各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財政廳（局），農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

　　為了便于各地、各有關(guān)部門領(lǐng)會《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》（財發(fā)字[1999]1號），現(xiàn)將《關(guān)于〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法〉若干條文的解釋》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

　　財政部

　　一九九九年九月十五日

　　關(guān)于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法若干條文的解釋

　　一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第十條規(guī)定，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“控制宜農(nóng)荒地開墾”。據(jù)此，除極個別情況外，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)原則上不再安排開墾宜農(nóng)荒地項目。

　　二、《暫行辦法》第十二條規(guī)定，單個土地治理項目年度連片治理面積，“平原地區(qū)需在萬畝以上，丘陵山區(qū)不小于1000畝”。平原地區(qū)和丘陵山區(qū)劃分的原則是：以開發(fā)縣或鄉(xiāng)為單位，經(jīng)有關(guān)部門測定，地貌類型屬平原、高原、盆地、川地、壩地等的面積超過土地總面積50％的，列為平原地區(qū)，低于50％的列為丘陵山區(qū)。

　　三、《暫行辦法》第十三條規(guī)定，多種經(jīng)營“項目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”。這里所講的開發(fā)區(qū)，相對于項目區(qū)而言。項目區(qū)是指納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目扶持范圍的村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開發(fā)區(qū)是指項目區(qū)所在的縣（市、區(qū)）。在具體執(zhí)行中，一是多種經(jīng)營項目既可安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)，也可安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，但不得超出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍（極特殊情況例外）；二是多種經(jīng)營項目要安排在目前有土地治理項目的項目區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)沒有土地治理項目的老項目區(qū)或老開發(fā)區(qū)不得安排多種經(jīng)營項目。

　　四、《暫行辦法》第十三條規(guī)定，多種經(jīng)營“單個項目的年度中央財政資金投入不得少于50萬元”。是指單個多種經(jīng)營項目的年度投資除中央財政資金不得少于50萬元（含）外，地方財政資金和自籌資金也要按政策規(guī)定相應(yīng)配套投入。

　　五、《暫行辦法》第十三條規(guī)定，“以省（區(qū)、市）為單位，每年原則安排30％的中央財政資金，用于200萬元以上的重點多種經(jīng)營項目”。它包括兩層含義：一是各?。▍^(qū)、市）每年原則上要將多種經(jīng)營項目中央財政資金總額的30％用于重點多種經(jīng)營項目；二是單個重點多種經(jīng)營項目的年度投資，除中央財政資金須在200萬元（含）以上外，地方財政資金和自籌資金也要按政策規(guī)定相應(yīng)配套投入。

　　六、《暫行辦法》第十四條規(guī)定，每個農(nóng)業(yè)高新科技示范項目“至少要有兩項高新技術(shù)”。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)一般包括：1、利用生物技術(shù)（基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)）繁育的動植物良種；2、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)（包括各種專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)（包括溫室技術(shù)、無土栽培技術(shù)、基質(zhì)栽培技術(shù)）；4、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)（包括滴灌、微灌和噴灌技術(shù)）；5、核技術(shù)（用于農(nóng)業(yè)育種技術(shù)）；6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械技術(shù)（帶電腦程序控制）；7、農(nóng)產(chǎn)品精加工、保鮮技術(shù)；8、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；9、新能源、新材料技術(shù)；10、以生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的多色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　七、《暫行辦法》第十五條規(guī)定，“農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實物折資）和投勞折資至少應(yīng)分別達到中央財政資金投入的50%”。在具體執(zhí)行時遇有特殊情況可按以下要求掌握：農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金能力強的，自籌資金投入超過中央財政資金投入50%的部分，可以用于抵頂投勞折資不足的部分；農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金投入確有困難的，在保證項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，其自籌資金允許以物折資為主。

　　農(nóng)民的投勞折資，不計入項目總投資中。

　　八、《暫行辦法》第十六條規(guī)定，“以省（區(qū)、市）為單位，要分別將中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金的70%以上用于土地治理項目，30%以下用于多種經(jīng)營項目”。該“70%以上”，含70%：“農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金”，不含農(nóng)民投勞折資。

