第一條　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱成本條例）第十二條和第四十五條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　關(guān)于實(shí)施范圍

　　第二條　本實(shí)施細(xì)則的實(shí)施范圍，包括下列經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)，納入預(yù)算內(nèi)的，實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)管理的報(bào)社：

　　一、各級(jí)國營報(bào)社；

　　二、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、團(tuán)體附屬的報(bào)社。

　　關(guān)于成本開支范圍

　　第三條　報(bào)社的下列費(fèi)用開支，列入成本：

　　一、支付給作者、譯者、校訂者的稿費(fèi)、校訂費(fèi)，廣告組稿費(fèi)，支付給編輯部門委托社外人員進(jìn)行設(shè)計(jì)、編輯、審稿、抄稿、校對(duì)、廣告繪圖等費(fèi)用，以及聘任通訊員費(fèi)用；

　　二、報(bào)紙或其他產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)際消耗的各種原材料、輔助材料、鉛耗、備品配件、外購半成品、燃料、動(dòng)力、包裝物、低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用；

　　三、委托外廠代印所發(fā)生的紙型航運(yùn)、傳真、印刷等費(fèi)用；

　　四、因故發(fā)生的重制、重排、重印、扣除過失人賠償后凈損失的費(fèi)用；

　　五、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、租賃費(fèi)和修理費(fèi)；

　　六、進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和為提高報(bào)紙質(zhì)量、時(shí)效所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用，購置樣品、樣機(jī)和一般測(cè)試儀器的費(fèi)用；

　　七、按國家規(guī)定列入成本的職工工資、職工福利費(fèi)、稅金、技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)和合理化建議獎(jiǎng)；

　　八、按規(guī)定比例計(jì)算提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和按規(guī)定列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)；

　　九、材料、書刊及其他產(chǎn)品的盤虧和毀損；

　　十、報(bào)紙和其他產(chǎn)品退換的費(fèi)用，殘次品修復(fù)費(fèi)用和報(bào)廢損失，停工期間支付的職工工資、職工福利費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)及管理費(fèi)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核銷的壞帳損失；

　　十一、財(cái)產(chǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、契約、合同公證費(fèi)和鑒證費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)；

　　十二、流動(dòng)資金貸款利息；

　　十三、按規(guī)定支付的損耗報(bào)費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)、自辦發(fā)行費(fèi)用（包括自辦門市部費(fèi)用），以及報(bào)紙代銷單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用；

　　十四、組稿采訪費(fèi)、攝影費(fèi)、電報(bào)電話費(fèi)、電傳費(fèi)、報(bào)紙贈(zèng)閱費(fèi)、內(nèi)部刊物費(fèi)、報(bào)刊圖書資料費(fèi)、辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、水電費(fèi)、外事費(fèi)、消防費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、倉庫經(jīng)費(fèi)、注冊(cè)商標(biāo)費(fèi)、展覽費(fèi)、未成立工會(huì)組織的報(bào)社文體學(xué)習(xí)費(fèi)等編管費(fèi)；

　　十五、經(jīng)財(cái)政部審查批準(zhǔn)列入成本的其他費(fèi)用。

　　第四條　按規(guī)定支付的廣告組稿費(fèi)和報(bào)社支付給編輯部門委托社外人員進(jìn)行設(shè)計(jì)、編輯、審稿、抄稿、校對(duì)、廣告繪圖、聘任通訊員等費(fèi)用，應(yīng)由報(bào)社制訂具體實(shí)施辦法報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)備案，否則不能在成本中開支。

　　第五條　按規(guī)定列入成本的各種物資消耗，除零星的機(jī)物料外，只限于計(jì)算期內(nèi)實(shí)際消耗用的物資，不包括車間、班組或其他基層單位已領(lǐng)未用的數(shù)額。

　　第六條　按規(guī)定列入成本的原材料，是指構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的原材料，如印刷報(bào)紙用的自備紙張、油墨等材料；輔助材料，是指不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體，但有助于產(chǎn)品形成的材料，如照像用的膠片、藥液，裝訂用的鐵絲及各類粘著膠等。報(bào)社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中回收的邊角余料、下腳料、廢料以及回收的包裝物等，凡是有利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)估價(jià)入帳，并分別沖減成本費(fèi)用。

　　第七條　按規(guī)定列入成本的低值易耗品，是指使用年限在1年以內(nèi)，單位價(jià)值在規(guī)定限額（按報(bào)社不同規(guī)模分別為200元、500元、800元）以下的勞動(dòng)資料及家具用具等。有些物品價(jià)值雖然高于（200元、500元、800元）規(guī)定限額，但屬于易損壞、破碎或更換頻繁的，也作為低值易耗品管理。具體劃分辦法，由主管部門提出低值易耗品和固定資產(chǎn)目錄與同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)商定。

