各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國有資產(chǎn)管理局(辦公室)、國務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu),各總公司、集團(tuán)公司:
為規(guī)范國有資本金效績評價工作,使企業(yè)效績評價具有統(tǒng)一、科學(xué)、客觀的評價依據(jù),根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、國家計委聯(lián)合發(fā)布的《國有資本金效績評價規(guī)則》和《國有資本金效績評價操作細(xì)則》(財統(tǒng)字〔1999〕2號)的規(guī)定,我們制定了《1998年度國有資本金效績評價標(biāo)準(zhǔn)值》和《國有資本金效績評價評議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)》(試行),現(xiàn)印發(fā)給你們,請根據(jù)效績評價工作實(shí)際,對照選擇和正確使用,確保效績評價工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
財政部
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《1998年度國有資本金效績評價標(biāo)準(zhǔn)值》編制說明
《1998年度國有資本金效債評價標(biāo)準(zhǔn)值》主要用于定量指標(biāo)的評價。標(biāo)準(zhǔn)值全部數(shù)據(jù)根據(jù)全國國有企業(yè)年度會計報表資料,運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法測算確認(rèn),并按年度分別發(fā)布。
《1998年度國有資本金效績評價標(biāo)準(zhǔn)值》以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)基本分類為基礎(chǔ),共分為三個層次,140類,即第一層次按國民經(jīng)濟(jì)部門劃分,為10類;第二層次按國民經(jīng)濟(jì)行政類別分類,為37類;第三個層次按國民經(jīng)濟(jì)具體產(chǎn)業(yè)分類,為93類。在第一類中,又分為行業(yè)合計和大、中、小規(guī)模四種不同范圍。在每個范圍內(nèi)又分為優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次,形成了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)值體系。
《1998年度國有資本金效債評價標(biāo)準(zhǔn)值》由于數(shù)據(jù)量大,已另行匯編成冊,將專門發(fā)送。
國有資本金效績評價評議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)
為滿足對效績評價評議指標(biāo)進(jìn)行客觀公正計分的需要,根據(jù)《國有資本金效績評價規(guī)則》和《國有資本金效績評價操作細(xì)則》的規(guī)定,現(xiàn)將八項評議指標(biāo)的五級參考標(biāo)準(zhǔn)作如下具體規(guī)定:
一、領(lǐng)導(dǎo)班子基本素質(zhì)
?。粒浩髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子具備較高的知識結(jié)構(gòu),經(jīng)驗豐富,熟知經(jīng)營管理及本行業(yè)技術(shù),經(jīng)營業(yè)績突出;團(tuán)結(jié)協(xié)作,廉潔自律,愛崗敬業(yè);獎懲嚴(yán)明,受到員工愛戴;有先進(jìn)的經(jīng)營理念,勇于創(chuàng)新,重大決策均經(jīng)過充分的科學(xué)論證并達(dá)到預(yù)期目標(biāo);工作成績顯著。
B:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)識較高;經(jīng)驗比較豐富,經(jīng)營業(yè)績較好;對企業(yè)有較強(qiáng)的責(zé)任感;能夠廉潔自律,團(tuán)結(jié)協(xié)作,比較有威信;主要決策經(jīng)過科學(xué)論證,無重大決策失誤。
?。茫浩髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)識、能力及業(yè)績一般;主要領(lǐng)導(dǎo)基本稱職,做到團(tuán)結(jié)協(xié)作,盡職盡責(zé),關(guān)心員工;主要決策基本正確,滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要。
D:企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不協(xié)調(diào),工作配合不默契,造成工作決策失誤;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自我約束不嚴(yán),崗位責(zé)任感不強(qiáng),獎懲不明;員工積極性不高;意見較多。
?。牛浩髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié);主要領(lǐng)導(dǎo)不得力,或以權(quán)謀私,決策失誤較多,企業(yè)效益滑坡;員工怨聲很大。
二、產(chǎn)品市場占有能力(服務(wù)滿意度)
