育中心、心理測試、咨詢及矯治中心。
　　８．加速勞改場所的規(guī)范化建設(shè)。合理布局關(guān)押場所，按照關(guān)押１３０萬犯人的需要，新增３０萬關(guān)押能力。重刑犯監(jiān)獄監(jiān)區(qū)環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。加緊進(jìn)行勞改場所的基本建設(shè)，改造監(jiān)管環(huán)境。省、自治區(qū)、直轄市勞改局達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級(jí)二等以上標(biāo)準(zhǔn)。到五年內(nèi)，全國勞改場所基本實(shí)現(xiàn)軍事化管理，校園式教育、花園式環(huán)境。犯人監(jiān)舍人均居住面積達(dá)到３－４平方米。
　　９．加速進(jìn)行獄政建設(shè)，推進(jìn)獄政管理現(xiàn)代化。五年內(nèi)分期分批地為監(jiān)獄、勞改場所配備監(jiān)聽、監(jiān)視、監(jiān)控設(shè)備，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備、通訊設(shè)備，使４０％的關(guān)押重刑犯的勞改場所擁有現(xiàn)代化裝備設(shè)施。
　　１０．確定新的財(cái)政保障體制。勞改工作干警經(jīng)費(fèi)與押犯生活費(fèi)分別列入中央、地方財(cái)政預(yù)算，獄政建設(shè)投資列入國家計(jì)劃。加速勞改系統(tǒng)企業(yè)的改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞改生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，平均年增長率在１０％左右，總產(chǎn)值達(dá)到２４０億元，利稅達(dá)到１５億元；建成骨干工業(yè)企業(yè)１００個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)為利稅達(dá)到５００萬元以上）；勞改農(nóng)場以省為單位消滅經(jīng)營性虧損。加快工人廠的分離與建設(shè)，努力辦好工人廠。
　　１１．加強(qiáng)司法部直屬勞改煤礦建設(shè)。８個(gè)在建直屬、聯(lián)營煤礦全部投產(chǎn)，力爭再上３－－４個(gè)聯(lián)營項(xiàng)目。
　　（二）勞動(dòng)教養(yǎng)
　　１２．全面貫徹執(zhí)行“教育、感化、挽救”的勞教工作方針和“三像”指示，努力辦好勞教工作特色，力爭在五年內(nèi)，逐步將全國多數(shù)勞教所建成現(xiàn)代化文明勞教所，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、雙軌運(yùn)行的所政管理體制和勞教經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
　　１３．繼續(xù)進(jìn)行勞教管理體制的改革，全面實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理。推廣分級(jí)管理、分類教育，使分類分級(jí)管理面達(dá)到９０％以上。嚴(yán)格各項(xiàng)責(zé)任制度，把勞教人員逃跑率控制在１％以內(nèi)，逃跑追回率達(dá)到９５％，所內(nèi)發(fā)案率控制在０．２％以內(nèi)，基本杜絕自殺、聚眾打斗及非正常死亡事件。積極探索并形成一套行之有效的改造賣淫、嫖娼及吸毒人員的管理制度。
　　１４．進(jìn)一步加強(qiáng)場所建設(shè)，使勞教場所由目前的２４０個(gè)增至２６３個(gè)，新建的２３個(gè)戒毒勞教所于１９９５年底前陸續(xù)投入使用。消滅危房，使勞教人員居住面積達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。
　　１５．加強(qiáng)對(duì)勞教人員的教育工作，五年內(nèi)，全國勞教場所全部辦成勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校，其中部優(yōu)學(xué)校、省優(yōu)學(xué)校分別達(dá)到２０％和４０％。場所教育設(shè)施齊全，專職教師比例達(dá)到基層干警總數(shù)的５％。完成各類勞教人員的分類教材的編寫工作。以政治教育為核心，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、文化教育和社會(huì)幫教工作。政治教育入學(xué)率達(dá)到１００％，職業(yè)技術(shù)教育、文化教育入學(xué)率達(dá)到９５％，勞教人員的社會(huì)幫教率達(dá)到８５％。
　　１６．深化改革，挖掘潛力，提高勞教生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。五年內(nèi)，形成規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)效益較好的勞教生產(chǎn)體系，固定資產(chǎn)每年遞增２０％，五年內(nèi)達(dá)到２５億元，建立６０個(gè)年產(chǎn)值過１０００萬元，利稅達(dá)到２００萬元以上的骨干企業(yè)（其中含１０個(gè)產(chǎn)值過億，利稅超千萬元的大型企業(yè)）。社會(huì)產(chǎn)值每年遞增１５％，達(dá)到３０億元，上繳稅金１．５億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性利潤２．５億元。９５％以上的單位消滅經(jīng)營性虧損。
