附件：　　　 財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政支出資金實(shí)施監(jiān)督的暫行規(guī)定（試行）

　　　　　　　　　　　　　 第一章　總則

　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支出資金的監(jiān)督，保證預(yù)算的正確執(zhí)行和資金的高效使用，根據(jù)《預(yù)算法》和財(cái)政部“三定”規(guī)定等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條　對(duì)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出資金（包括債務(wù)支出）、納入中央財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金和應(yīng)當(dāng)通過(guò)中央財(cái)政專戶支用的預(yù)算外資金的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　第三條　對(duì)中央財(cái)政支出資金實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）依法行政，從嚴(yán)治財(cái)；
　　（二）責(zé)權(quán)明確，分工協(xié)作。

　第四條　對(duì)中央財(cái)政支出資金實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取以下方式：
　　（一）事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督和事后稽查相結(jié)合；
　　（二）日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合；
　　（三）審查資料與實(shí)地檢查相結(jié)合；
　　（四）全面監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。

　第五條　對(duì)中央財(cái)政支出資金實(shí)施監(jiān)督，是財(cái)政部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。
　　承擔(dān)中央財(cái)政支出資金分配和日常管理職責(zé)的司、辦（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管司），主要負(fù)責(zé)支出預(yù)算編制、資金撥付、資金管理使用、決算審批過(guò)程中的日常監(jiān)督;
　　財(cái)政監(jiān)督司主要負(fù)責(zé)研究提出中央財(cái)政支出資金年度專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并組織和協(xié)調(diào)實(shí)施；
　　財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）主要負(fù)責(zé)承擔(dān)財(cái)政部交辦的中央財(cái)政支出資金實(shí)地調(diào)查和檢查核證事項(xiàng)，并履行規(guī)定職責(zé)。
　　不直接承擔(dān)中央財(cái)政支出資金分配和管理職能的機(jī)構(gòu)，在日常工作中發(fā)現(xiàn)違反中央財(cái)政支出資金管理使用規(guī)定的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管司通報(bào)情況，或直接向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　第六條　對(duì)中央財(cái)政支出資金的檢查核證的事項(xiàng)，必要時(shí)可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　 第二章　監(jiān)督與檢查　

　第七條　對(duì)向中央財(cái)政編報(bào)支出預(yù)算的部門或單位，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)要求其提供下列資料：
　　（一）編報(bào)依據(jù)；
　　（二）資金的具體用途及資金數(shù)量；
　　（三）每一項(xiàng)目資金數(shù)量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方式；
　　（四）資金的使用及管理方式；
　　（五）業(yè)務(wù)主管司要求提供的其他資料。
　　對(duì)臨時(shí)申請(qǐng)追加中央財(cái)政支出預(yù)算的，也應(yīng)按前款規(guī)定提供資料。

　第八條　業(yè)務(wù)主管司對(duì)有關(guān)部門或單位編報(bào)的支出預(yù)算和在預(yù)算執(zhí)行中提出的撥款申請(qǐng)，必須認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，要求其補(bǔ)充或重報(bào)，經(jīng)磋商仍達(dá)不到規(guī)定要求的，業(yè)務(wù)主管司可直接核定其支出預(yù)算和撥款金額。
　　對(duì)因特殊事由難以及時(shí)提供本規(guī)定第七條所列資料的部門或單位，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)責(zé)成其在資金使用后的１個(gè)月內(nèi)報(bào)送《中央財(cái)政支出資金管理使用情況報(bào)告》，一一列明資金使用的具體項(xiàng)目和金額，并組織必要的稽查驗(yàn)證。

　第九條　業(yè)務(wù)主管司編制中央財(cái)政支出預(yù)算和預(yù)算外支出計(jì)劃草案，必須嚴(yán)格履行編制程序，規(guī)范編制行為，細(xì)化編制內(nèi)容，加強(qiáng)審核分析，提高編制質(zhì)量。要實(shí)行資料初審、編制、復(fù)審、簽審責(zé)任制，逐級(jí)把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。

　第十條　業(yè)務(wù)主管司撥付中央財(cái)政支出資金，必須按照全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定的事項(xiàng)執(zhí)行，實(shí)行資金撥付法定簽名制，并加強(qiáng)對(duì)用款部門或單位的監(jiān)督。
　　對(duì)按項(xiàng)目撥付的中央財(cái)政專項(xiàng)支出資金，業(yè)務(wù)主管司每年應(yīng)選擇部分部門或單位對(duì)其管理使用項(xiàng)目資金的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或必要檢查。每年進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或檢查的部門或單位一般應(yīng)不少于１０個(gè)。
　　對(duì)切塊分配、撥付給中央部門或單位管理使用的中央財(cái)政專項(xiàng)支出資金，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)以書面形式明確部門或單位對(duì)資金管理使用的責(zé)任，并對(duì)其責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
　　對(duì)補(bǔ)助給地方的專項(xiàng)資金的管理使用情況，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　第十一條　建立健全中央財(cái)政支出資金管理使用情況的評(píng)價(jià)、考核制度。業(yè)務(wù)主管司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支出資金執(zhí)行情況的分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　第十二條　對(duì)中央部門或單位、地方與中央財(cái)政的決算事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核監(jiān)督，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)或數(shù)額較大資金予以檢查核證，發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)予以處理。

