為了貫徹中共中央、國務院《關于清理整頓公司的決定》(以下簡稱《決定》),財政部于1989年2月10日發布了《清理整頓公司財務的規定》(以下簡稱《規定》)。一些地區和部門接到《規定》以后,就其中若干條款如何貫徹執行的問題,要求給予進一步明確。經研究,對其中幾個主要問題,我們作了統一答復,現發給你們,供研究參考。隨著工作情況的發展,今后如有新的問題,我們將陸續再作解答。
附:
《清理整頓公司財務的規定》若干問題的解答
一、《規定》中有關條文所說的“主辦機關”和“主管部門”的含義是什么?
答:“主辦機關”是指按照《決定》的精神,不允許經商辦企業的各級黨的機關、國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的機關本身。
“主管部門”是指按照《工業企業法》和有關規定,以及現行的經濟管理體制,對企業行使管理職能的國家有關行政機關,以及列入國家機關序列并對公司、企業具有管理職能的其他機構。
二、主辦機關在清理整頓公司財務中應做哪些具體工作?
答:在這次清理整頓公司財務工作方面,主辦機關應做的工作主要有:
1.根據《規定》第二條,對公司財產的盤點、核查登記和
債權債務的清理等,由主辦機關負責。這幾項工作,按現行的有關財務會計制度辦理。
2.根據《規定》第二條,主辦機關在對公司財務進行清理整頓時發現和遇到的問題、情況,應向同級財政部門報告,并抄報公司主管部門的清理整頓公司辦公室。
3.根據《規定》第三條,主辦機關應按《規定》和財政部門的要求,辦理公司財務與本機關行政財務徹底脫鉤的手續。
三、如何理解公司與主辦機關的財務“徹底脫鉤”?
答:所謂公司財務與主辦機關的財務脫鉤,是指公司財務要與主辦機關本身的行政財務解除隸屬關系,成為各自獨立的財務機構。徹底脫鉤的基本要求是:
1.公司要做到自主經營,獨立核算,自負盈虧,照章納稅。
2.公司與主辦機關相互之間的經濟往來,都要遵循等價交換、平等有償的原則辦理。
3.主辦機關不能利用自己的某些管理職能或其他條件,向公司抽調資金、產品和財產物資。
四、如何理解《規定》第四條中所說的主辦機關向公司“投入的資金”和“留用利潤”由財政部門統一管理?
答:《規定》第四條中所說向公司投入的資金,是指行政費、事業費、專項撥款和預算外資金。考慮到
銀行貸款屬于商業信用性質,應與前列四項資金區別對待,可視為公司或其主辦機關的債務。公司的留用利潤,是投入資金的增值部分,也應與投入資金一樣作為國有資產,由財政部門統一管理。將上述幾項資金納入國家財政的管理渠道,接受財政、審計等部門的監督。
五、如何理解《規定》第七條中所說的“財政部門認定的財務管理部門(單位、機構)”?是否需要“認定”手續?
答:通過這次清理整頓,有一批公司要撤銷或者合并,但仍有一部分要保留。對保留下來的這些公司,原則上都要劃歸有關主管部門管理,但也確有少量公司無法按行業歸口,在行政上仍要由其主辦機關管理或者掛靠在某一部門。問題是現在有些主辦機關(如計劃、勞動、工商等部門)未設生產經營財務機構,因此,需要經過協商,由財政部門認定有關的“財務管理部門(單位、機構)”對這些公司的財務進行管理。另外,有一些經濟管理部門的所屬機構和單位辦的公司,規模較小,但數量不少,同級財政部門沒有力量都直接管理起來,也需要認定一個財務管理部門負責或者協助財政部門管理公司財務,辦理有關事項。
六、《規定》第七條中所說財政部門對公司重新登記注冊要“出具證明”是指出具什么證明?