　　１７．改變裝備匱乏、管理手段落后的局面，推進(jìn)管教工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。五年內(nèi)，各勞教場所要逐步配備必要的技術(shù)裝備（包括護(hù)衛(wèi)組織的槍械、交通、通訊及電教設(shè)備）。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）勞教局（處）應(yīng)建立無線通訊網(wǎng)，每個(gè)勞教場所應(yīng)設(shè)有電臺(tái)，勞教場所關(guān)鍵部位均應(yīng)實(shí)現(xiàn)電視監(jiān)控。
　　（三）律師
　　１８．加快律師工作改革，抓住發(fā)展和提高隊(duì)伍、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)重點(diǎn)，加速律師工作的規(guī)范化建設(shè)，盡快建設(shè)起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的具有中國特色的社會(huì)主義律師制度。
　　１９．加快律師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展。吸收考取律師資格的人員、具有高級(jí)職稱的專業(yè)人才和經(jīng)過法律培訓(xùn)的專門院校的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入律師隊(duì)伍，用優(yōu)惠政策吸引國外留學(xué)人員回國從事律師工作。建立一支以專職律師為主，適度發(fā)展兼職律師和特邀律師，面向社會(huì)開業(yè)的律師隊(duì)伍。同時(shí)根據(jù)需要，每年發(fā)展一定數(shù)量的軍隊(duì)律師作為軍隊(duì)的法律顧問，并積極探索建立政府和企業(yè)（公司）律師隊(duì)伍。五年內(nèi)，全國執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍要增加７萬余人。
　　２０．提高律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域。五年內(nèi)，通過開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，從事律師業(yè)務(wù)的人員都應(yīng)達(dá)到大專以上學(xué)歷，６０％的非法律專業(yè)畢業(yè)人員應(yīng)達(dá)到法律大專以上水平，４０％以上的律師掌握一定的外語知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，同時(shí)加快制定培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂外語、懂科技的“四懂”律師人才的方案。進(jìn)一步拓寬證券、商標(biāo)、專利、房地產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易和金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并根據(jù)情況和條件開拓新的業(yè)務(wù)。
　　２１．加快律師機(jī)構(gòu)和管理體制改革，轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加快律師事務(wù)所向自愿組合、自收自支、自我發(fā)展、自我約束的方向發(fā)展。進(jìn)行在律師事務(wù)所內(nèi)部引入股份制的試點(diǎn)；進(jìn)行少數(shù)律師個(gè)人開業(yè)的試點(diǎn)；按照目前對(duì)律師機(jī)構(gòu)實(shí)行司法行政管理及協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的思路，探索具體的結(jié)合模式，并逐步向司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)下的協(xié)會(huì)行業(yè)管理過渡。五年內(nèi)，不占國家編制和經(jīng)費(fèi)的律師事務(wù)所應(yīng)達(dá)到６０％左右，有條件的律師事務(wù)所在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)達(dá)到１００家，超過１００人以上的律師事務(wù)所達(dá)到１０家，根據(jù)外國律師事務(wù)所在華設(shè)立辦事處試點(diǎn)工作的情況，批準(zhǔn)１００家外國（境外）律師事物所設(shè)立辦事處，并完善相應(yīng)的管理制度和措施。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，使我國律師事務(wù)所在國外設(shè)立的律師辦事機(jī)構(gòu)達(dá)到５０家（每年設(shè)立１０家左右）。
　　２２．建立和完善律師工作的輿論宣傳陣地。主要是辦好《中國律師報(bào)》和《中國律師》雜志，同時(shí)籌辦《法律服務(wù)導(dǎo)報(bào)》。建設(shè)好律師理論研究陣地。確定重點(diǎn)研究課題，力爭五年內(nèi)拿出一批科研成果，逐步建立起中國律師制度和中國法律服務(wù)制度的理論體系。
　　２３．建立律師活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障制度。組建中國律師發(fā)展基金會(huì)，吸收國內(nèi)外對(duì)我國律師事業(yè)發(fā)展提供的贊助，用于培養(yǎng)律師人才，開展律師理論研究和企業(yè)交流，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師事業(yè)的發(fā)展。