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品市場占有能力
A:主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),并通過ISO國際認(rèn)證;主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到同期國際先進(jìn)水平;產(chǎn)品功能優(yōu)良,并為消費(fèi)者所接受,性能價格比合理;大型企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率居全國或同行業(yè)前十位,或產(chǎn)銷率達(dá)95%以上;產(chǎn)品品牌的市場知名度很高,售后服務(wù)很好,更新?lián)Q代速度比較快。
?。拢褐饕a(chǎn)品質(zhì)量均達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);主要產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)處于國內(nèi)同期先進(jìn)水平;性能價格比較為合適;擁有國內(nèi)名牌產(chǎn)品,在同行業(yè)具有較高聲譽(yù)和品牌知名度,并能不斷進(jìn)行產(chǎn)品升級換代;大型企業(yè)在國內(nèi)市場占有率居全國或同行業(yè)前二十位,或產(chǎn)銷直達(dá)到90%以上,售后服務(wù)有保證。
C:主要產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn),具有一定的區(qū)域知名度和競爭力;主要技術(shù)指標(biāo)處于國內(nèi)中等水平;產(chǎn)品性能一般,售價適中;主要產(chǎn)品銷售情況正常;產(chǎn)銷率達(dá)到80%以上。
?。模褐饕a(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。但合格率在85%以下,技術(shù)水平處于國內(nèi)比較落后狀態(tài);功能不強(qiáng),但銷售價格偏高,或者功能過于超前,價格很高,難以被消費(fèi)者接受;產(chǎn)品多年一貫制,品牌認(rèn)知度較低,下場競爭力弱,產(chǎn)銷率在50%-80%。
?。牛寒a(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品技術(shù)水平較為落后,質(zhì)次介高,產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,產(chǎn)銷率在50%以下。
?。ǘ┓?wù)滿意度
?。痢⒎?wù)質(zhì)量上乘,在最近三年曾獲得國家或省級的榮譽(yù)認(rèn)證;服務(wù)人員素質(zhì)高。態(tài)度和藹熱誠,能迅速滿足消費(fèi)者的需要;商品或服務(wù)齊全,定價合理,嚴(yán)格履行對消費(fèi)者的各種承諾;服務(wù)場所的設(shè)施、裝飾等滿足顧客的心理需要。
?。隆⒎?wù)質(zhì)量比較好,能夠較為迅速的滿足消費(fèi)者的各種合理需要;商品或服務(wù)的種類比較豐富,價格比較合理;能夠在服務(wù)態(tài)度、設(shè)施等方面使消費(fèi)者達(dá)到心理滿足。
C、服務(wù)質(zhì)量一般、價格基本合理,能夠滿足消費(fèi)者的基本需要;對各項承諾完成情況一般。
?。摹⒎?wù)不夠規(guī)范,價格不盡合理,各項承諾經(jīng)常拖拉并有少數(shù)不兌現(xiàn)現(xiàn)象,不能滿足消費(fèi)者的一般心理需要。
?。?、服務(wù)質(zhì)量差、價格高,難以滿足消費(fèi)者的物質(zhì)或心理需要。
三、基礎(chǔ)管理比較水平
?。痢⑵髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)健全、合理、精簡;各項規(guī)章、制度先進(jìn)完備可行,并得到很好的貫徹執(zhí)行;企業(yè)的會計核算、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、投融資管理等都符合國家有關(guān)法律、法規(guī);有嚴(yán)格的計劃控制手段,并能夠不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)效果顯著;有明確的權(quán)責(zé)和有效的激勵約束機(jī)制。
?。隆⑵髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)比較健全、合理;財務(wù)、會計、質(zhì)量等各項制度和控制符合國家有關(guān)規(guī)定,并比較先進(jìn)、完備,執(zhí)行狀況較好;崗位責(zé)任比較明確,有相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。
?。?、擁有維系企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一般規(guī)章制度,但制度先進(jìn)性和規(guī)范性不強(qiáng),執(zhí)行情況一般,經(jīng)濟(jì)效果不明顯;能夠遵守國家有關(guān)規(guī)定,無重大違紀(jì)行為。
D、企業(yè)基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,機(jī)構(gòu)臃腫,效率不高;各項規(guī)章制度不完備,且比較落后,執(zhí)行不夠嚴(yán)格;存在違章違紀(jì)行為,生產(chǎn)秩序較差。