　　第八條　按規(guī)定列入成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，是指房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和其他設(shè)備等固定資產(chǎn)的磨損，按規(guī)定的折舊率（或標(biāo)準(zhǔn)）提取，用以補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的費(fèi)用。

　　第九條　按規(guī)定允許列入成本的固定資產(chǎn)租賃費(fèi)，是指產(chǎn)權(quán)不屬于本報(bào)社，按照國家有關(guān)租賃費(fèi)用財(cái)務(wù)處理的規(guī)定，應(yīng)從報(bào)社成本中支付的各項(xiàng)租賃費(fèi)用。凡已支付了租賃費(fèi)的固定資產(chǎn)，租賃方不得提取折舊費(fèi)，但不包括屬于分期付款性質(zhì)的購置費(fèi)和租入設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)歸承租單位的租賃項(xiàng)目中，用其他資金支付的租賃費(fèi)部分。

　　第十條　按規(guī)定列入成本的固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，包括大修理費(fèi)用和中小修理費(fèi)用。凡提取大修理基金的報(bào)社，可按照主管部門和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)核定的提取率按月提取，并列入當(dāng)月成本；中小修理費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額一次或分次列入成本。不提取大修理基金的報(bào)社修理固定資產(chǎn)發(fā)生的大修理費(fèi)用實(shí)行計(jì)劃管理，按實(shí)際發(fā)生額一次或分次列入成本。

　　第十一條　按規(guī)定列入成本的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和為提高報(bào)紙質(zhì)量、時(shí)效所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用，分別按下列辦法執(zhí)行：

　　一、報(bào)社內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室所需的人員工資，各項(xiàng)研究試驗(yàn)材料和管理費(fèi)用，列入成本；

　　二、為進(jìn)行技術(shù)開發(fā)所耗用的原材料、工資、應(yīng)分擔(dān)的車間經(jīng)費(fèi)和報(bào)社管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，列入成本；

　　三、為提高報(bào)紙質(zhì)量、時(shí)效所發(fā)生的設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，調(diào)整設(shè)備費(fèi)，原材料、半成品、成品的試驗(yàn)費(fèi)，樣品、樣機(jī)和一般測(cè)試手段的購置費(fèi)等費(fèi)用，一次或分次列入成本。試制失敗發(fā)生的損失，由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在報(bào)社營業(yè)外列支，不列入成本。

　　第十二條　按規(guī)定列入成本的職工工資，是指實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制的報(bào)社編輯生產(chǎn)等部門和管理部門的人員（含炊事人員）的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼。不包括應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)或職工福利基金中開支的工會(huì)干部、幼兒園、托兒所工作人員和醫(yī)護(hù)人員的工資以及應(yīng)當(dāng)在營業(yè)外列支的退職金、退休費(fèi)、離休費(fèi)和長期病假人員工資。也不包括應(yīng)當(dāng)由專用基金支付的清理報(bào)廢固定資產(chǎn)人員的工資和應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)工程負(fù)擔(dān)的人員工資。

　　第十三條　按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，是指按報(bào)社職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金（包括超過標(biāo)準(zhǔn)工資的計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、提成工資），以及落實(shí)政策補(bǔ)發(fā)的工資和生活困難補(bǔ)助費(fèi)后的數(shù)額的11％提取。報(bào)社職工工資總額，是指報(bào)社實(shí)際支付給固定職工、合同制職工、臨時(shí)工，以及計(jì)劃外用工中經(jīng)縣以上勞動(dòng)部門正式批準(zhǔn)常年參加報(bào)社生產(chǎn)經(jīng)營的亦工亦農(nóng)人員和個(gè)別報(bào)社用集體所有制招工指標(biāo)招收的人員的工資。

　　第十四條　除按國家規(guī)定列入成本的技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)和合理化建議獎(jiǎng)金以外，其余各種獎(jiǎng)金、超過標(biāo)準(zhǔn)工資的計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、提成工資、自費(fèi)改革工資等都不得列入成本，按同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)社留利中開支。

　　第十五條　按規(guī)定列入成本的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按報(bào)社職工工資總　額扣除落實(shí)政策補(bǔ)發(fā)工資和生活困難補(bǔ)助后的數(shù)額的2％提取，未成立工會(huì)的報(bào)社文體活動(dòng)費(fèi)按同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)提取；列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)，在企業(yè)職工工資總額的1．5％范圍內(nèi)掌握開支。