　　２４．建立律師管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)以司法部為中心，與有關(guān)省市聯(lián)網(wǎng)的全國律師管理計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，加快律師管理現(xiàn)代化步伐。
　　２５．逐步建立起大陸律師與港澳臺(tái)地區(qū)律師聯(lián)系的渠道。辦好中國法律服務(wù)（香港）有限公司，建立中外律師活動(dòng)中心。籌建中國律師大廈。
　　２６．認(rèn)真履行司法行政機(jī)關(guān)主管社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，以保證社會(huì)法律服務(wù)工作的健康運(yùn)行和發(fā)展。
　　（四）公證
　　２７．積極開拓公證服務(wù)領(lǐng)域，壯大公證人隊(duì)伍，加快改革步伐，完善公證制度，提高公證工作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的質(zhì)量。
　　２８．進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、金融、公司、資產(chǎn)清點(diǎn)、評(píng)估、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)等公證業(yè)務(wù)，積極開展中介性質(zhì)服務(wù)工作。
　　２９．充實(shí)公證人員隊(duì)伍，提高公證人員素質(zhì)。擴(kuò)大招聘吸收已經(jīng)取得公證員資格的人員，進(jìn)入公證人隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策吸引高級(jí)專業(yè)人才、留學(xué)人員以及具有其它與公證業(yè)務(wù)相近的中級(jí)以上專業(yè)職務(wù)的人員和１９８６年以來通過律師資格考試取得律師資格的四級(jí)以上律師從事公證工作。完善公證人資格考試制度，從１９９４年開始，面向全社會(huì)舉行公證人資格考試。五年內(nèi)，公證人員達(dá)到３萬人。
　　３０．繼續(xù)搞好在職公證人員的培訓(xùn)，盡快建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭取五年內(nèi)將全體公證人員輪訓(xùn)一遍，使大專學(xué)歷的比重達(dá)到３萬人總發(fā)展數(shù)量的７０％以上。
　　３１．健全公證機(jī)構(gòu)，逐步建立完善的公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立公證處的辦事處或公證室，在重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員和顧問；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等特別經(jīng)濟(jì)地區(qū)根據(jù)需要設(shè)立公證處；在保險(xiǎn)、海運(yùn)、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)立專業(yè)公證處；建立完善與國外公證組織的聯(lián)系，盡快落實(shí)中國公證人組織簽訂的合作協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域。建立中國收養(yǎng)中心，搞好涉外收養(yǎng)工作。
　　３２．加速公證體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)公證處向事業(yè)單位的過渡，實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，并逐步將公證處名稱改為公證人事務(wù)所。同時(shí)建立公證人事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，辦理職業(yè)保險(xiǎn)。改革后的公證機(jī)構(gòu)國家授權(quán)的性質(zhì)和職能不變、統(tǒng)一行使公證權(quán)的權(quán)限不變、自收自支、差額補(bǔ)貼、全額管理三種經(jīng)費(fèi)管理辦法不變、服裝不變、力爭對(duì)自收自支的公證人事務(wù)所若干年內(nèi)不予征稅的優(yōu)惠政策不變。積極推行公證機(jī)構(gòu)主任負(fù)責(zé)制，建立健全目標(biāo)崗位責(zé)任制；逐步放開涉外公證業(yè)務(wù)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的合理的收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證工作的宏觀管理，強(qiáng)化公證員協(xié)會(huì)的職能，設(shè)立公證發(fā)展基金會(huì)，建立既發(fā)揮行政管理職能，又發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)管理職能的公證管理體制。
　　３３．建立公證宣傳和理論研究陣地，創(chuàng)辦《中國公證》雜志。加強(qiáng)公證理論研究，逐步建立中國公證制度的理論體系。
　　（五）基層法律服務(wù)和人民調(diào)解
　　３４．進(jìn)一步發(fā)揮基層工作職能，拓寬基層法律服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善具有中國特色的人民調(diào)解制度，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的基層法律服務(wù)體制。