E、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等不健全,或者形同虛設(shè),權(quán)責(zé)不明,管理混亂,人員渙散,生產(chǎn)經(jīng)營難以正常進(jìn)行。
四、在崗員工素質(zhì)狀況
?。粒簡T工中中專以上學(xué)歷占20%以上,高中畢業(yè)以上的超過60%;全體員工達(dá)到崗位技能標(biāo)準(zhǔn),每年至少一次參加有關(guān)技能培訓(xùn);愛崗敬業(yè),有強(qiáng)烈的主要翁精神和責(zé)任感,對企業(yè)發(fā)展充滿信心,經(jīng)常提出合理化建議;遵守企業(yè)的規(guī)章、紀(jì)律,講求文明禮貌,生產(chǎn)經(jīng)營秩序井然。
B:員工中中專以上學(xué)歷占10%以上,高中畢業(yè)以上占50%;員工90%以上達(dá)到崗位技能標(biāo)準(zhǔn),每年有70%的員工接受過各種形式的技能培訓(xùn);愛崗敬業(yè),有較強(qiáng)的責(zé)任感。關(guān)注企業(yè)的發(fā)展,并提出合理建議;員工文明守紀(jì)狀況較好。
?。茫簡T工中的中專以上學(xué)歷占5%以上,高中畢業(yè)占40%以上;員工80%以上達(dá)到崗位技能標(biāo)準(zhǔn),每年有50%的員工接受過各種形式的技能培訓(xùn);對企業(yè)發(fā)展有一定信心;員工有責(zé)任感和敬業(yè)精神,對企業(yè)規(guī)章制度和紀(jì)律的遵守上表現(xiàn)一般。
?。模簡T工中的中?;蚋咧幸陨蠈W(xué)歷人數(shù)所占比例在20%以上;有50%以上的員工達(dá)到崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)員工未參加過專業(yè)技能培訓(xùn);員工對企業(yè)的責(zé)任感、歸屬感不強(qiáng),紀(jì)律比較松馳,對企業(yè)發(fā)展缺乏信心。
E:員工高中畢業(yè)以上人數(shù)所占比例很低,員工技術(shù)水平欠佳;有一半以上達(dá)不到一般崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)員工未參加過專業(yè)技能培訓(xùn);缺乏責(zé)任感,紀(jì)律渙散,對企業(yè)發(fā)展沒有信心。
五、技術(shù)裝備更新水平(服務(wù)硬環(huán)境)
(一)技術(shù)裝備更新水平
?。粒褐饕O(shè)備生產(chǎn)技術(shù)處于同期國際先進(jìn)水平,并與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要相適應(yīng);開工飽滿,設(shè)備利用率接近100%,運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到95%以上;重視技術(shù)投入,有雄厚的技術(shù)裝備更新和新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)力量和資金力量,每年研究與開發(fā)投入占銷售收入總額的3%以上;有較強(qiáng)的環(huán)保意識,環(huán)保技術(shù)措施完善,并通過ISO14000認(rèn)證。
?。拢褐饕O(shè)備生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)先進(jìn)水平,基本符合企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要,設(shè)備利用率較高,運(yùn)行正常,基本無閑置設(shè)備,利用率達(dá)90%以上;重視技術(shù)投入,有比較強(qiáng)的研究開發(fā)力量,每年研究開發(fā)投入占銷售收入總額的1%以上;環(huán)保措施比較完善,環(huán)保技術(shù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。
?。茫褐饕O(shè)備生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)一般水平,開工基本達(dá)到生產(chǎn)要求,在85%以上,運(yùn)轉(zhuǎn)正常;能夠認(rèn)識到技術(shù)開發(fā)與投入的重要性,但基本沒有正式計劃,只有臨時行為;有環(huán)保措施;但不很完善,環(huán)保技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。
D:主要設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)處于國內(nèi)落后水平?;蛘呔哂邢冗M(jìn)技術(shù)設(shè)備,但不適合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際而閑置;開工率較低,但基本能達(dá)到60%以上,設(shè)備低效運(yùn)轉(zhuǎn)、靡損比較嚴(yán)重;沒有技術(shù)開發(fā)與投入計劃,只有臨時決定進(jìn)行一些小的維修或技術(shù)改造;環(huán)保措施不完備,存在一定環(huán)境污染。
?。牛褐饕O(shè)備生產(chǎn)技術(shù)陳舊落后,屬淘汰對象的較多,設(shè)備閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重,利用率不足60%;不重視技術(shù)開發(fā),沒有技術(shù)投入;沒有環(huán)保措施或措施無效,環(huán)境污染嚴(yán)重,有被勒令停工停產(chǎn)或限期改造的可能。