　　第十六條　按規(guī)定列入成本的殘次品修復(fù)費(fèi)用和報(bào)廢損失、停工損失和壞帳損失，分別按下列辦法執(zhí)行：

　　一、在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的可以修復(fù)的廢品修復(fù)費(fèi)用，包括在修復(fù)過程中領(lǐng)用的原材料、零配件價(jià)值和支付的工資等，以扣除過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　二、不可修復(fù)的廢品損失以實(shí)際成本扣除殘值和過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　三、在停工期間支付的生產(chǎn)工人工資，提取的職工福利費(fèi)和發(fā)生的設(shè)備維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、以扣除過失人和責(zé)任人賠償后的凈額，列入成本。計(jì)劃停產(chǎn)期間的各項(xiàng)費(fèi)用開支，列入開工期間的產(chǎn)品成本。

　　四、壞帳損失，是指由于債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法進(jìn)行清償后，確實(shí)無法追還，或因債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可供清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追還等原因造成的債權(quán)損失。壞帳損失，要查明原因，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，盡可能追回?fù)p失，經(jīng)過依法清理確屬無法追回的部分應(yīng)在取得債務(wù)方主管部門、財(cái)政機(jī)關(guān)或人民法院等有關(guān)單位的書面證明后，按損失凈額列入成本。

　　第十七條　按規(guī)定列入成本的保險(xiǎn)費(fèi)、契約、合同公證費(fèi)和鑒證費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)、專用技術(shù)使用費(fèi)以及排污費(fèi)，按下列辦法執(zhí)行：

　　一、報(bào)社進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)按照實(shí)際交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，列入成本，保險(xiǎn)公司給予報(bào)社的優(yōu)待，應(yīng)沖減保險(xiǎn)費(fèi)支出；

　　二、報(bào)社在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所支付的契約、合同公證費(fèi)、鑒證費(fèi)、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)和聘請(qǐng)律師費(fèi)，可以按數(shù)額大小一次或分次列入成本；

　　三、引進(jìn)技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括許可證費(fèi)、專利費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)），在引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目投產(chǎn)后支付的，一次或分次列入成本；在引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目投產(chǎn)前支付的，作待攤費(fèi)用處理，投產(chǎn)后一次或分次列入成本。引進(jìn)技術(shù)的職工培訓(xùn)費(fèi)，可以一次或分次列入成本，為掌握使用引進(jìn)技術(shù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，可列入引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目投產(chǎn)后的成本。

　　四、報(bào)社根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定交納的排污費(fèi)用，可以列入成本；但從開征后第3年起，報(bào)社繼續(xù)超標(biāo)準(zhǔn)排污，按規(guī)定加收的排污費(fèi)和罰款，應(yīng)在報(bào)社留用利潤中列支，不得列入成本。

　　第十八條　按規(guī)定列入成本的流動(dòng)資金貸款利息，應(yīng)按支出數(shù)扣除流動(dòng)資金存款利息收入后的余額列入成本。銀行按規(guī)定加收的各種加息或罰息，應(yīng)在報(bào)社留用利潤中開支，不得列入成本。

　　第十九條　報(bào)社的報(bào)紙贈(zèng)閱費(fèi)、內(nèi)部刊物費(fèi)，按下列辦法開支：

　　一、報(bào)社的報(bào)紙贈(zèng)閱費(fèi)，是指報(bào)社按主管部門批準(zhǔn)的范圍和數(shù)量，留作內(nèi)部用的工作報(bào)紙和贈(zèng)送給作者及有關(guān)單位的樣報(bào)費(fèi)用。內(nèi)部工作樣報(bào)和贈(zèng)送給有關(guān)單位的樣報(bào)應(yīng)嚴(yán)格控制，經(jīng)社長批準(zhǔn)，按報(bào)紙定價(jià)扣除發(fā)行折扣后轉(zhuǎn)帳；

　　二、內(nèi)部刊物費(fèi)，是指報(bào)社為編輯、發(fā)行業(yè)務(wù)出版的內(nèi)部刊物所發(fā)生的紙張材料、稿酬和印刷等費(fèi)用，有收入的應(yīng)將收入抵支出后的凈額列入成本。

　　第二十條　下列各項(xiàng)費(fèi)用開支，不得列入成本：

　　一、應(yīng)在基本建設(shè)資金、各種專項(xiàng)基金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支的費(fèi)用；

