第一章　總　則

　　第二章　承包經營責任制的內容和形式

　　第三章　企業(yè)經營者

　　第四章　承包經營合同

　　第五章　發(fā)承包雙方的權利和義務

　　第六章　管理與監(jiān)督

　　第七章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包經營責任制，保護企業(yè)發(fā)承包雙方和企業(yè)職工的合法權益，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法規(guī)、政策，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于鄉(xiāng)（區(qū)、鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、農民股份合作企業(yè)、農民在城鎮(zhèn)舉辦的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的其他集體企業(yè)。

　　第三條　承包經營責任制，是在堅持社會主義勞動群眾集體所有制的前提下，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營合同形式，確定勞動群眾集體經濟組織與企業(yè)的責權利關系；是企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我約束的經營管理制度。

　　第四條　企業(yè)實行承包經營責任制，其社會主義勞動群眾集體所有制性質不變。企業(yè)的全部財產（包括承包后新增的資產）仍屬舉辦該企業(yè)的全體勞動群眾集體所有。

　　第五條　實行承包經營責任制必須兼顧國家、集體、個人三者利益關系，保障投資者權益，調動企業(yè)經營者和生產者的積極性，挖掘企業(yè)內部潛力。要確保國家的稅收，增加企業(yè)的積累，兌現投資者分利，保證按合同規(guī)定上交發(fā)包方的利潤，逐步增加職工的收入。

　　第六條　實行承包經營責任制，應堅持責權利相結合的原則，切實落實企業(yè)的經營管理自主權。

　　第七條　實行承包經營責任制，發(fā)承包雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持企業(yè)的社會主義經營方向、經營作風和職業(yè)道德，依法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門及其他有關部門的指導、監(jiān)督。

　　第八條　實行承包經營責任制，必須全面提高企業(yè)素質，推進科技進步，不斷開發(fā)新技術和新產品，提高產品質量和經濟效益。

　　第二章　承包經營責任制的內容和形式

　　第九條　承包經營責任制的主要內容是：包生產經營任務；包稅收和利潤上繳；包企業(yè)提留；包產品質量、技術改造、安全生產；包固定資產流動資金的增值；實行工資總額與經濟效益掛鉤；加強社會主義精神文明建設。企業(yè)可按實際情況確實其他必須承包的內容。

　　第十條　承包內容應有相應的指標。指標根據企業(yè)生產能力、前三年特別是上年的實績、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲱A測、資金條件等，參照當地同行業(yè)的平均水平，科學測算確定。

　　第十一條　企業(yè)實行承包經營責任制，應以集體承包為主，小型、微利、虧損企業(yè)也可以實行其他承包經營形式。

　　第十二條　承包企業(yè)的利潤分配形式應根據企業(yè)的不同情況，由承包合同雙方確定。可以實行利潤定額、超額分成；可以實行全額利潤按比例分成；也可以采取聯利計酬；小型微利、虧損企業(yè)還可以實行利潤包干、全獎全賠等形式。

　　第三章　企業(yè)經營者

　　第十三條　實行承包經營責任制，企業(yè)所有者應當采取公開招標方式確定經營者，不具備條件的，也可以采取招聘、推薦等方式選用經營者。

　　招標可以在企業(yè)內部或者企業(yè)外部進行。投標者可以是經營集團或個人。經營集團中標后，必須確定承包經營企業(yè)的經營者。

　　第十四條　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場，為企業(yè)承包經營提供招標、投標信息，為企業(yè)經營人才提供平等競爭機會。

　　第十五條　企業(yè)所有者應當對投標者全面評審，擇優(yōu)選定。企業(yè)經營者應當具備下列條件：

　　（一）必要的文化知識專業(yè)技術知識；

　　（二）必要的企業(yè)經營管理能力；

　　（三）提供必要的財產擔保或者保證人；

　　（四）企業(yè)所有者提出的其他合法條件。

　　第十六條　企業(yè)經營者是企業(yè)的廠長（經理）。企業(yè)實行廠長（經理）負責制。廠長（經理）是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負責，代表企業(yè)行使職權。

　　第十七條　企業(yè)經營者可以根據需要，按規(guī)定權限聘任一定數量的人員，組成企業(yè)領導班子。承包期滿后，原企業(yè)領導班子即告解散。

　　第十八條　企業(yè)經營者必須履行承包經營合同規(guī)定的有關義務；在承包期內，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工大會（職工代表大會）提交承包經營合同執(zhí)行情況的報告。