　第十三條　逐步建立中央部門或公共資金管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管人員或財(cái)政監(jiān)督人員派出制，對(duì)中央財(cái)政支出資金的管理使用直接實(shí)施監(jiān)控。

　第十四條　預(yù)算司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管司編制中央財(cái)政支出預(yù)算草案及組織預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實(shí)、未履行規(guī)定程序或存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)業(yè)務(wù)主管司予以補(bǔ)充或說(shuō)明；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不符合規(guī)定的，預(yù)算司應(yīng)當(dāng)拒絕受理，并將情況報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。
　　總預(yù)算會(huì)計(jì)辦理中央財(cái)政支出事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序加強(qiáng)審核。對(duì)缺乏依據(jù)、填制不規(guī)范、沒(méi)有法定或有效簽名的中央財(cái)政支出資金事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)停止辦理；對(duì)已撥付的中央財(cái)政支出資金，總預(yù)算會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)帳，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　第十五條　綜合司應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)主管司會(huì)簽的中央部門或單位的預(yù)算外資金收支計(jì)劃進(jìn)行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分、資料不實(shí)、未履行規(guī)定程序或存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)業(yè)務(wù)主管司予以補(bǔ)充或說(shuō)明。
　　綜合司辦理中央財(cái)政專戶支出事項(xiàng)，必須按規(guī)定程序加強(qiáng)審核。對(duì)缺乏依據(jù)、填列不規(guī)范、沒(méi)有法定或有效簽名的支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)停止辦理；對(duì)已經(jīng)撥付的中央財(cái)政專戶支出資金，綜合司與業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　第十六條　財(cái)政監(jiān)督司根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示或中央財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況，隨時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)或數(shù)額較大資金項(xiàng)目的檢查。

　　　　　　　　　　　　 第三章　協(xié)調(diào)與合作

　第十七條　對(duì)中央財(cái)政支出資金監(jiān)督中需要實(shí)地調(diào)查或檢查核證的事項(xiàng)，分別情況按以下規(guī)定處理：
　　（一）預(yù)算執(zhí)行中需要實(shí)地調(diào)查的事項(xiàng)和個(gè)案檢查核證事項(xiàng)，一般由業(yè)務(wù)主管司自行組織開(kāi)展；
　　（二）預(yù)算執(zhí)行中需要實(shí)地調(diào)查或檢查核證的事項(xiàng)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)主管司本身承擔(dān)有困難的，可商由財(cái)政監(jiān)督司或會(huì)同財(cái)政監(jiān)督司組織實(shí)施；
　　（三）業(yè)務(wù)主管司和財(cái)政監(jiān)督司認(rèn)為需在下一年度進(jìn)行專項(xiàng)檢查的事項(xiàng)，由財(cái)政監(jiān)督司在聽(tīng)取或征求業(yè)務(wù)主管司意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出年度專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后，由財(cái)政監(jiān)督司牽頭組織或業(yè)務(wù)主管司會(huì)同財(cái)政監(jiān)督司組織實(shí)施；
　　（四）業(yè)務(wù)主管司需交由專員辦實(shí)地調(diào)查或檢查核證的事項(xiàng)，會(huì)簽財(cái)政監(jiān)督司后布置；
　　（五）委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)檢查核證的事項(xiàng)，由財(cái)政監(jiān)督司統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費(fèi)用，由財(cái)政監(jiān)督司向預(yù)算司申報(bào)，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以安排。基本建設(shè)項(xiàng)目工程概決算的審查等有關(guān)委托事項(xiàng)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　第十八條　財(cái)政監(jiān)督司對(duì)業(yè)務(wù)主管司提供線索、提請(qǐng)配合或組織檢查核證的事項(xiàng)，應(yīng)予重視和支持，并積極組織實(shí)施。如遇檢查人力所限不能予以承擔(dān)的，應(yīng)向業(yè)務(wù)主管司說(shuō)明情況，或由雙方簽署意見(jiàn)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)裁定。
　　業(yè)務(wù)主管司對(duì)財(cái)政監(jiān)督司組織開(kāi)展的檢查工作，應(yīng)予支持和配合。財(cái)政監(jiān)督司組織開(kāi)展檢查，除特殊或緊急情況外，一般應(yīng)事先告知業(yè)務(wù)主管司；檢查中涉及需要了解中央財(cái)政支出資金文件、資料的，業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

　第十九條　為防止若干業(yè)務(wù)主管司同時(shí)對(duì)一個(gè)部門或單位開(kāi)展多頭檢查，業(yè)務(wù)主管司自行組織開(kāi)展檢查核證工作，除特殊或緊急情況外，一般應(yīng)事先告知財(cái)政監(jiān)督司。如遇幾個(gè)業(yè)務(wù)主管司在同一時(shí)間內(nèi)擬對(duì)同一部門或單位進(jìn)行檢查，由財(cái)政監(jiān)督司協(xié)調(diào)組織統(tǒng)一的檢查組實(shí)施檢查。