　　二、應(yīng)在報(bào)社留用的利潤中開支的各種獎(jiǎng)金，超過標(biāo)準(zhǔn)工資的計(jì)件工資（經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)實(shí)行計(jì)件工資的除外）、浮動(dòng)工資、提成工資等；

　　三、應(yīng)由報(bào)社自有專用基金中開支的建筑稅、上交的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和應(yīng)交的獎(jiǎng)金稅；

　　四、報(bào)社認(rèn)購的國庫券支出；

　　五、超過國家統(tǒng)一規(guī)定的費(fèi)用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)的部分，又未按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的各項(xiàng)費(fèi)用；

　　六、應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)開支的各項(xiàng)費(fèi)用；

　　七、應(yīng)在報(bào)社留利中開支的各項(xiàng)賠償金、違約金、滯納金和罰款；

　　八、應(yīng)在銷售收入中列支的稅金和支付給發(fā)行部門的發(fā)行費(fèi)用；

　　九、基本建設(shè)借款和專項(xiàng)借款的利息；

　　十、與本報(bào)社經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的其他費(fèi)用；

　　十一、報(bào)社自愿對(duì)各種公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)的贊助資金。

　　第二十一條　報(bào)社對(duì)于既沒有國家法律規(guī)定，又沒有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文批準(zhǔn)收費(fèi)的各種攤派款項(xiàng)，有權(quán)拒絕支付。

　　關(guān)于成本核算

　　第二十二條　報(bào)社應(yīng)按財(cái)政部制定的有關(guān)成本核算的統(tǒng)一規(guī)定和主管部門的補(bǔ)充規(guī)定，并結(jié)合本報(bào)社生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，確定成本核算的程序和具體方法。但不得與財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。

　　第二十三條　報(bào)紙成本的核算應(yīng)以每一種報(bào)紙為成本計(jì)算對(duì)象：

　　一、報(bào)紙以對(duì)開千印張為核算單位；

　　二、報(bào)紙成本的計(jì)算方法，采用分步法。

　　第二十四條　報(bào)社所屬印刷廠是按照排字、制版、印刷、裝訂等工藝步驟分類歸集費(fèi)用確定成本計(jì)算對(duì)象，成本計(jì)算方法可根據(jù)情況采取品種法（簡(jiǎn)單法）作為成本的計(jì)算方法。

　　第二十五條　報(bào)紙成本應(yīng)根據(jù)計(jì)算期內(nèi)報(bào)紙總印張實(shí)際消耗和實(shí)際價(jià)格，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行核算。不得以計(jì)劃成本、估計(jì)成本或定額成本代替實(shí)際成本。采取計(jì)劃價(jià)格計(jì)算成本的報(bào)社，月終結(jié)算成本時(shí)，必須按照規(guī)定調(diào)整成本差異，不得任意多攤或少攤成本。

　　第二十六條　按規(guī)定一次支付、分期攤銷的費(fèi)用，應(yīng)按照費(fèi)用項(xiàng)目的受益期限分?jǐn)偅謹(jǐn)偲谙抟话悴坏贸^兩年。

　　鑄字、澆鉛版使用的鉛料，每月根據(jù)鑄字和澆鉛版熔化合金鉛的重量，按1％－3％的損耗計(jì)算攤銷數(shù)。

　　第二十七條　按規(guī)定報(bào)社的預(yù)提費(fèi)用，是指應(yīng)由本期成本負(fù)擔(dān)而尚未支付的費(fèi)用。預(yù)提數(shù)與實(shí)際數(shù)發(fā)生差異時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)。多提數(shù)額一般應(yīng)在年終沖減成本，不得保留余額。因特殊情況必須保留余額的，應(yīng)在年度會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)說明書中說明，并由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方為有效。

　　第二十八條　按規(guī)定報(bào)社的低值易耗品分別按下列方法列入報(bào)紙成本：

　　一、凡單價(jià)在50元以下的管理用具和小型工、卡具，可在領(lǐng)用時(shí)一次計(jì)入成本。

　　二、其余的低值易耗品以及單價(jià)超過規(guī)定限額已達(dá)到固定資產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于使用年限較短，容易損壞，更換頻繁的，主管部門已列入低值易耗品目錄的，領(lǐng)用時(shí)可列入“待攤費(fèi)用”科目，分月計(jì)入成本，但最多不得超過12個(gè)月（可跨年攤銷）。報(bào)社應(yīng)按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)行低值易耗品的總分類核算和設(shè)置低值易耗品明細(xì)帳。