　　３５．大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要突破原有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托建所的單一模式，根據(jù)實(shí)際需要建所，五年內(nèi)，全國建立基層法律服務(wù)所總數(shù)達(dá)到３８０００家，比１９９２年增長２０％，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建制總數(shù)的７５％左右。
　　３６．大力加強(qiáng)基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)。１９９５年開始實(shí)行全國基層法律工作者任職資格統(tǒng)考制度，并在條件成熟時(shí)，實(shí)行專業(yè)職務(wù)評(píng)聘制度。五年內(nèi)，全國基層法律工作者總數(shù)達(dá)到１３．５萬人，５％以上的人員取得律師資格或公證員資格。
　　３７．進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展市場中介組織的作用。到１９９７年，全國基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)要比１９９２年有大幅度增長，其中：擔(dān)任常年法律顧問達(dá)到４５萬家，增長５０％；年度代理民事經(jīng)濟(jì)訴訟４０萬件，增長７０％；年度辦理非訴訟法律事務(wù)（包括見證）１３５萬件，增長３０％；年度調(diào)解民事、經(jīng)濟(jì)糾紛５０萬件，增長３０％；年度協(xié)辦公證５００萬件，增長３０％。到１９９７年，全國年度業(yè)務(wù)收費(fèi)達(dá)到２．６億元。
　　３８．加快基層法律服務(wù)工作的改革。五年內(nèi)，８０％的基層法律服務(wù)所完成向集體事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)組織的轉(zhuǎn)變，同時(shí)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改革人事制度、財(cái)務(wù)制度和分配制度。開展依托基層法律服務(wù)所組建律師事務(wù)所和公證辦事處的試點(diǎn)工作，逐步形成與律師、公證工作互相配合、互為補(bǔ)充的格局和司法助理員或司法所領(lǐng)導(dǎo)、管理法律服務(wù)所的體制。
　　３９．大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，五年內(nèi)，全國村（居）民委員會(huì)設(shè)置的人民調(diào)解委員會(huì)組建率要達(dá)到９９％以上，調(diào)解員８０％達(dá)到初中以上文化水平，廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建調(diào)解委員會(huì)數(shù)增長３０％，調(diào)解委員會(huì)成員８０％達(dá)到高中以上文化水平。大力開展建設(shè)規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)活動(dòng)，內(nèi)地和沿海省（市）８０％達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份６０％達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。內(nèi)地與沿海省（市）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立健全達(dá)到８０％以上，少數(shù)民族與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到５０％。大力發(fā)展跨行業(yè)、跨單位和省、地、縣毗鄰地區(qū)的各種形式的聯(lián)合調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資企業(yè)”、大型集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)中建立調(diào)解組織。
　　４０．貫徹落實(shí)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，堅(jiān)持以防止民間糾紛激化為重點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面。五年內(nèi)，使調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛率達(dá)９８％，調(diào)解成功率達(dá)９５％；經(jīng)調(diào)解委員會(huì)受理后的民間糾紛激化率控制在萬分之五以內(nèi)，９８％的村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位無因民間糾紛激化引起的兇殺、重傷害、群眾性械斗和非正常死亡。
　　４１．加強(qiáng)司法助理員工作，逐步配齊專職司法助理員，到１９９７年度達(dá)到７萬名。內(nèi)地、沿海省（市）５０％的２萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備２名專職司法助理員；少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份５０％的２萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配一名專職一名兼職司法助理員。力爭解決司法助理員的職能待遇、編制、和農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。建立、健全司法助理員崗位責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民間糾紛處理辦法》，在調(diào)處民間糾紛中，采用調(diào)解方式結(jié)案的不得低于８０％。