　第二十條　群眾舉報(bào)中央部門或單位違反中央財(cái)政支出資金管理使用規(guī)定的案件，由財(cái)政監(jiān)督司組織查處。

　第二十一條　專員辦承擔(dān)財(cái)政部交辦的實(shí)地調(diào)查或檢查核證事項(xiàng)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，深入細(xì)致，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
　　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專員辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮專員辦在中央財(cái)政支出資金監(jiān)督中的作用。涉及由專員辦承擔(dān)的實(shí)地調(diào)查或檢查核證的中央財(cái)政支出資金的文件、資料，應(yīng)抄送專員辦；對(duì)專員辦報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告，按照誰(shuí)主管誰(shuí)答復(fù)的原則，及時(shí)予以答復(fù)或批復(fù)。
　　業(yè)務(wù)主管司布置專員辦開(kāi)展的工作，應(yīng)對(duì)其完成該項(xiàng)工作任務(wù)的情況進(jìn)行考核，并向財(cái)政監(jiān)督司反饋考核情況。

　　　　　　　　　　　 第四章　檢查與處理原則

　第二十二條　對(duì)中央財(cái)政支出資金管理使用情況的檢查與處理，按照《財(cái)政檢查工作規(guī)則》（財(cái)監(jiān)字〔１９９８〕２２３號(hào)）與本規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。

　第二十三條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦對(duì)本單位派出的檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告及相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、審理，研究提出處理意見(jiàn)。其中對(duì)重大問(wèn)題的處理意見(jiàn)，由本單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　第二十四條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦對(duì)查出的違反中央財(cái)政支出資金管理使用規(guī)定的問(wèn)題，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。
　　業(yè)務(wù)主管司自行或會(huì)同財(cái)政監(jiān)督司組織查出的問(wèn)題，由業(yè)務(wù)主管司處理、處罰；處理、處罰決定會(huì)簽財(cái)政監(jiān)督司，抄送條法司。其中屬于聽(tīng)證范圍的處罰決定，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽條法司。
　　財(cái)政監(jiān)督司單獨(dú)組織查出的問(wèn)題，由財(cái)政監(jiān)督司處理、處罰；處理、處罰決定會(huì)簽業(yè)務(wù)主管司，抄送條法司。其中屬于聽(tīng)證范圍的處罰決定，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽條法司。
　　專員辦就地檢查并下發(fā)的處理、處罰決定，抄送業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司。
　　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦必須跟蹤處理、處罰決定的執(zhí)行，對(duì)拒不執(zhí)行處理、處罰決定的，要及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出處理意見(jiàn)。

　第二十五條　對(duì)違反中央財(cái)政支出資金管理使用規(guī)定的問(wèn)題，涉及需要追究責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作正式文書并附查證資料移送有權(quán)處理部門予以處理，并要求有關(guān)部門將處理情況予以反饋。具體按《財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字〔１９９８〕４號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。涉及取消會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的，交由會(huì)計(jì)司處理；涉及追究注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任的，交由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)定處理。
　　對(duì)嚴(yán)重違反中央財(cái)政支出資金管理使用規(guī)定的問(wèn)題，在查證核實(shí)并依法處理的基礎(chǔ)上，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以通報(bào)或通過(guò)新聞媒介公開(kāi)曝光。

　第二十六條　中央財(cái)政支出資金監(jiān)督檢查處理、處罰的聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，由條法司負(fù)責(zé)或牽頭辦理，業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司應(yīng)當(dāng)積極配合。
　　

　　　　　　　　　　　　　 第五章　責(zé)任

　第二十七條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦，應(yīng)當(dāng)建立中央財(cái)政支出資金監(jiān)督責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位履行監(jiān)督職責(zé)負(fù)總責(zé)，并定期向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告日常監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)檢查情況。

　第二十八條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財(cái)政支出資金監(jiān)督中堅(jiān)持原則，忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法，勤政廉潔，符合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第二十八規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　第二十九條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦工作人員，在中央財(cái)政支出資金監(jiān)督中玩忽職守，該查不查或應(yīng)付檢查，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、瞞案不報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
　　由于前款所列原因，業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦檢查過(guò)的事項(xiàng)經(jīng)審計(jì)等部門或部?jī)?nèi)職能機(jī)構(gòu)檢查又發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，涉及業(yè)務(wù)主管司、專員辦責(zé)任的，由財(cái)政監(jiān)督司會(huì)同預(yù)算司、人事教育司、監(jiān)察局核實(shí)后研究提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)；涉及財(cái)政監(jiān)督司責(zé)任的（包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查核證工作），由預(yù)算司會(huì)同人事教育司、監(jiān)察局核實(shí)后研究提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)。

　第三十條　本規(guī)定第二十八條、第二十九條所列情況，作為公務(wù)員考評(píng)和干部任用的必備條件和內(nèi)容。
　

　　　　　　　　　　　　　 第六章　附則

　第三十一條　業(yè)務(wù)主管司、財(cái)政監(jiān)督司和專員辦，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

　第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。