　　三、其余的低值易耗品，也可以在領(lǐng)用和報(bào)廢時(shí)，各攤銷50％的辦法。

　　為了簡(jiǎn)化核算手續(xù)，在本實(shí)施細(xì)則下達(dá)以前已經(jīng)列入成本的低值易耗品，不再作調(diào)整。

　　第二十九條　按規(guī)定必須劃清成本核算的界限，是指在嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍的前提下，不得將本期成本列作下期成本，也不得將下期成本列作本期成本；不得將在產(chǎn)品成本列作產(chǎn)成品成本，也不得將產(chǎn)成品成本列作在產(chǎn)品成本；不得將可比產(chǎn)品成本列作不可比產(chǎn)品成本，也不得將不可比產(chǎn)品成本列作可比產(chǎn)品成本。

　　一、報(bào)紙完工產(chǎn)品的產(chǎn)量，是指報(bào)紙印刷完畢可供發(fā)行部門發(fā)行的數(shù)量。

　　二、印刷廠其他產(chǎn)品的在產(chǎn)品與產(chǎn)成品的劃分界限規(guī)定為：

　　（一）各類印刷排版產(chǎn)品以付型為產(chǎn)成品，未付型的為在產(chǎn)品。

　　（二）各類膠印照相制版產(chǎn)品，以打樣簽證為產(chǎn)成品，未簽證的為在產(chǎn)品。

　　（三）各類印刷產(chǎn)品，以按印制單規(guī)定的產(chǎn)量，印刷、檢查完畢，可供銷售或可轉(zhuǎn)裝訂車間裝訂者為產(chǎn)成品，在此以前作在產(chǎn)品。

　　（四）各類裝訂產(chǎn)品以裝訂、檢查、包扎完畢，可供銷售的為產(chǎn)成品，在此以前的為在產(chǎn)品。

　　（五）其他產(chǎn)品以作為產(chǎn)品交庫或已能分段對(duì)外計(jì)件收款或雖不能對(duì)外計(jì)件收款，但可以全部移交下道工序加工者作為產(chǎn)成品，在此以前均作為在產(chǎn)品。

　　（六）各類產(chǎn)品的在產(chǎn)品成本，以工時(shí)法或約當(dāng)產(chǎn)量法計(jì)算。

　　三、報(bào)社附屬非獨(dú)立核算的印刷廠要根據(jù)設(shè)備生產(chǎn)能力，通過制定紙耗及其他材料消耗定額、工時(shí)定額和車間經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，制定可比成本下降率和計(jì)劃生產(chǎn)成本指標(biāo)。

　　四、報(bào)社年度成本計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，作為考核報(bào)社成本計(jì)劃執(zhí)行情況的依據(jù)、一般情況下報(bào)社不得突破，遇有特殊情況需要調(diào)整年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審批。

　　五、報(bào)社季度、月份成本計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)年度成本計(jì)劃要求編制，由報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，季度成本計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)備案；

　　六、年度成本計(jì)劃的表式和編制方法，由財(cái)政部制定，季度、月份成本計(jì)劃的表式和編制方法由報(bào)社按財(cái)政部的要求，根據(jù)本報(bào)社的實(shí)際情況制定。

　　第三十條　成本核算資料必須完整，如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種消耗，有關(guān)成本核算的原始記錄、憑證、帳冊(cè)、費(fèi)用匯總和分配表等資料，內(nèi)容必須齊全，真實(shí)、記載和編制必須及時(shí)。

　　第三十一條　報(bào)社在年度終了前，必須認(rèn)真進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資盤點(diǎn)清查工作，弄清家底，核實(shí)盈虧。對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)盤虧盤盈，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按扣除責(zé)任人賠償后的余額，調(diào)整成本。

　　關(guān)于成本管理責(zé)任制

　　第三十二條　報(bào)社在社長領(lǐng)導(dǎo)下按級(jí)按分工職責(zé)實(shí)行成本管理責(zé)任制。

　　第三十三條　按規(guī)定報(bào)社編制的成本計(jì)劃是生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的組成部分，其編制和審批程序如下：

　　一、報(bào)社在每年年終前根據(jù)當(dāng)年各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況，通過對(duì)下一年報(bào)紙發(fā)行的預(yù)測(cè)，編制下一年度的成本費(fèi)用計(jì)劃。

　　二、報(bào)社的編輯部門和經(jīng)理部門應(yīng)按當(dāng)年各項(xiàng)費(fèi)用情況，本著合理、需要、節(jié)約的原則編制下一年度各項(xiàng)編輯費(fèi)和管理費(fèi)用計(jì)劃。