　　４２．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和管理，建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)管理體系。積極組建省、市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮指導(dǎo)管理職能，逐步形成司法行政管理同行會(huì)管理相結(jié)合的體制。
　　（六）法學(xué)教育
　　４３．認(rèn)真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，力爭在五年內(nèi)，建立起一整套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的辦學(xué)機(jī)制，使法學(xué)教育的規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更趨合理，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，內(nèi)容更加科學(xué)與完善，社會(huì)效益更加顯著。
　　４４．大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，五年內(nèi)各類院校專職教師隊(duì)伍達(dá)到０．５萬人。部屬普通高校教師中，高級(jí)職稱達(dá)到４０％，中級(jí)職稱達(dá)到４０％，助教達(dá)到２０％，形成合理的職能比例結(jié)構(gòu)。
　　４５．?dāng)U大教育規(guī)模。五年內(nèi)使各類院校在校生規(guī)模達(dá)到６萬人，其中部屬７所院校３．４萬人，地方成人院校１．１萬人，司法學(xué)校和勞改警察學(xué)校１．５萬人；五年內(nèi)共培養(yǎng)各類法律人才１０．８萬人。擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，增加在職碩士學(xué)位研究生，使普通高校碩士學(xué)位點(diǎn)達(dá)到５５個(gè)，博士學(xué)位點(diǎn)達(dá)到１２個(gè)。普通高等教育和成人教育并舉并重，大力發(fā)展成人法學(xué)教育。成人法律函授教育向軍隊(duì)延伸。
　　４６．以中央勞改勞教管理干部學(xué)校為基礎(chǔ)，并入西南、西北政法學(xué)院的勞改本科專業(yè)、增加投入，創(chuàng)建中央司法警官學(xué)校。依托部屬政法院校，建設(shè)好深圳法律人才培訓(xùn)中心。
　　４７．進(jìn)行招生改革，在普通高等院校中招收一部分有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員和復(fù)員軍人進(jìn)入本科學(xué)習(xí)。
　　４８．適應(yīng)社會(huì)需要，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大委托培養(yǎng)生、自費(fèi)生；力爭擴(kuò)大第二學(xué)士學(xué)位的辦學(xué)權(quán)；擴(kuò)大成人雙專科；總結(jié)專科升本科的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大專科升本科規(guī)模，提高人才培養(yǎng)層次；開拓聯(lián)合培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。
　　４９．優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)與法學(xué)相關(guān)的社會(huì)急需的專業(yè)，把院校辦成以法學(xué)為主，兼容經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、金融、外語等專業(yè)的綜合型學(xué)校，使各專業(yè)相互滲透，相互促進(jìn)。增加有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律課程的比重，提高法律人才對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。
　　５０．進(jìn)一步提高科研水平，力爭使華東政法學(xué)院的國際經(jīng)濟(jì)法等５個(gè)學(xué)科成為國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。五年內(nèi)承擔(dān)國家社科基金項(xiàng)目、國家教委“八五”和“九五”規(guī)劃項(xiàng)目、中央部委科研項(xiàng)目、國際合作項(xiàng)目１５０項(xiàng)。加強(qiáng)司法鑒定工作，鑒定數(shù)爭取每年遞增１５％；進(jìn)一步拓寬鑒定領(lǐng)域，提高鑒定質(zhì)量和科研水平。
　　５１．爭取進(jìn)一步增加法學(xué)教育資金投入，使教學(xué)條件有較大改善。力爭使１－－２所政法院校進(jìn)入國家“２１１”工程。
　　５２．加強(qiáng)教材建設(shè)，完成各層次法學(xué)教材及司法行政系統(tǒng)崗位培訓(xùn)教材的編寫和出版工作。
　　５３．建立學(xué)生競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金滾動(dòng)制；建立專本科升降制和淘汰制。
