?各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林）、畜牧、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業廳（局、委、辦），部各直屬（直供）單位，新疆生產建設兵團：
　　為加強和改善農業基本建設計劃管理，規范項目建設程序和建設行為，確保工程質量，提高投資效益，我部依據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關規定，制定了《農業部基本建設計劃管理辦法》，現予以發布實施，請貫徹執行。

???????????????????????????????????????????二OO二年四月二十八日

??????????????????　　農業部基本建設計劃管理辦法

????第一章?總則

　　
　　第一條?為加強和改善農業基本建設計劃管理，規范項目建設程序和建設行為，提高項目決策水平、工程質量和投資效益，促進農業和農村經濟健康發展，依據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關規定，制定本辦法。?
　　
　　第二條?本辦法適用于利用農業基本建設投資安排的農業基本建設投資計劃及其建設項目的管理。
　　
　　第三條?農業基本建設投資計劃的安排及其工程項目的建設，必須符合國家固定資產投資、基本建設項目管理及農業產業和農村經濟發展等有關法律、法規、政策的要求，圍繞農民增收、農業發展和農村穩定的基本目標和任務，以穩定和提高農業綜合生產能力及國際競爭能力、促進農業結構戰略性調整、加快農業科技進步和增強農業發展后勁為目標，應對入世挑戰，調整整合投資，集中力量，突出重點，加強對資源密集型敏感性農產品生產和具有較強競爭優勢的勞動密集型產業發展的支持和保護，通過投資引導和項目帶動，推動產業創新和優化區域布局，培育和構筑具有較強競爭能力的優勢產品、優勢區域和優勢產業。?
　　
　　第四條?農業基本建設投資主要用于部直屬單位農業基礎性、公益性項目（以下稱部直屬項目），以及需要中央興辦的具有戰略意義或全局意義、跨區域性的重大農業基礎性、公益性骨干項目和示范引導性項目（以下稱中央與地方聯建項目）。原則上不安排受益范圍較小、不具有廣泛示范引導作用、屬于局部地方投資范圍的項目。也不得將下列項目列入農業基本建設投資計劃：
　　1.?生產經營性（競爭性）項目；
　　2.?投資在5萬元（不含5萬元）以下的零星單臺（件）設備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；
　　3.?按規定由生產費用，行政費用，科研、教育、培訓、技術推廣及其他行政、事業費用列支的項目；
　　4.?未按規定做完前期工作、前期工作深度不夠或未按規定程序申報和審批的項目；
　　5.?其他按照國家有關規定不能在中央預算內基本建設投資中安排的項目或列支的費用。
　　
　　第五條?農業基本建設投資必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留基本建設資金。

????第二章?職能分工

　　
　　第六條?農業基本建設計劃管理實行統一計劃，集中管理，分工負責，分級實施的管理體制。
　　
　　第七條?農業部發展計劃司負責組織執行國家關于固定資產投資和基本建設項目管理的法規、政策，制訂農業基本建設計劃管理的有關規章制度和管理辦法并監督執行，提出年度農業基本建設投資計劃總體方案，以及年度農業基本建設項目重點、立項基本原則和要求、項目前期工作計劃，統一下達年度投資計劃，審批基本建設項目。
　　
　　第八條?農業部財務司根據國家關于基本建設財務管理的規定，負責基本建設項目的基建財務管理，監督檢查項目資金使用情況，審核、審批直屬單位項目竣工財務決算。?
　　
　　第九條?有關行業主管司局負責提出本行業投資計劃建議，負責本行業基本建設項目的遴選和初步審查，負責已納入部基本建設年度計劃的本行業項目的組織實施和日常監督檢查，負責本行業項目的竣工驗收工作（另有確定的重點項目由發展計劃司組織除外）。
　　
　　第十條?建設項目的計劃管理。發展計劃司與各行業主管司局之間按照階段分工、責權一致、相互銜接、互相監督的原則，分四個工作階段進行分工管理：
　　第一階段--遴選項目階段。由有關行業主管司局負責，根據行業發展的要求和發展計劃司提出的農業項目建設重點、立項原則及前期工作計劃要求，提出項目建設的目標任務、主要內容、區域布局、技術規范等意見，報送發展計劃司。?
　　第二階段--審批項目、計劃平衡階段。由發展計劃司負責項目建議書、可行性研究報告、擴初設計和概預算的審批，負責投資計劃的編制、上報、下達。
　　第三階段--組織實施階段。由有關行業主管司局負責本行業項目的具體組織實施、日常監督檢查和竣工驗收。
　　第四階段--監督檢查階段。由發展計劃司負責農業建設項目的總體監督檢查工作，會同有關行業主管司局組織重點建設項目或專項建設的監督檢查。?
　　
　　第十一條?各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業行政主管部門內的計劃（計財）管理部門會同行業管理部門，具體負責本轄區農業基本建設項目的管理，包括項目建設的規劃布局，開展項目前期工作，組織項目申報，根據委托辦理項目初步設計與概算審批，組織項目實施，落實地方配套資金，監督項目資金使用、招標投標、工程監理、施工建設等。