　　第三十四條　報(bào)社年度成本計(jì)劃指標(biāo)，必須分解落實(shí)到職能部門、基層單位。各職能部門、基層單位都必須把報(bào)社規(guī)定的成本指標(biāo)，列為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一項(xiàng)主要內(nèi)容，按月進(jìn)行成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析，按年、季考核成本計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果。

　　第三十五條　報(bào)社應(yīng)做好成本預(yù)測(cè)工作，為經(jīng)營決策提供可靠的數(shù)據(jù)和信息。

　　報(bào)社要經(jīng)常調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)信息，包括報(bào)紙發(fā)行情況，讀者對(duì)報(bào)紙的意見，以及印刷質(zhì)量和紙張等材料的資源及價(jià)格情況，并據(jù)以制定降低成本，提高報(bào)紙質(zhì)量和時(shí)效的措施。

　　第三十六條　報(bào)社在社長、總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)定組織各職能部門，認(rèn)真做好如下成本管理的基礎(chǔ)工作：

　　一、定額管理。對(duì)各種原材料、燃料、動(dòng)力、工具的消耗以及工時(shí)、設(shè)備利用、物資儲(chǔ)備、資金占用、費(fèi)用開支等，都要制定各項(xiàng)平均先進(jìn)的定額，實(shí)行嚴(yán)格的定額管理制度。

　　二、計(jì)量驗(yàn)收。建立健全物資的收發(fā)、領(lǐng)退、計(jì)量和計(jì)價(jià)制度，一切物資的進(jìn)出、消耗都要經(jīng)過計(jì)量、驗(yàn)收，各種計(jì)量設(shè)備、工具和儀表都要配備齊全，并須指定專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ私?jīng)常進(jìn)行校正和維修。

　　三、財(cái)產(chǎn)、物資盤存。建立和健全財(cái)產(chǎn)、物資盤存制度，定期或不定期地對(duì)所有財(cái)產(chǎn)、物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證帳帳相符，帳物相符。

　　四、原始記錄。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的產(chǎn)量、質(zhì)量、工時(shí)、設(shè)備利用、材料消耗、物資收發(fā)和領(lǐng)退、零部件、在產(chǎn)品、半成品的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)成品的入庫與發(fā)出，財(cái)產(chǎn)物資的毀損等都應(yīng)做好完整、真實(shí)、清楚、準(zhǔn)確的原始記錄。

　　第三十七條　按規(guī)定報(bào)社的社長對(duì)成本管理工作應(yīng)盡的職責(zé)如下：

　　一、貫徹執(zhí)行國家的方針、政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，同一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和侵占國家收入以及鋪張浪費(fèi)、弄虛作假等損害國家利益的行為作斗爭(zhēng)，保證完成成本任務(wù)，對(duì)報(bào)社的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益負(fù)完全責(zé)任。

　　二、組織各職能部門和基層單位，建立各級(jí)成本管理責(zé)任制，督促財(cái)會(huì)部門將成本指標(biāo)分解下達(dá)到各職能部門和基層單位。

　　三、組織與領(lǐng)導(dǎo)各職能部門和基層單位努力增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高質(zhì)量、降低成本、完成各自的成本費(fèi)用計(jì)劃。

　　第三十八條　按規(guī)定報(bào)社的總會(huì)計(jì)師或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)的報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)成本管理的職責(zé)如下：

　　一、協(xié)助社長組織領(lǐng)導(dǎo)報(bào)社的成本管理工作，正確執(zhí)行成本計(jì)劃，準(zhǔn)確核算成本，并對(duì)報(bào)社的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。

　　二、定期檢查各職能部門、基層單位成本計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織有關(guān)職能部門、基層單位研究解決。

　　三、宣傳國家有關(guān)成本管理的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，審查成本計(jì)劃和重要的財(cái)務(wù)開支。

　　四、協(xié)調(diào)各職能部門、基層單位與財(cái)會(huì)部門的關(guān)系，提高報(bào)社的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三十九條　按規(guī)定報(bào)社財(cái)會(huì)部門對(duì)成本管理工作的職責(zé)如下：