　　５４．加強(qiáng)對(duì)院校的質(zhì)量檢查和評(píng)估，堅(jiān)持抽考和統(tǒng)考，制定課程質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。建立健全各項(xiàng)院校管理制度，使院校管理科學(xué)化、規(guī)范化。
　　（七）普法宣傳教育
　　５５．全面完成“二五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及工作，抓好各級(jí)干部、特別是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法制理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的法制化進(jìn)程，適時(shí)研究制定“三五”普法規(guī)劃。
　　５６．積極開展對(duì)外法制宣傳工作，向港澳地區(qū)宣傳內(nèi)地重要法律，重點(diǎn)抓好香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的宣傳工作。
　　５７．大力推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)的依法治理活動(dòng)，力爭在５年內(nèi)使開展依法治理的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到１／３，縣市達(dá)到１／２。
　　５８．大力加強(qiáng)對(duì)司法行政業(yè)務(wù)的宣傳，為司法行政工作的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。培養(yǎng)和建立與法制宣傳任務(wù)相適應(yīng)的法制新聞、法制文藝、法制理論宣傳隊(duì)伍。
　　５９．配備和改進(jìn)必要的法制宣傳專用設(shè)備。省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要逐步擁有全套攝錄相設(shè)備，地（市）、縣（區(qū)）司法局要擁有流動(dòng)宣傳設(shè)備，包括攝錄相器材及音響設(shè)備等，提高法制宣傳工作的裝備條件。
　　（八）國際司法協(xié)助
　　６０．繼續(xù)參加司法協(xié)助條約和引渡條約的研究和談判工作；努力提高條約和公約執(zhí)行工作的質(zhì)量；積極參與打擊國際刑事犯罪工作。
　　６１．開辟外國囚犯移管領(lǐng)域和訴訟移管領(lǐng)域的司法協(xié)助工作。爭取與一些國家簽訂有關(guān)的專約和雙邊條約，并在此基礎(chǔ)上積極研究和制訂執(zhí)行外國囚犯移管的國內(nèi)法律程序，進(jìn)一步擴(kuò)大我國司法協(xié)助的范圍。
　　６２．加強(qiáng)對(duì)司法協(xié)助理論實(shí)踐的研究，完善關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約和已簽訂的雙邊司法協(xié)助條約的程序，爭取在五年內(nèi)完成有關(guān)保障我國正常開展國際司法協(xié)助工作的國內(nèi)立法。
　　６３．加強(qiáng)與港澳開展區(qū)際司法協(xié)助問題的研究，為港澳回歸祖國后與內(nèi)地的區(qū)際司法協(xié)助程序問題提供法律意見；開展對(duì)外國法律的研究，提供國際司法協(xié)助的法律咨詢及協(xié)辦業(yè)務(wù)，提供國外法律咨詢服務(wù)。
　　（九）司法外事和國際司法交流
　　６４．加強(qiáng)雙邊的司法和法律交流活動(dòng)。大力發(fā)展同周邊國家及亞洲其它國家的交流與合作關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展同美國、日本及西歐國家在司法領(lǐng)域的交往，保持和發(fā)展同東歐國家的關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)港澳地區(qū)的工作。
　　６５．積極參與司法領(lǐng)域的多邊國際活動(dòng)。鞏固和發(fā)展同有關(guān)國際組織的關(guān)系，促進(jìn)交流與合作。加強(qiáng)在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的活動(dòng)。
　　６６．積極參加國際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，積極參與第一線斗爭。加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)問題的調(diào)查研究，掌握對(duì)國際敵對(duì)勢力進(jìn)行人權(quán)斗爭的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)我國主權(quán)和法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)我國司法人權(quán)工作的發(fā)展與保障。
　　６７．開展司法外事調(diào)研工作，五年內(nèi)，對(duì)世界主要國家司法部的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法制度等情況有比較完整準(zhǔn)確的了解，并建立起相應(yīng)的資料檔案。

　三、司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展的隊(duì)伍、制度及物質(zhì)保障
　　（一）司法行政干警隊(duì)伍建設(shè)
　　６８．大力進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，建立合理的選人用人機(jī)制。按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的干警隊(duì)伍。
