為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)獄法》，適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展進程，展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個時期，全國的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國監(jiān)獄建設和發(fā)展的總體奮斗目標，要按一定標準，有計劃、有步驟、量力而行、堅定不移地把全國的監(jiān)獄建設成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論指導下，根據《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，堅持依法治監(jiān)、從嚴治警的工作原則，運用現(xiàn)代、文明、科學的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質量，努力為維護我國社會的穩(wěn)定，保障和促進經濟的發(fā)展作出應有的貢獻。

　　一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準

　　1.現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進、完善的監(jiān)獄設施和健全、有效的改造制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和教育改造，具有較高改造質量的場所。

　　2.現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應具備必要的、適應監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設施和技術裝備。

　　2.1監(jiān)獄建筑及輔助設施布局規(guī)范合理，功能齊全，質量可靠，達到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標準。

　　2.2形成有效的通訊指揮網絡，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報告監(jiān)獄領導，并能迅速報告省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局。

　　2.3配置適應業(yè)務需要的警車、囚車、通訊指揮車、摩托車、救護車、罪犯生活用車等交通工具，確保車輛處于良好狀態(tài)。

　　2.4安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

　　2.5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見室等需要監(jiān)控的重點、要害部位，必須安裝監(jiān)控設施，有效地實施監(jiān)控。

　　2.6建立健全有效的獄內偵查系統(tǒng)。

　　2.7建立罪犯信息微機管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網。

　　3.建立行之有效的監(jiān)管制度，對罪犯實行依法管理、嚴格管理、文明管理、科學管理。

　　3.1嚴格執(zhí)行對罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書完備，記載準確。凡不符合法定收監(jiān)條件的，應依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條件的，應依法收監(jiān)，不得拒收。

　　3.2嚴格執(zhí)行對罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅持公開、公平、公正的原則，程序嚴密，監(jiān)督機制健全。

　　3.3健全并嚴格執(zhí)行接見、通信、門衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項管理制度，審批程序嚴格，記載詳盡、準確，堅持經常化和規(guī)范化。

　　3.4建立科學的罪犯檔案管理制度，實行動態(tài)管理，做到資料詳細，記載準確，查詢方便。

　　3.5實行對罪犯的分類關押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

　　3.6嚴格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對罪犯的考核獎懲。

　　3.7依法保護罪犯的合法權益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財產。

　　3.8監(jiān)獄管理質量綜合指標達到：

　　①獄內年發(fā)案率低于千分之一，獄內又犯罪率低于千分之一點五；

　　②罪犯年違紀率在百分之三以下；

　　③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；

　　④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點六以下。

　　4.建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應的生活衛(wèi)生設施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件。

　　4.1按照實物量標準，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標準按時發(fā)放被服。

　　4.2罪犯人均建筑設施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過二十人；監(jiān)舍應當堅固、通風、透光、清潔，有必要的防暑防寒設備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設浴室等生活衛(wèi)生設施。

　　4.3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。

　　4.4按照實際需要設置醫(yī)療機構，監(jiān)獄醫(yī)院達到一級以上醫(yī)院的標準（20張以上床位）。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過百分之一；對有病的罪犯及時給予治療。

　　5.對罪犯采用科學的教育改造手段，提高教育改造工作的針對性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。

　　5.1健全教育改造機構，落實教育改造管理制度，保證教育改造經費。有固定的教學場所，必要的教育改造設備、電化教育設施和圖書、閱覽、活動室及運動場等文化、體育活動設施。

　　5.2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊伍。政治教師（全部由警察擔任）應按在押罪犯數的百分之一配備，其中專職政治教師應在三名以上。文化、技術教師應占在押罪犯總數的百分之三以上。少年管教所教員應全部由警察擔任。

　　5.3對罪犯實行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術教育，實行考試、升級和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時，成年犯不少于五百課時，未成年犯不少于一千課時。

　　5.4對罪犯實施分類教育、個別教育，進行心理矯治。

　　5.5開展多種形式的文化、文娛、體育活動，促進罪犯積極改造。

　　5.6借助社會力量對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網絡，覆蓋面在百分之五十以上。

　　5.7監(jiān)獄教育、勞動改造質量綜合指標應達到：

　　①罪犯服法遵紀率達到百分之九十以上；

　　②頑固、危險犯的年轉化率達到百分之五十以上；

　　③刑期屆滿時獲得文化、職業(yè)技術證書的罪犯，分別達到應入學人數的百分之七十以上；

　　④刑期三年以上的罪犯，刑滿時掌握一門實用技術；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門以上實用技術。

　　⑤刑滿釋放人員三年內重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。

　　6.具備必要的、適應監(jiān)管改造工作需要的生產設施，科學運用勞動改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動管理制度，調動罪犯勞動改造和學習生產技能的積極性。

　　6.1堅持對罪犯實施崗前培訓。罪犯獨立上崗前能掌握基本的安全知識和符合該崗位要求的生產技能。

　　6.2罪犯勞動現(xiàn)場管理良好，符合文明生產、安全生產的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過行業(yè)規(guī)定的標準。

　　6.3罪犯勞動現(xiàn)場的環(huán)境良好，對噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風、降溫、保暖等條件符合國家有關規(guī)定。對罪犯按規(guī)定實行勞動保護和勞動保險。

　　6.4成年犯勞動一般每日為八小時，季節(jié)性生產可適當調整，但加班后應執(zhí)行補休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實行罪犯工資制度。