　　第十九條　企業(yè)經營者的年收入，視完成承包經營合同情況，可高于職工年平均收入的??1～3??倍，貢獻特別大、成績顯著的還可適當高一些，但最高不得超過職工年平均收入的五倍。也可以采取其他獎勵辦法。企業(yè)領導班子其他成員的收入要低于企業(yè)經營者。企業(yè)經營者不能完成承包經營合同的，應當扣減其收入，直至保留基本工資的一半。企業(yè)領導班子其他成員也要承擔相應的經濟責任。

　　第四章　承包經營合同

　　第二十條　實行承包經營責任制，必須由企業(yè)經營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包合同。

　　發(fā)包方是指企業(yè)的所有者，它的代表是企業(yè)所屬的集體經濟組織或企業(yè)的董事會；承包方為實行承包經營的企業(yè)，它的代表是企業(yè)的經營者。

　　第二十一條　簽訂承包經營合同，發(fā)承包雙方必須堅持平等、自愿、協商的原則。

　　第二十二條　簽訂承包經營合同，必須采取書面形式。當事人協商同意的修改合同的文書、圖表，也是合同的組成部分。

　　第二十三條　承包經營合同一般應當包括下列主要條款：

　　（一）承包形式；

　　（二）承包期限；

　　（三）固定資產和流動資產的數額；

　　（四）各項承包指標；

　　（五）廠房、設備、運輸工具和其他的附屬設施的維修辦法及承包期滿后的完好程度；

　　（六）企業(yè)留利、各項提留和基金的使用，債權債務的處理；

　　（七）承包期滿后庫存物資、產成品、在產品的處理方法；

　　（八）合同雙方的權利和義務；

　　（九）違約責任；

　　（十）工資總額與經濟效益掛鉤辦法及獎懲原則和辦法；

　　（十一）變更或解除合同的條件；

　　（十二）合同雙方約定的其他事項。

　　第二十四條　承包期限，一般為3～5年。承包經營完成好的，在雙方自愿的基礎上，可以連續(xù)承包。

　　第二十五條　承包合同依法成立，即具有法律的約束力，任何一方不得擅自變更或解除。

　　第二十六條　下列承包經營合同為無效：

　　（一）違反國家法律、法規(guī)和政策的合同；

　　（二）損害集體利益或社會公共利益的合同；

　　（三）采取欺詐、脅迫或利用職權強制簽訂的合同；

　　（四）未經發(fā)包方同意，承包方擅自轉包或分包的合同；

　　無效承包經營合同從訂立時起，就無法律的約束力。經承包合同管理機關或人民法院確認后，予以廢除。

　　第二十七條　凡發(fā)生下列情況之一者，允許變更或解除承包經營合同：

　　（一）國家對稅種、稅率和價格等政策進行重大調整，合同雙方可以協商變更或解除承包經營合同；

　　（二）由于不可抗力或由于一方無過失但無法防止的外因，致使承包經營合同無法履行的，承包雙方可以協商變更或解除承包經營合同；

　　（三）由于承包方經營管理不善而不能完成承包經營合同任務的，發(fā)包方有權提出解除承包經營合同；

　　（四）承包方對承包企業(yè)進行掠奪式經營，發(fā)包方提出要其限期改正而不改正的，發(fā)包方可以變更或解除合同；

　　（五）由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經營合同，承包方有權提出解除承包經營合同；承包合同當事人一方要求變更或解除承包經營合同時，應及時通知對方。因變更或解除承包經營合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責任的外，應由責任方負責賠償。

　　第二十八條　承包經營合同雙方當事人發(fā)生糾紛時，應當協商解決。協商不成時，任何一方當事人均可以向承包合同管理機關申請仲裁；也可向人民法院直接起訴。

　　第二十九條　承包經營合同的任何一方當事人對仲裁機關的裁決不服，均可在接到裁決書之日起10日內向上一級仲裁機關申請復議；上一級仲裁機關作出的復議裁決或逾期未申請復議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。

　　第三十條　承包經營合同的一方當事人在規(guī)定期限內執(zhí)行已經發(fā)生法律效力的調解書、裁決書的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章　發(fā)承包雙方的權利和義務

　　第三十一條　發(fā)包方依法享有下列權利：

　　（一）對企業(yè)資產擁有所有權；

　　（二）決定企業(yè)的經營方向和經營方式；

　　（三）決定廠長（經理）人選或選聘方式；

　　（四）按規(guī)定與承包方商定企業(yè)稅后利潤或分配比例；

　　（五）對承包方在貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和企業(yè)財產的使用、保護等方面進行監(jiān)督檢查；