　　６９．加強(qiáng)思想政治教育，提高干警隊(duì)伍政治素質(zhì)。用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全體干警。進(jìn)一步研究和探討社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，干警隊(duì)伍建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，加大思想政治工作改革的力度。深入開展立功創(chuàng)模活動(dòng)，大力表彰具有時(shí)代精神的英雄模范人物。
　　７０．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，提高干警隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展規(guī)范化的崗位培訓(xùn)，使干警獲得所在崗位必須具備的知識(shí)和技能，崗位培訓(xùn)要逐步實(shí)現(xiàn)向國家公務(wù)員培訓(xùn)靠攏和銜接。開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。繼續(xù)做好大專以上學(xué)歷教育和專業(yè)證書教育，注重改善勞改勞教干警文化結(jié)構(gòu)。爭取五年內(nèi)，全系統(tǒng)干部大專（包括大專專業(yè)證書）以上文化程度的要從現(xiàn)在的２７％提高到４０％。
　　７１．加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定，勇于改革，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔勤政的堅(jiān)強(qiáng)集體。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，處以上領(lǐng)導(dǎo)班子全梯隊(duì)建立后備干部隊(duì)伍。按照雙重管理，以地方管理為主的體制，主動(dòng)與地方黨委密切配合，認(rèn)真做好干部的考核、考察工作，積極協(xié)助地方黨委管理好下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)青年干部的選拔培養(yǎng)工作，放開視野，拓寬渠道，積極、大膽選拔、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀青年干部。
　　７２．做好推行公務(wù)員制度的工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。１９９３年底前后，首先在司法部機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，１９９５年底以前，配合地方政府在全系統(tǒng)實(shí)行公務(wù)員制度。進(jìn)一步完善民主推薦干部制度，建立民主評(píng)議干部制度，制定《民主評(píng)議干部實(shí)施方案》。積極推行工資制度改革，建立新的工資制度。
　　７３．制定警銜工作的管理辦法，加強(qiáng)警銜工作的管理。加強(qiáng)勞改、勞教工作干警被裝的管理工作，切實(shí)保證在１９９４年７月后實(shí)施被裝的自行管理。
　　７４．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。建立健全廉政規(guī)章制度，強(qiáng)化有效的制約機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處大案要案，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，保持隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，樹立司法行政系統(tǒng)的良好形象。
　　（二）司法行政法制
　　７５．加快司法行政立法進(jìn)程，形成以《監(jiān)獄法》、《律師法》、《公證法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)法》為骨干的成龍配套的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，保證司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)、改善管理和監(jiān)督工作。
　　７６．加快制定《中華人民共和國監(jiān)獄法》，力爭于１９９４年初送全國人大常委會(huì)審議。與《監(jiān)獄法》相配套，制定《中華人民共和國監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》、《少年監(jiān)管改造法》等配套法律，法規(guī)和規(guī)章。
　　７７．加快制定《中華人民共和國勞動(dòng)教養(yǎng)法》，配套制定《勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行條例》等法規(guī)和規(guī)章。
　　７８．加快制定《中華人民共和國律師法》，力爭１９９４年頒布。配合《律師法》的施行，抓緊清理、修改、制定與之相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，包括《律師法實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)法律顧問工作條例》、《軍事法律顧問工作條例》、《法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《外國律師在華執(zhí)業(yè)管理辦法》和《中華人民共和國律師在國外執(zhí)業(yè)管理辦法》等。