　　九、《暫行辦法》第十七條規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用范圍中，所列土地治理項目“支渠以下排灌渠道（5m3/s以下）開挖、疏浚的機械施工費用及配套建筑物”，如排灌渠道流量超過5m3/s，須報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；所列多種經(jīng)營項目“農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務(wù)項目的土建、設(shè)備及必要的管理設(shè)施”，其中“服務(wù)項目”限于為開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供科技服務(wù)的項目。

　　十、《暫行辦法》第十七條規(guī)定，前期工作費“以?。▍^(qū)、市）為單位，按財政投資額的2%提取，用于項目正式立項之前進行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、評估論證所必需的費用”。前期工作費限用于正式立項的項目，未正式立項的項目所發(fā)生的費用不得列支。前期工作費一律從地方財政配套資金中列支，如所提費用不足，由當(dāng)?shù)刎斦硇邪才刨Y金。

　　十一、《暫行辦法》第十七條規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用范圍中，所列“購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具”，含草場改良所需的機械設(shè)備。

　　十二、《暫行辦法》第二十條規(guī)定，“有償資金借給用款單位時，須由經(jīng)正式批準(zhǔn)的金融機構(gòu)以委托貸款的形式發(fā)放。要根據(jù)已批準(zhǔn)項目計劃和工程建設(shè)進度及時撥借資金，并逐步推行報帳制?！薄坝每顔挝弧?，一般指直接實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的經(jīng)營單位和個人。實行報帳制的地區(qū)，應(yīng)先對已發(fā)生費用進行報帳審核無誤后，再將應(yīng)借有償資金以委托貸款的方式發(fā)放。

　　十三、《暫行辦法》第二十六條規(guī)定，“項目可行性研究報告，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)編制，并按職責(zé)劃分，由國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)辦分別予以批復(fù)”?！跋鄳?yīng)資質(zhì)單位”是指能夠承擔(dān)相應(yīng)可研任務(wù)的國家認(rèn)可的有關(guān)研究、設(shè)計單位。需國家農(nóng)發(fā)辦評估審定的項目，其可研報告須由乙級以上的單位承擔(dān)，并由國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)；省級農(nóng)發(fā)辦評估審定的項目，其可研報告由能夠承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的研究、設(shè)計單位承擔(dān)，并由省級農(nóng)發(fā)辦批復(fù)。

　　十四、《暫行辦法》第二十七條規(guī)定的需由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定的“中央財政年度投資在500萬元以上的單個（土地治理）項目”，是指在項目準(zhǔn)備階段擬申報的，或是在國家下達投資控制指標(biāo)后擬納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度計劃的，經(jīng)過可行性研究的中央財政年度投資在500萬元以上（其他資金要按政策規(guī)定配套投入）的單個土地治理項目。該需評估、審定的單個土地治理項目，既包括當(dāng)年即可建成的項目，也包括需分年實施的完整項目（一次評估、審定，分年組織實施）。

　　十五、《暫行辦法》第三十三條規(guī)定，初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?，“由省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的投資控制指標(biāo)，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)”?！跋鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位”是指能夠承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計任務(wù)的、國家認(rèn)可的設(shè)計單位。需國家農(nóng)發(fā)辦評估審定的項目，其初步設(shè)計或設(shè)計方案須由乙級以上的設(shè)計單位承擔(dān)。

　　十六、《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，項目年度實施計劃的附件應(yīng)包括“省級水利主管部門對開發(fā)區(qū)水資源條件的鑒定意見（原開發(fā)區(qū)每三年鑒定一次，新開發(fā)區(qū)于立項時鑒定）”。該規(guī)定從2000年開始執(zhí)行。該水資源條件的鑒定意見，要按流域或灌區(qū)來搞，并對可用水資源進行量化分析，而不能只是結(jié)論性的意見。

　　十七、《暫行辦法》第三十五條規(guī)定，“省級農(nóng)發(fā)辦要按規(guī)定時間及時匯總上報各類項目年度實施計劃”。它包括兩種情況：一是省級農(nóng)發(fā)辦設(shè)在省財政廳的，由省級農(nóng)發(fā)辦一家上報年度項目實施計劃；二是省級農(nóng)發(fā)辦和省財政廳分設(shè)的，則由兩家聯(lián)合上報年度項目實施計劃。不論上述哪種情況，省財政廳都要出具“關(guān)于落實地方財政配套資金及按期償還中央財政有償資金的承諾書”。