　　一、制定報(bào)社的成本管理制度；

　　二、參與制定各項(xiàng)定額和社內(nèi)計(jì)劃價(jià)格；

　　三、編制報(bào)社的財(cái)務(wù)成本計(jì)劃，并負(fù)責(zé)分解落實(shí)到各職能部門和基層單位；

　　四、檢查、考核成本計(jì)劃執(zhí)行情況；

　　五、組織成本核算，指導(dǎo)各職能部門和基層單位的成本管理和成本核算；

　　六、進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督和分析工作。

　　第四十條　按規(guī)定報(bào)社應(yīng)組織各職能部門定期檢查、分析成本計(jì)劃和各種定額的執(zhí)行情況，填報(bào)各種原始記錄和報(bào)表，做好下列各項(xiàng)成本管理工作，保證成本計(jì)劃的順利執(zhí)行：

　　一、編輯部門加強(qiáng)編輯審查，認(rèn)真審稿，減少拆版損失，防止由于編輯差錯(cuò)造成廢品損失，嚴(yán)格控制組稿采訪費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的內(nèi)部刊物，負(fù)責(zé)制訂稿費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，控制稿費(fèi)發(fā)放范圍，節(jié)約各項(xiàng)編輯費(fèi)用；

　　二、發(fā)行部門負(fù)責(zé)與郵局等發(fā)行單位聯(lián)系，了解報(bào)紙發(fā)行情況，編制各種報(bào)紙發(fā)行計(jì)劃，降低宣傳推廣等費(fèi)用；

　　三、廣告部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織廣告，編制廣告計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)，合理利用版面，降低廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用，積極催收廣告費(fèi)，減少壞帳損失；

　　四、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)定額，編制和落實(shí)生產(chǎn)、作業(yè)計(jì)劃，組織均衡生產(chǎn)和合理高度，提高工時(shí)利用率，減少停工、窩工損失，縮短生產(chǎn)周期，減少在產(chǎn)品、半成品的資金占用，組織各基層單位對(duì)在產(chǎn)品、半成品定期進(jìn)行盤點(diǎn)，采取切實(shí)措施防止產(chǎn)成品和在產(chǎn)品的流失；

　　五、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各項(xiàng)計(jì)劃的匯集和平衡：及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為成本管理提供有關(guān)的數(shù)據(jù)；

　　六、技術(shù)、工藝部門負(fù)責(zé)搞好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和科學(xué)的技術(shù)組織措施，提高質(zhì)量、產(chǎn)量，降低原材料等各種物資消耗，節(jié)約能源和工時(shí)，降低產(chǎn)品成本；

　　七、質(zhì)量檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)制定質(zhì)量管理辦法，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，落實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施，減少不合格產(chǎn)品和廢品損失；

　　八、物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)制定、檢查紙張等各項(xiàng)物資消耗定額，編制物資采購計(jì)劃，制訂物資儲(chǔ)備定額，對(duì)物資進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量檢驗(yàn)，控制消耗，定期盤點(diǎn)，合理組織物資的采購、運(yùn)輸，降低采購費(fèi)用；

　　九、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)制訂設(shè)備利用定額和管理制度，編制設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，保證各項(xiàng)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，組織設(shè)備維修，提高設(shè)備的完好率和利用率，減少維修保養(yǎng)費(fèi)用；

　　十、動(dòng)力部門負(fù)責(zé)制定水、電、氣、風(fēng)消耗定額，嚴(yán)格計(jì)量，加強(qiáng)管理，在保證生產(chǎn)需要的前提下，降低能源消耗；

　　十一、勞動(dòng)工資部門負(fù)責(zé)制訂勞動(dòng)定額和勞動(dòng)保護(hù)措施，改進(jìn)勞動(dòng)組織，合理組織勞動(dòng)，改善勞動(dòng)條件，做到安全生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，減少生產(chǎn)事故，按照國家方針、政策和計(jì)劃的要求，控制工資、福利和獎(jiǎng)金的支出，編制臨時(shí)工、合同工、計(jì)劃外用工和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用計(jì)劃，節(jié)約勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用開支；

　　十二、經(jīng)管部門要加強(qiáng)報(bào)社管理費(fèi)的管理和控制，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的支出。

　　第四十一條　按規(guī)定各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)成本管理工作的職責(zé)如下：

　　一、審批報(bào)社的年度成本計(jì)劃；

　　二、審查報(bào)社的成本報(bào)表；

　　三、總結(jié)和推廣交流成本管理的經(jīng)驗(yàn)，提高成本管理水平；

　　四、督促報(bào)社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，正確核算成本，對(duì)違反成本條例和本實(shí)施細(xì)則的情況進(jìn)行調(diào)查和處理。

　　關(guān)于成本監(jiān)督與制裁

　　第四十二條　報(bào)社社長、總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)社的成本進(jìn)行下　列監(jiān)督：