　　７９．加快制定《中華人民共和國公證法》。與之相配套，制定《公證條例實(shí)施細(xì)則》、《提存條例》以及其他與公證業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律和規(guī)章。
　　８０．加快制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作條例》、《司法助理員條例》。陸續(xù)制定《人民調(diào)解委員會(huì)工作細(xì)則》和《基層法律服務(wù)工作細(xì)則》等配套規(guī)章。
　　８１．加快制定《司法助理員工作條例》、《法制宣傳教育條例》、《關(guān)于國際司法協(xié)助條例執(zhí)行程序的規(guī)定》以及改革和完善法學(xué)教育方面的法規(guī)和規(guī)章外事等方面的法規(guī)和規(guī)章。
　　８２．積極參與國家立法活動(dòng)，使司法行政各項(xiàng)工作在相關(guān)法律、法規(guī)中得到準(zhǔn)確反映，并為建立符合市場經(jīng)濟(jì)的法律體系提供具有參考價(jià)值的建設(shè)性意見。加強(qiáng)司法行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參與國務(wù)院行政執(zhí)法的檢查監(jiān)督工作。
　　８３．加強(qiáng)港澳回歸祖國的過渡期間與大陸法律接軌和對(duì)臺(tái)法律事務(wù)的研究；進(jìn)一步完善專業(yè)法學(xué)社團(tuán)的審批監(jiān)督工作。
　　（三）司法行政計(jì)財(cái)
　　８４．進(jìn)一步爭取中央對(duì)司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房、技術(shù)裝備等專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)爭取中央有關(guān)部門和地方政府的支持，同時(shí)，積極搞好內(nèi)部挖潛，積累資金，管好資金，用好資金，爭取在今后的五年中，使司法行政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)用房、物質(zhì)裝備、職工待遇有較大改善，為司法行政各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。
　　８５．確保部機(jī)關(guān)、部直屬院校、直屬事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，爭取基本建設(shè)投資１９９４年至１９９７年累計(jì)達(dá)到２億６千萬元，使部屬７所院校按批準(zhǔn)的規(guī)模全部建成，解決教師住房困難。解決在京直屬單位的辦公用房及職工宿舍問題。力爭三年內(nèi)建成司法部辦公樓，兩年內(nèi)基本解決部機(jī)關(guān)干部的住房困難。
　　８６．改善基層司法行政部門交通、通訊及辦公條件落后的狀況。五年內(nèi)，使省、地（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)車、法制宣傳車在數(shù)量及車型方面均有較大改善；各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）要實(shí)現(xiàn)與部機(jī)關(guān)及地（市）司法行政機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)網(wǎng)。到１９９５年底，基本解決縣以上司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房問題。
　　８７．爭取各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有所增加。院校教育經(jīng)費(fèi)在１９９３年４６００萬元的基數(shù)上，每年遞增５％，１９９７年達(dá)到５４００萬元，１９９４－－１９９７年累計(jì)達(dá)到２０４００萬元；科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在１９９３年３８９萬元的基數(shù)上，爭取每年遞增６％，到１９９７年達(dá)到４５０萬元以上；部機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)由１９９３年的８００萬元增長到１９９７年的１４００萬元；普法經(jīng)費(fèi)由１９９３年的２００萬元增加到１９９７年的５００萬元；外事經(jīng)費(fèi)由１９９３年的２６０萬元增加到８００萬元；法律人才培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)由１９９３年的２００萬元增加到１９９７年的４００萬元。
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展為司法行政工作開辟了廣闊的發(fā)展前景，司法行政工作前程似錦。我們要把今后的五年作為上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗的五年，深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的五年，堅(jiān)韌不拔、闊步前進(jìn)的五年。全體司法行政干警要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，為加快司法行政工作改革和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！