　　十八、《暫行辦法》第三十六條規(guī)定，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的年度項目實施計劃，“如遇特殊情況，確需變動開發(fā)縣（市），改變資金用途，以及對國家農(nóng)發(fā)辦評估、審定的項目進行調(diào)整，均須逐級上報國家農(nóng)發(fā)辦審批。其他項目的調(diào)整或變更由省級農(nóng)發(fā)辦審批后報國家農(nóng)發(fā)辦備案”。這里所講的“改變資金用途”，是指在不同類項目之間進行資金調(diào)整，以及在同類項目中改變具體工程措施的資金用途并超過一定額度的（財政投資超過100萬元），須逐級上報國家農(nóng)發(fā)辦審批。由省級農(nóng)發(fā)辦審批調(diào)整和變更的項目，每年一次報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

　　十九、《暫行辦法》第三十七條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為一年”。建設(shè)期以國家農(nóng)發(fā)辦正式批復(fù)項目年度實施計劃的日期開始計算。

　　二十、《暫行辦法》第三十八條規(guī)定，“要推行項目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制和工程監(jiān)理制?！饕獑雾椆こ痰氖┕ぃ删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理”?！绊椖糠ㄈ素?zé)任制”是指由項目法人（獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織）對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要根據(jù)投資主體的特點成立相應(yīng)的項目建設(shè)組織，重點多種經(jīng)營項目（中央財政投資200萬元以上）和土地治理項目主要單項工程（中央財政投資100萬元以上）的建設(shè)，應(yīng)率先推行項目法人責(zé)任制?！肮こ瘫O(jiān)理制”是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督和管理。項目法人一般通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，并和監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同。“相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位”，是指能夠承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理任務(wù)的、國家認(rèn)可的監(jiān)理單位。

　　二十一、《暫行辦法》第四十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目實行自下而上驗收，縣（市）全面自驗，地、省抽查驗收，國家重點抽查驗收”。省級對地級、地級對縣級的驗收比例分別為100％；省級對縣級抽驗的比例不低于20％。具體抽驗比例由省級根據(jù)人員力量和開發(fā)縣數(shù)確定。

　　二十二、《暫行辦法》第四十四條規(guī)定，國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方各級項目執(zhí)行單位需分別提供“申請抽查驗收報告和自驗報告”等。省級農(nóng)發(fā)辦以及地縣農(nóng)發(fā)辦提供的自驗報告，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、需驗收項目的基本情況，以及如何進行自驗或抽驗的；2、開發(fā)任務(wù)完成和工程質(zhì)量情況；3、投資計劃完成和資金管理使用情況；4、項目效益情況；5、運行管護落實情況；6、存在問題和處理意見；7、驗收結(jié)論。要求實事求是，如實反映情況；驗收報告既要有總體情況，又要有典型事例和能說明問題的數(shù)據(jù)；土地治理項目和多種經(jīng)營項目建設(shè)情況在自驗報告中要分別反映；重點講項目建設(shè)情況和資金使用情況，不可專門介紹經(jīng)驗和做法，如有特別好的經(jīng)驗和做法可另寫單行材料。

　　二十三、《暫行辦法》第四十六條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)”。按照“誰受益，誰管理”的原則，已竣工驗收的項目要及時移交項目受益單位或經(jīng)營者管護，其中跨村、鄉(xiāng)的水利工程交由上級水利管理部門管護。

　　二十四、《暫行辦法》第四十八條規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)“遇有特大災(zāi)情，國家視財力情況予以適當(dāng)補助”。“特大災(zāi)情”，是指經(jīng)國務(wù)院或民政部認(rèn)可的特大災(zāi)情。

　　二十五、《暫行辦法》第四十九條規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的耕地，“如國家重點建設(shè)工程需要征用，須依法報經(jīng)批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位補償用以開發(fā)同等面積土地所需的資金”。該需征用的耕地，要依法報經(jīng)土地主管部門或政府批準(zhǔn)。對重點建設(shè)單位征用耕地所補償?shù)霓r(nóng)業(yè)開發(fā)資金，由重點建設(shè)工程所在縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦專款專用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

　　二十六、《暫行辦法》第五十二條規(guī)定，省級農(nóng)發(fā)辦的職責(zé)之一是“擬訂項目和資金管理實施細(xì)則”。省級農(nóng)發(fā)辦與財政廳分設(shè)的，由兩家聯(lián)合擬訂。