　　6.5根據女犯和未成年犯的生理、心理特點，為其安排適宜的勞動。未成年犯半天學習文化、技術知識，半天參加習藝勞動。

　　6.6監(jiān)獄生產有比較穩(wěn)定的項目和相應的技術保證手段，具有一定的經濟規(guī)模和效益。生產用固定資產要實現(xiàn)保值增值。

　　6.7建立了一整套科學規(guī)范、具有行業(yè)生產特點的管理制度和快捷有效的經營決策與生產指揮機制，管理基礎扎實。經濟責任制落實，開展了全面質量管理和班組建設工作；嚴格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產和重大設備事故，不良品率和綜合能耗要達到有關行業(yè)的先進水平；綜合經濟效益指標要達到系統(tǒng)內先進水平。

　　7.不斷加強警察隊伍建設，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴明、政治堅強、業(yè)務精通的警察隊伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機構。

　　7.1監(jiān)獄領導班子符合革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設的要求，知識、年齡結構合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領導班子團結協(xié)作，形成有力的領導核心。

　　7.2監(jiān)獄設置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門；根據實際需要，設立生產經營管理機構。其中管教工作職能機構人員編制不能低于機關科室人員總數的百分之二十。

　　7.3監(jiān)獄各級領導具有與工作崗位相適應的法律和相關專業(yè)知識，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產管理業(yè)務和技術。監(jiān)獄正職領導必須具有大專以上文化程度，受過監(jiān)獄專業(yè)正規(guī)培訓；大、中隊正職領導必須具有中專以上文化程度，受過專業(yè)學校監(jiān)獄管理業(yè)務培訓。

　　7.4監(jiān)獄警察隊伍中，中專以上文化程度的達到百分之六十以上；新招收、調入的警察都必須經過三個月以上的崗位培訓并獲得合格證書。

　　7.5監(jiān)獄有專人負責干警的教育培訓工作，有健全的培訓制度，培訓經費按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

　　7.6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數的百分之六十，中隊的警察人數達到所管押犯數的百分之八。

　　7.7注重學習和調查研究，不斷總結經驗，結合實際，運用先進、科學的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

　　7.8嚴格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀率不超過千分之五。

　　8.監(jiān)獄警察的住房、生活設施和醫(yī)療條件要逐步有所改善。

　　二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實施步驟

　　9.現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設應立足中國實際，與國家的政治、經濟、社會發(fā)展相協(xié)調，借鑒世界各國監(jiān)獄管理的有益經驗。

　　10.硬件建設與軟件建設并重的原則。硬件建設是指監(jiān)獄設施現(xiàn)代化的建設。監(jiān)獄設施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內容和條件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應把監(jiān)獄設施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設的一項基礎工作來抓，力求與國家經濟發(fā)展水平相適應，逐步完善、提高。軟件建設是指監(jiān)獄干警素質、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設。軟件建設是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項重要內容，也是發(fā)揮硬件建設綜合效應的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應把軟件建設作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內容來抓。

　　11.注重實效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實實、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達到法制健全、執(zhí)法嚴謹、管理文明、設施完善、裝備先進、改造手段科學、物質保障有力，各項工作都實現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

　　12.量力而行、從實際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結合各監(jiān)獄的實際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。條件較好的地方，可以同時抓緊硬件和軟件兩個方面的建設；硬件受條件限制，一時難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設的投入。

　　13.分層建設、分類指導的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要劃分層次，循序漸進，根據監(jiān)獄現(xiàn)有實際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級和省級兩等。基本具備條件的單位可以直接爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎上再逐步提高，爭取創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調動所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動的積極性，設置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位兩個等級。大型監(jiān)獄內的關押點達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達到標準的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位。

　　14.創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項開拓性工作，在理論上需要深入研究，在實踐中需要進一步探索。各省（區(qū)、市）司法廳（局）和監(jiān)獄管理局要在充分調查研究、充分論證的基礎上，進行試點，以積累經驗，指導全局。

　　15.創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。既要堅持長期目標，又要制定階段性目標。各地應根據每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設施條件、經濟能力、工作基礎，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計劃，分步實施，分期達標。

　　16.各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經費上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。

　　17.創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國社會、經濟發(fā)展實際出發(fā)，隨著社會經濟的發(fā)展、監(jiān)獄自身經濟實力的增強，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設施和裝備。現(xiàn)階段尤其應重視監(jiān)獄的軟件建設，以求在已有設施條件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。

　　三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗收

　　18.創(chuàng)建、評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省（區(qū)、市）司法廳（局）的領導下進行，部、省（區(qū)、市）兩級分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會，負責對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審中的重大問題作出解釋，負責現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評審和命名，并負責對已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進行復查。

　　現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會的日常工作，由部、省（區(qū)、市）兩級監(jiān)獄管理局負責。

　　19.各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產建設兵團監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

　　20.考核評審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅持條件和標準。先由監(jiān)獄對照司法部頒布的標準自檢、自查、自行衡量后，提出申報部級或省級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請。對申報省（區(qū)、市）級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進單位的，由省（區(qū)、市）司法廳（局）考核評審委員會負責考核、批準，司法廳（局）命名，報司法部備案；對申報部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省（區(qū)、市）司法廳（局）報司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評審委員會考核、批準，司法部命名。

　　21.現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次，考核周期為三年。

　　22.考核周期內發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、暴亂等造成嚴重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產出現(xiàn)經營性虧損、發(fā)生重大生產安全事故或警察隊伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

　　23.對命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書、獎牌，并給予相應的物質獎勵。對命名為部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對有功人員記個人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎金；被命名為省（區(qū)、市）級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對有功人員記個人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎金。對現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復查一次，經復查不合格的單位，要及時進行相應處理，直至取消其資格。

　　24.司法行政部門和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設工作，扎扎實實，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。

　　1995年9月14日