????第三章?項目前期工作

　　
　　第十二條?申報農業部的建設項目必須嚴格按基本建設程序做好項目前期工作。項目前期工作包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行擴初設計及施工圖設計、逐項評估論證及審批、進行建設準備、列入年度計劃等項目開工建設前的全部工作和過程。項目前期工作是基本建設程序的重要組成部分。?
　　
　　第十三條?項目建議書是對要求建設的具體項目進行的初步說明。項目建議書須說明對擬建項目的總體輪廓設想，包括項目建設的必要性、條件的可行性、建設地點選擇、建設內容與規模、投資估算及籌措、經濟效益、生態效益和社會效益估計等。項目建議書由建設單位或建設單位委托有資格的工程咨詢、勘察設計單位編寫。項目建議書是進行項目可行性研究和編制可行性研究報告的基礎材料。
　　
　　第十四條?項目建議書經有權部門批準后，可進行項目可行性研究（一般民用建筑項目可做設計方案比較，下同），根據國家產業政策和農業行業發展規劃，對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行充分的調查研究和科學的分析論證。根據可行性研究所獲得的資料和信息，編制可行性研究報告。可行性研究報告的主要內容包括：?
　　1．項目總論。主要包括項目摘要、可行性研究的依據等。
　　2．項目背景。主要包括項目的由來、國內外相關產業及技術發展現狀與趨勢、項目建設的必要性和意義、建設的有利條件和可行性、產業關聯度分析、承擔單位和項目法人（人員及技術力量、現有工作基礎及資產狀況、所有制性質等）及協作單位概況等。?
　　3．市場供求分析和行業發展前景分析。主要包括行業發展現狀與前景分析、國內外及本項目區現有生產（業務）能力調查與分析、國內外及本項目區市場需求調查與預測等；
　　4．項目地點選擇和資源條件分析。主要包括項目地點的具體位置、氣候、水文、地質、地形條件和社會經濟狀況，交通、通訊、運輸及水、電、氣的現狀和發展趨勢，地點比較和選擇意見，項目占地范圍、總體布局方案，項目資源、原材料、輔助材料、燃料供應情況及公用設施條件等。
　　5．工藝技術方案。主要包括項目技術來源及技術水平、主要技術工藝流程與技術工藝參數、技術工藝和主要設備選型方案比較等。?
　　6．項目建設方案及內容。主要包括項目建設的總體思路、項目建設目標（項目建成后要達到的生產能力目標或業務能力目標，項目建設的工程技術、工藝技術、質量水平、功能結構等目標）、項目建設規模、逐項詳細建設內容（分類量化）等。
　　7．投資估算與資金籌措。依據建設內容及有關建設標準或規范，分類詳細估算項目固定資產投資與項目固定資產總投資，以及所需鋪底流動資金；明確資金來源、籌措方式及貸款償付方式等。
　　8．項目實施計劃和進度。根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購（或研制）、工程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，選擇整個工程項目最佳實施計劃方案和進度。?
　　9．組織機構與項目定員。主要包括項目建設期組織管理機構與職能、項目建成后組織管理機構與職能、項目建成后的運行機制、運行方式、人員編制、培訓計劃等。
　　10．環境保護與勞動安全。主要包括環境現狀調查、環境影響評價、環境保護措施、安全生產（運行）與勞動保護措施等。
　　11．效益評價。主要包括財務評價、國民經濟評價、社會評價、不確定性分析等。
　　12．結論與建議。對建設方案進行綜合分析評價和方案比較，選擇最佳建設方案，提出存在的問題、改進建議及結論性意見。
　　農業建設項目的可行性研究報告原則上由具有相應農業工程資質的勘察設計、工程咨詢單位編寫。
　　
　　第十五條?項目可行性研究報告經有權部門批準后，可編制項目擴初設計文件。項目擴初設計須根據項目可行性研究報告的各項要求、審批部門對可行性研究報告的審批意見、以及項目的有關設計規范、建設標準和定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、投資概算和主要設備材料用量表等。項目擴初設計經主管部門批準后，可編制施工圖設計。
　　擴初設計和施工圖設計必須由具有相應設計資格的工程設計單位編制。