　　（六）對企業(yè)招聘、辭退職工進行指導、監(jiān)督；

　　（七）企業(yè)內部審計監(jiān)督；

　　（八）作出關于企業(yè)分立、合并、遷移、停業(yè)、終止、破產等決議。

　　第三十二條　發(fā)包方應當履行下列義務：

　　（一）發(fā)包前，對企業(yè)的資產及債權債務進行清理，登記造冊；

　　（二）發(fā)包時，做好企業(yè)財產債權債務的確認；

　　（三）發(fā)包后，為企業(yè)提供經濟技術信息，協助疏通供銷渠道和其他協作關系，協助解決承包方生產經營中的困難，必要時為企業(yè)提供經濟擔保；

　　（四）按承包經營合同規(guī)定維護承包方的合法權益。

　　第三十三條　承包方在生產經營范圍內享有以下權利：

　　（一）占有和使用企業(yè)資產，按國家和承包經營合同的規(guī)定接收投資、入股，并進行其他方式的集體資；

　　（二）在國家法律、法規(guī)、政策和承包合同的范圍內，自主安排生產經營活動；

　　（三）確定企業(yè)內部機構的設置和人員配備，依法招聘、辭退職工，并確定工資形式和獎懲辦法；

　　（四）依法自銷產品并確定企業(yè)產品的價格或者服務收費標準；

　　（五）依法自愿參加行業(yè)協會、產品評比和各種招標、投標活動；

　　（六）依法對外開展經濟技術合作，自主訂立經濟合同；

　　（七）依法開發(fā)和利用自然資源；

　　（八）拒絕和抵制攤派和非法罰款。

　　第三十四條　承包方應當履行下列義務：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；

　　（二）全面履行承包經營合同規(guī)定各項任務；

　　（三）建立健全企業(yè)規(guī)章制度，加強企業(yè)管理；

　　（四）依法納稅，按規(guī)定上交利潤并提足各項提留，按時清償銀行借款和其他債務，及時收回應收款；

　　（五）搞好安全生產，做好勞動保護和資源、環(huán)境保護，防止和治理污染；

　　（六）管好用好企業(yè)財產，不搞掠奪式經營；

　　（七）推進技術進步，搞好職工培訓，提高職工政治、文化、技術素質；

　　（八）關心職工生活，保障職工合法權益，接受職工監(jiān)督；

　　（九）如實向發(fā)包者和有關部門提供企業(yè)情況，按期編報財務、統計報表。

　　第三十五條　發(fā)包方沒有履行承包合同，影響合同完成的，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重，由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或會同有關部門追究發(fā)包方直接責任者的行政責任和經濟責任。

　　第三十六條　承包方不能全面完成承包經營合同任務的，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重，由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門或會同有關部門追究企業(yè)經營者的行政責任和經濟責任。

　　第六章　管理與監(jiān)督

　　第三十七條　承包經營企業(yè)應當建立健全職工代表大會制度，切實保障職工民主管理的權利，保護職工的合法權益。

　　第三十八條　承包經營企業(yè)應當建立健全內部經濟責任制，加強內部經營管理：

　　（一）實行風險抵押，建立交納風險抵押金制度；

　　（二）建立健全崗位責任制，以崗定人，以崗定責；

　　（三）搞好內部承包，層層分解承包指標，健全內部承包考核體系；

　　（四）貫徹按勞分配原則，確定合理的勞動報酬形式，積極推行聯質、聯耗、聯效的浮動工資制度；

　　（五）貫徹精簡高效原則，優(yōu)化組合行政管理人員和生產者。

　　（六）嚴格執(zhí)行農財兩部頒發(fā)的財會制度，實行統一的賬簿科目和報表；

　　（七）結合企業(yè)實際，運用現代管理方法，提高企業(yè)管理水平。

　　第三十九條　企業(yè)應依照國家規(guī)定，提足各項基金和提留。

　　企業(yè)的利潤凈額留給企業(yè)部分一般不少于60％，其中大部分用于企業(yè)的生產發(fā)展資金，少部分用于福利基金和獎勵基金。

　　第四十條　發(fā)包方應當加強對企業(yè)內部審計監(jiān)督，進行年終決算分配和經營者任期屆滿離任審計。

　　企業(yè)主管會計憑縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門頒發(fā)的“會計人員合格證”上崗，由企業(yè)上級主管部門任免和調動，經營者不得隨意調換。

　　第四十一條　實行承包經營的企業(yè)必須嚴格遵守國家物價政策，在國家政策允許的范圍內，根據市場變化合理確定本企業(yè)產品的價格或服務收費標準。

　　第四十二條　各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門是承包經營企業(yè)的主管部門，根據國家的法律、法規(guī)和政策，負責對企業(yè)進行指導、管理、監(jiān)督、協調和服務。

　　第七章　附　則

　　第四十三條　本規(guī)定由農業(yè)部負責解釋。

　　第四十四條　各縣、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可根據本規(guī)定制定實施辦法。

　　第四十五條　本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。