國家林業(yè)局：

　　你局《關(guān)于征求對(duì)凍結(jié)征占用林地期間特批征占用林地程序意見的函》（林函資字〔1998〕205號(hào)）收悉。

　　1998年8月，針對(duì)一些地區(qū)破壞森林嚴(yán)重的情況，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)保護(hù)我國森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，防止自然災(zāi)害將起到積極促進(jìn)作用。在凍結(jié)建設(shè)征占用林地期間，我部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》精神，把保護(hù)林地放在與保護(hù)耕地同等重要的位置，在審批建設(shè)用地中，高度重視林地保護(hù)工作。就你局來函，我部進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、你局《關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間特批征占用林地申請(qǐng)問題的請(qǐng)示》（以下簡稱《請(qǐng)示》）中有些內(nèi)容與現(xiàn)行的法律規(guī)定不一致。《土地管理法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作；第二十三條規(guī)定，各類工程建設(shè)需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，建設(shè)單位須持有效文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。新修訂的《土地管理法》有關(guān)條款也就這方面內(nèi)容相應(yīng)作了規(guī)定。你局《請(qǐng)示》提出在凍結(jié)征占用林地期間，各類工程建設(shè)征占用林地的，必須”向國家林業(yè)局提出申請(qǐng)“，”由國家林業(yè)局辦理批準(zhǔn)申請(qǐng)文件“，”不再辦理其他批準(zhǔn)手續(xù)“，與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。

　　二、《請(qǐng)示》中有關(guān)林地管理規(guī)定超出了你局職責(zé)范圍。國務(wù)院在“三定方案”中明確你局職責(zé)是：“組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理并對(duì)依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的林地征用、占用進(jìn)行初審”；明確國土資源部職責(zé)是：“承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作”。在部門職責(zé)劃分上，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”。

　　三、《請(qǐng)示》中關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間，特批征占用林地的審批權(quán)限不符合國務(wù)院《通知》規(guī)定。國務(wù)院《通知》規(guī)定，在凍結(jié)征占用林地期間，確實(shí)需要征占用林地的，必須報(bào)國務(wù)院審批。《請(qǐng)示》中關(guān)于審批權(quán)限的劃分缺乏依據(jù)，界定的數(shù)量不合理，按《請(qǐng)示》中劃分的審批權(quán)限運(yùn)作，將給實(shí)際操作帶來困難。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，對(duì)凍結(jié)征占用林地期間涉及的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審批，我部建議：

　　一、在凍結(jié)征占用林地期間，征占用林地的審批，參照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）和原國家土地管理局、國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》中有關(guān)凍結(jié)占用耕地的規(guī)定執(zhí)行。即在凍結(jié)期間，除國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房項(xiàng)目和安居工程項(xiàng)目（以下簡稱“三類建設(shè)項(xiàng)目”），征占用林地按原規(guī)定報(bào)批外，其他急需建設(shè)確需征占用林地的，一律報(bào)國務(wù)院審批。

　　二、在凍結(jié)征占用林地期間，凡“三類建設(shè)項(xiàng)目”及確需征占用林地的項(xiàng)目，有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)人民政府土地行政主管部門在審查用地時(shí)要征得同級(jí)林業(yè)部門的同意，并出具有關(guān)證明材料，方可辦理報(bào)批手續(xù)。

　　三、鑒于新修訂的《土地管理法》對(duì)農(nóng)地（含林地）轉(zhuǎn)用、征用作出了新的規(guī)定，并將于1999年1月1日實(shí)施，關(guān)于凍結(jié)征占用林地期間審批程序等有關(guān)問題，建議由我部與你局在共同協(xié)商、取得一致意見后，聯(lián)合擬文向國務(wù)院請(qǐng)示，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)后共同執(zhí)行。