答:按照《國務院批轉國家工商行政管理局關于公司年檢和重新登記注冊若干問題意技?耐ㄖ?泛筒普?俊豆賾誆普?棵哦怨?境鼉卟莆褳壓場⒐夜臣笆滌兇式鶘蠖ㄖっ饔泄厥事項的通知》(以下簡稱《通知》)的規定,公司年檢和重新登記注冊須由財政部門提供紉韻輪っ鰨?br> 1.公司財務與主辦機關的行政財務脫鉤并與財政部門或者財政部門認定的財務管理部門掛鉤的證明;
2.公司實有資金證明。
七、各種不同類型的公司在辦理財務脫鉤、掛鉤證明和實有資金證明(以下簡稱兩個證明)時,要經過哪些程序?
答:除了由財政部《通知》中規定的幾種類型的公司辦理上述兩個證明的主要程序之外,對其他類型的公司辦理兩個證明的程序進一步明確如下:
1.少數計劃單列的公司和歸口管理不了的公司,可按照財政部《通知》第二條和第三條的要求,直接向同級財政部門申請辦理兩個證明;
2.對橫向經濟聯合中登記為法人的公司,按清理整頓后財政部門確認的財務隸屬關系辦理兩個證明;
3.公司所屬的子公司或分支機構,凡已登記為法人的,均按清理整頓后財政部門確認的財務隸屬關系辦理兩個證明;未登記為法人的,按總公司的財務隸屬關系,由總公司統一申報和辦理兩個證明;
4.經各級清理整頓公司辦公室批準保留的經營性勞動服務公司,應由歸口管理部門的生產經營財務管理機構或者經財政部門認定的財務管理機構、單位提出意見,報請財政部門辦理兩個證明;
5.對主管部門管理的二級公司,也應同直屬的一級公司一樣,執行國營企業的財務會計制度,并納入預算管理,這類公司年檢和重新登記注冊的兩個證明,可由主管部門的生產經營財務機構匯總,經主管部門審查、簽署意見后,報主管部門的同級財政部門審核辦理。
八、有的公司或實行收支包干的部門,以前經政府或財稅部門批準的減免稅優惠尚未到期,是否也要取消?應如何處理?
答:去年十二月以來,國務院和國務院辦公廳連續發了三個關于加強稅收法紀的文件,一再強調要整頓稅收秩序,加強稅收管理,嚴格依照稅法辦事。凡違反稅法規定和超越權限的,要立即糾正,在權限以內減免稅不當的,也應停止執行。根據這一精神,地方各級政府和部門所制定的減免稅規定或者特批的減免稅待遇,都要重新審查。違反稅法規定和超越權限的應該停止執行,按有關規定重新審定。
九、《規定》第十一條所說的公司“都應按國家的有關規定和相應的財務會計制度執行”應如何理解?
答:前一個時期,有些公司特別是黨政機關開辦的公司在工資福利、勞保待遇、獎金發放等方面,哪種財務制度對本公司有利就執行哪一種,使財務管理出現很多混亂現象。為了有利于強化公司的自我約束機制,現在《規定》中第十一條所說的公司“都應按國家的有關規定和相應的財務會計制度執行”就是指清理整頓后保留的國營公司,均要執行國營企業的財務會計制度并列入預算管理。不能自行任意選擇某種財務制度,更不能自行其事,自定標準,任意擴大開支范圍。否則,一經查出,要按違法違紀處理。
十、第十二條第二款中“歸全民所有的部分”指哪些資金和財產?上繳財政后如何處理?
答:這里所說的“歸全民所有的部分”是指:①主辦機關用行政費、事業費、專項撥款和預算外資金以及其他財產向公司投入的資金在公司撤銷清理后應分得的資金;②屬于全民所有的公司的留用利潤。
主辦機關向公司投入的某些資金如專項撥款等,公司撤銷后上繳財政如何處理以及可否恢復為專項撥款項目,可由主辦機關的同級財政部門商有關主管部門后,報本級人民政府決定,并報上一級財政部門備案。