　　一、審查成本計(jì)劃、提交職工代表大會(huì)審議；

　　二、定期召開成本分析會(huì)議，針對(duì)報(bào)社經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施，提高經(jīng)濟(jì)效益；

　　三、監(jiān)督成本開支范圍和成本核算規(guī)程的執(zhí)行；

　　四、執(zhí)行財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門有關(guān)獎(jiǎng)懲的決定；

　　五、審核成本報(bào)表，簽署上報(bào)。

　　第四十三條　審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的職權(quán)范圍對(duì)報(bào)社成本管理進(jìn)行下列檢查和監(jiān)督：

　　一、監(jiān)督成本條例、本實(shí)施細(xì)則以及其他各項(xiàng)成本管理制度的執(zhí)行；

　　二、對(duì)違反成本條例和本實(shí)施細(xì)則的案件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見；

　　三、檢查對(duì)違法行為處分決定的執(zhí)行情況；

　　四、檢查與成本有關(guān)的其他問題。

　　第四十四條　對(duì)違反成本條例和本實(shí)施細(xì)則并犯有下列行為之一的報(bào)社，除按照財(cái)務(wù)和稅收規(guī)定處理外，其情節(jié)較輕的，責(zé)令報(bào)社限期改正；其情節(jié)嚴(yán)重的，處以相當(dāng)于侵占國家收入金額20％至100％的罰款。報(bào)社支付的罰款在企業(yè)留用利潤中開支，不得列入成本。

　　一、擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

　　二、隨意攤提成本費(fèi)用，擠占國家收入的；

　　三、弄虛作假，成本嚴(yán)重不實(shí)的；

　　四、經(jīng)營管理不善，造成大量廢品或其他嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，以致成本升高的；

　　五、損公肥私，揮霍國家資財(cái)，增加成本開支的。

　　第四十五條　對(duì)違反成本條例并犯有本實(shí)施細(xì)則第四十四條第一、二、三款行為之一的報(bào)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，其情節(jié)較輕，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的，給予批評(píng)教育；其情節(jié)嚴(yán)重，但認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，處以本人1個(gè)月工資的罰款；其情節(jié)嚴(yán)重，確屬明知故犯的，處以本人3個(gè)月工資以內(nèi)的罰款，并給予適當(dāng)行政處分。

　　第四十六條　對(duì)違反成本條例并犯有本實(shí)施細(xì)則第四十四條第四、五款違法行為之一的報(bào)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，處以本人3個(gè)月工資以內(nèi)的罰款，并給予行政處分。

　　第四十七條　成本條例和本實(shí)施細(xì)則所稱“本人工資”，是指本人的標(biāo)準(zhǔn)工資，不包括各種津貼和其他收入。

　　第四十八條　對(duì)違反成本條例、本實(shí)施細(xì)則并犯有本實(shí)施細(xì)則第四十四條所列行為之一和強(qiáng)迫或指使他人違反成本條例、本實(shí)施細(xì)則的，執(zhí)法犯法的，以及打擊報(bào)復(fù)檢舉、揭發(fā)人的，應(yīng)從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十九條　總會(huì)計(jì)師或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)的報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)人員，以及會(huì)計(jì)人員，對(duì)明知違法行為，不抵制、不揭發(fā)的，應(yīng)與違法行為直接責(zé)任人同時(shí)受到處罰。

　　第五十條　對(duì)違反成本條例和本實(shí)施細(xì)則，但沒有發(fā)生本實(shí)施細(xì)則第四十四條所列行為的報(bào)社和個(gè)人，由上級(jí)和財(cái)政機(jī)關(guān)給予批評(píng)，并限期改正。

　　第五十一條　對(duì)堅(jiān)持國家政策，維護(hù)成本條例和本實(shí)施細(xì)則，揭發(fā)和檢舉違法行為的人員，由政府或財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況給予表揚(yáng)或適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

　　附　則

　　第五十二條　本實(shí)施細(xì)則隨同成本條例實(shí)施。過去有關(guān)國營報(bào)社成本開支范圍的規(guī)定，同時(shí)作廢，相抵觸的部分，以成本條例和本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

　　第五十三條　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），根據(jù)成本條例和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，制定補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第五十四條　報(bào)社所屬的，實(shí)行獨(dú)立核算，企業(yè)管理的出版社、印刷廠等企業(yè)的成本管理，按《國營出版企業(yè)成本管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行；報(bào)社所屬非獨(dú)立核算的出版社、印刷廠，除執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定外，本實(shí)施細(xì)則未做規(guī)定的，可參照《國營出版企業(yè)成本管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條　本實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。