????第四章?項目申報與審批

　　
　　第十六條?項目建設必須嚴格按基本建設程序辦理。基本建設程序是從建設項目選項、決策，到設計、施工、竣工驗收及后評價整個過程的各個階段及其先后次序。大中型和限額以上（投資總規模在3000萬元以上）項目，要嚴格按照國家規定的七個建設階段，即項目建議書、可行性研究報告、擴初設計、施工準備、建設實施和生產準備、竣工驗收、后評價組織實施；小型和限額以下項目可根據實際需要，由項目主管司局商發展計劃司同意，適當合并簡化建設程序。
　　
　　第十七條?項目申報。中央與地方聯建項目的項目建議書、可行性研究報告等項目材料，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業行政主管部門內的計劃管理部門負責組織編制，并以計字號文同時報送農業部發展計劃司和行業主管司局。部直屬單位基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告、建設方案、初步設計等項目材料，由各單位以正式文件報送農業部發展計劃司，同時抄送行業主管司局。所有項目建議書、可行性研究報告一律用A4紙報送。
　　
　　第十八條?項目評估。大中型和限額以上項目的項目建議書、可行性研究報告、擴初設計由發展計劃司組織初評后報國家計委。小型和限額以下項目的可行性研究報告、擴初設計由發展計劃司組織專家或委托有相應資質的工程咨詢機構進行評估和審核。有特殊規定的項目從其規定。
　　
　　第十九條?項目審批。大中型和限額以上項目的項目建議書、可行性研究報告、擴初設計由發展計劃司初審后，報國家計委審批。小型和限額以下項目的項目建議書、可行性研究報告，由行業主管司局初審并提出意見后，報發展計劃司審批。小型和限額以下的中央與地方聯建項目的設計方案、初步設計和概算由各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業行政主管部門或同級計劃管理部門審批；小型和限額以下的部直屬單位基本建設項目的設計方案、初步設計及概算，由發展計劃司根據專家或工程咨詢機構評估意見并征求行業司局的意見進行審批。
　　
　　第二十條?項目可行性研究報告總投資超過批準的項目建議書總投資10％（含10％）以上，或擴初設計概算的總投資超過批準的可行性研究報告總投資10％（含10％）以上的，要按照審批權限重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算超過批準的擴初設計概算投資5%以上的，須重新向原審批機關報批擴初設計文件。
　　
　　第二十一條?中央與地方聯建的跨區域或全國性布局的項目，部各行業主管司局應以專項項目形式編制項目建議書、可行性研究報告，明確建設目標、建設內容、項目布局、投資規模、建設期限等內容，報發展計劃司審批后，分年度實施。

????第五章?年度投資計劃?