?。ǘ┓?wù)硬環(huán)境
?。痢⒃O(shè)施齊備、先進(jìn),消費(fèi)者感到方便;布局合理,裝飾得當(dāng),使人產(chǎn)生舒適、恰快的感覺;信息化、自動化程度高,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。
?。?、設(shè)施比較齊備、先進(jìn),消費(fèi)者感到比較方便;內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理,能夠使人保持心情愉快;擁有一定量的計算機(jī)等自動化設(shè)備。
?。?、設(shè)施配備和先進(jìn)程度一般,內(nèi)部布局比較合理,使人感到較為舒適,能夠達(dá)到比較方便使用的目的。
?。?、擁有必備的設(shè)施,但缺乏先進(jìn)性,條件比較簡陋。
E、內(nèi)部設(shè)施不夠齊全,環(huán)境不盡舒適,服務(wù)條件較差。
六、行業(yè)或區(qū)域影響力
?。粒浩髽I(yè)在行業(yè)或區(qū)域具有綜合影響力,銷售收入或資產(chǎn)總額居全國同行業(yè)企業(yè)前10位或本省同行業(yè)前3位;有很強(qiáng)的龍頭作用,輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,財政貢獻(xiàn)突出,安排就業(yè)和再就業(yè)能力強(qiáng);經(jīng)營管理經(jīng)驗十分先進(jìn),具有全國同行業(yè)普遍學(xué)習(xí)和借鑒意義。
?。拢浩髽I(yè)在行政或區(qū)域具有一定影響力。銷售收入或資產(chǎn)總額居全國同行業(yè)企業(yè)前20位,或在省內(nèi)同行業(yè)中排前6位;能夠輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,財政貢獻(xiàn)較大,安排就業(yè)和再就業(yè)的能力比較強(qiáng);有比較先進(jìn)或切合本地實(shí)際的經(jīng)營管理經(jīng)驗,在本地區(qū)具有借鑒作用。
?。茫浩髽I(yè)在行業(yè)或區(qū)域影響力一般,銷售收入或資產(chǎn)總額在本地區(qū)企業(yè)中排在中間位置,有一定財政貢獻(xiàn)和解決就業(yè)能力,是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要供貨商或消費(fèi)者。
D:企業(yè)在行業(yè)或區(qū)域影響力較弱,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不大,財政貢獻(xiàn)能力較差。
E:企業(yè)在行業(yè)或區(qū)域沒有影響力,生產(chǎn)經(jīng)營處于負(fù)增長,企業(yè)發(fā)展困難重重。
七、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略
A:企業(yè)具有理性、科學(xué)的短期、中期和長期發(fā)展計劃,生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)明確;制定的籌資、投資、生產(chǎn)、營銷、兼并重組等各種經(jīng)營策略符合實(shí)際。有利于企業(yè)效益的提高和長期、持續(xù)的發(fā)展。
?。拢浩髽I(yè)具有比較理性、實(shí)際的短期、中期和長期發(fā)展計劃,生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)比較明確;制定的生產(chǎn)、營銷、投(籌)資、兼并重組等各種經(jīng)營策略比較符合實(shí)際,能夠促進(jìn)企業(yè)效益的提高和持續(xù)發(fā)展。
?。茫浩髽I(yè)具有比較明確和符合實(shí)際的發(fā)展計劃和目標(biāo);生產(chǎn)經(jīng)營、投融資等各種經(jīng)營策略的制定基本正確、有效,能夠保證企業(yè)獲得贏利和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。模浩髽I(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向不十分明確或不十分切合實(shí)際,但企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營策略基本能夠使企業(yè)維持下去。
?。牛浩髽I(yè)沒有明確的發(fā)展計劃和目標(biāo),各種生產(chǎn)經(jīng)營策略的制定盲目、被動,無助于企業(yè)的發(fā)展。
八、長期發(fā)展能力預(yù)測
A:根據(jù)對前面各項指標(biāo)綜合評價情況的分析,如不發(fā)生意外,企業(yè)未來3年的發(fā)展?jié)摿艽?,勢頭強(qiáng)勁,前景看好,處于上升狀態(tài)。
?。拢焊鶕?jù)對前面各項指標(biāo)綜合評價情況的分析,如不發(fā)生意外,企業(yè)未來3年的發(fā)展有比較堅實(shí)的基礎(chǔ),潛力較大,呈現(xiàn)逐漸上升勢頭。
?。茫焊鶕?jù)對前面各項指標(biāo)綜合評價情況的分析,如不發(fā)生意外,企業(yè)未來3年的發(fā)展有一定基礎(chǔ),比較樂觀。
?。模焊鶕?jù)對前面各項指標(biāo)綜合評價情況的分析,企業(yè)未來發(fā)展前景不十分明朗,難以預(yù)測前景或發(fā)展前景不樂觀。
?。牛焊鶕?jù)對前面各項指標(biāo)綜合評價情況的分析,企業(yè)困難重重,發(fā)展前景暗淡。