　　
　　第二十二條?年度投資計劃不搞切塊、不定基數，實行按項目安排投資，按項目建設進度下達投資計劃并進行撥款。
　　
　　第二十三條?建設項目必須完成全部前期工作（在京直屬單位的建設項目還須向北京市建委申請建房計劃；中央與地方聯建項目必須落實地方配套資金和建設單位自有資金，出具省、自治區、直轄市及計劃單列市計劃、財政或金融部門的項目配套資金承諾函件），并按規定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。
　　
　　第二十四條?年度投資計劃的編制。部基本建設年度投資計劃總體方案由發展計劃司統一編制。發展計劃司根據國家產業政策和投資政策，農業發展中長期規劃和年度計劃，以及農業部確定的投資重點，在國家計委安排農業部年度投資計劃總量內，在綜合有關行業主管司局意見的基礎上，經綜合平衡，于每年9月份向國家計委編報下一年度農業基本建設投資計劃草案，并于每年3月底前編制提出本年度農業基本建設投資計劃總體方案，報部常務會審批。
　　
　　第二十五條?各行業主管司局及有關單位根據本行業中長期發展規劃及投資重點，負責編制提出本行業年度投資計劃建議，于每年8月底以前向發展計劃司報送下一年度投資計劃建議。
　　
　　第二十六條?年度投資計劃的下達。年度項目投資計劃實行分批、集中、統一下達的方式，原則上每年不超過3批計劃。各行業主管司局及直屬單位要根據部常務會議批準的年度投資計劃總體方案，分輕重緩急，合理安排年度項目計劃，根據項目的建設進度，按發展計劃司制定的統一計劃表式，及時向發展計劃司報送準備下達的項目投資計劃表和具體說明，經發展計劃司審核、平衡后，報部領導審批簽發，統一用計字號文分批下達項目投資計劃。
　　
　　第二十七條?項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，須經發展計劃司審核批準后，方可追加投資；建設過程中因申報漏項，自行變更建設性質、提高建設標準、擴大建設規模，以及管理不善等原因造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加投資。

????第六章?招投標管理

　　
　　第二十八條?農業基本建設招投標活動要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關招投標規定執行。
　　
　　第二十九條?農業部發展計劃司統一歸口管理農業建設項目及設備采購的招投標工作。各行業主管司局負責管理本行業建設項目的招投標工作。
　　
　　第三十條?招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信原則。
　　
　　第三十一條?招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。?
　　
　　第三十二條?大中型和限額以上項目及小型和限額以下項目中土建工程建筑面積在1000平方米（含1000平方米）以上的項目、設備購置投資在50萬元（含50萬元）以上的項目、或者項目總投資在100萬元以上的項目，其施工單位的確定，工程建設主要材料、儀器、設備等的采購，必須進行公開招標；項目的勘察、設計、監理等服務費用在50萬元以上的項目，也要以公開招標方式擇優選擇項目的勘察、設計、監理單位。
　　
　　第三十三條?對確有特殊原因不宜進行公開招標或不宜進行招標的，經有關行業主管司局商發展計劃司同意，可以進行邀請招標。
　　
　　第三十四條?招標活動中的有效投標單位不得少于三家，少于三家的須重新組織招標。
　　
　　第三十五條?項目招投標活動由建設單位組織進行，建設單位可根據需要委托招標代理機構開展招投標活動。
　　委托代理機構進行招標的，所選代理機構必須是依法設立、具有獨立法人資格和相應招標代理資格、從事招標代理業務并提供相關服務的中介組織。
　　對部直屬重點建設項目的招投標，可根據需要由發展計劃司以合法程序組織或委托招投標。對全國性布局的多個相類似的項目中同類大宗儀器設備的采購，可根據需要由發展計劃司會同有關行業主管司局統一組織，委托有關代理機構，以公開招標方式進行統一采購。
　　
　　第三十六條?進行招標的項目，建設單位應按要求編制招標文件，土建工程還須編制工程標底。招標文件和工程標底應委托有相應資格的工程咨詢機構編制。工程標底編制要以計劃部門批準的工程概算、現行規定的概預算定額、費用標準和有關規定為依據。
　　項目工程招標文件及工程標底須報項目可行性研究報告或初步設計及概算審批部門審核同意后，方可進行招標。

????第七章?工程監理

　　
　　第三十七條?農業部發展計劃司負責組織和監督農業基本建設項目按照國家工程建設監理的有關規定開展工程監理活動。
　　
　　第三十八條?工程監理機構受項目法人委托，按照合同約定，代表項目法人對工程實行監督管理，對項目法人即業主負責；同時，監理機構必須嚴格遵守工程建設和監理的有關法律、法規、標準和技術規范，獨立履行其監督職責，對社會、對人民負責。