根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商原國家經濟貿易委員會，原對外貿易經濟合作部于2002年3月23日發布公告，決定對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷（以下簡稱"被調查產品"）進行反傾銷調查。

　　原對外貿易經濟合作部對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調查，原國家經濟貿易委員會對被調查產品是否對中國大陸產業造成損害及損害程度進行了調查。在本案調查期限內，經十屆全國人大一次會議批準，由新組建的商務部承擔反傾銷調查職能。商務部根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定于2003年5月20日發布初裁決定。商務部初裁確定被調查產品存在傾銷，中國大陸冷軋板卷產業受到實質損害，且傾銷和實質損害之間存在因果關系。

　　初裁公告后，調查機關對傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度繼續進行調查，根據調查結果，并根據2001年11月26日國務院發布的《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，做出終裁決定。現將有關事項公告如下：

　　一、 終裁決定

　　經過調查，商務部最終裁定存在傾銷和實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。有關裁定的具體內容見本公告附件《中華人民共和國商務部關于對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷反傾銷調查的最終裁定》。

　　二、被調查產品

　　中文名稱：冷軋板卷，亦稱冷軋薄板。

　　英文名稱：COLD ROLLED STEEL PRODUCTS

　　產品范圍：原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦四國和臺灣地區的冷軋板卷，在中華人民共和國海關2001年的進口稅則號中列為：72091500、72091600、72091700、72091800、72092500、72092600、72092700、72092800、72099000、72112300、72112900、72119000，其中不包括中華人民共和國海關2001年的進口稅則號72091800項下用于馬口鐵生產的冷軋板卷。

　　品種：冷軋鋼板（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET）、冷軋鋼卷（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET IN COIL、冷軋鋼帶（英文名稱COLD-ROLLED STEEL STRIP）。

　　物理化學特性：屬低碳或超低碳鋼，或碳素鋼，或微合金鋼制造的無涂、鍍層的冷軋鋼鐵產品，產品厚度不大于4毫米，不管產品的寬度在600毫米以上或以下；其化學成分波動小，力學性能穩定，尺寸精度高，表面質量好。

　　原材料：主要包括鐵礦石、焦碳、廢鋼、各種鐵合金、蛇紋石、白云石、石灰石等。

　　制造過程：主要包括煉鋼、連鑄或模鑄、熱軋、化學（酸洗）或機械除磷、冷軋、平整、精整、包裝等。

　　產品用途：根據不同的化學和熱處理狀態，可用于制造汽車結構件、機械建筑結構件、各種連接件、電梯、自行車、家用電器等，并作為電鍍、熱鍍等鋼材的原料。

　　三、對各公司終裁確定的傾銷幅度

　　（一）俄羅斯

　　1.俄羅斯Severstal股份公司（JSC Severstal）：9%

　　2.俄羅斯新利佩茨克冶金聯合體股份有限公司（JSC Novolipetsk Iron & Steel Corporation (NI&SCo)）：7%

　　3.俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司（Open Joint Stock Company "Magnitgorsk Iron and Steel Works"）：18%

　　4.其它俄羅斯公司：29%

　　（二）韓國

　　1.韓國株式會社POSCO（POSCO）：0%

　　2.韓國聯合鋼鐵工業株式會社（UNION STEEL MFG.CO., LTD）：3%

　　3.韓國東部制鋼株式會社（DONGBU STEEL）：14%

　　4.韓國現代HYSCO株式會社(HYUNDAI HYSCO)：12%

　　5.其它韓國公司：40%

　　（三）烏克蘭

　　1.烏克蘭扎波羅日鋼鐵股份有限公司(Zaporizhstal Iron & Steel Works ( "Zaporizhstal" JSC )):49%

　　2.烏克蘭馬里烏波爾伊里奇鋼鐵公司（ILYICH IRON & STEEL WORKS, MARIUPOL）:9%

　　3.其它烏克蘭公司:49%

　　（四）哈薩克斯坦

　　1.哈薩克斯坦伊斯巴特－卡爾梅特公司(OJSC Ispat Karmet):14%

　　2.其它哈薩克斯坦公司:48%

　　（五）臺灣地區

　　1.臺灣高興昌鋼鐵股份有限公司（KAO HSING CHANG IRON & STEEL CORPORATION，TAIWAN）:14%

　　2.臺灣盛余股份有限公司（SHENG YU STEEL CO., LTD，TAIWAN）:6%

　　3.臺灣統一實業股份有限公司（TON YI INDUSTRIAL CORPORATION，TAIWAN）:6%

　　4.臺灣尚興鋼鐵工業股份有限公司（SHANG SHING STEEL INDUSTRIAL CO.,LTD，TAIWAN ）:7%

　　5.臺灣燁隆企業股份有限公司（YIEH LOONG ENTERPRISE CO.,LTD，TAIWAN）:8%

　　6.臺灣中國鋼鐵股份有限公司（CHINA STEEL CORPORATION，TAIWAN）:24%

　　7.其它臺灣公司:55%

　　四、反傾銷措施

　　反傾銷措施的實施時間自2003年9月23日起的5年，鑒于本案的特殊情況，經國務院關稅稅則委員會同意，商務部暫不對被調查產品實施反傾銷措施，實施時間視情另行公告。

　　五、新出口商復審

　　對于上述國家和地區在調查期內未向中華人民共和國出口被調查產品的新出口經營者，符合條件的，可依據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十七條的規定，向商務部書面申請新出口商復審。

　　六、期中復審

　　有關利害關系方可根據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十九條的規定，向商務部書面申請期中復審。

　　七、行政復議和行政訴訟

　　對本案終裁決定及反傾銷措施的決定不服的，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條的規定，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　特此公告

　　附件：中華人民共和國商務部關于對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷反傾銷調查的終裁決定




中華人民共和國商務部
二OO三年九月二十三日




附件：中華人民共和國商務部關于對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷反傾銷調查的最終裁定



　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商原國家經濟貿易委員會（以下簡稱"原國家經貿委"），原對外貿易經濟合作部（以下簡稱"原外經貿部"）于2002年3月23日發布公告，決定對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷（以下簡稱"被調查產品"）進行反傾銷調查。

　　原外經貿部對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度進行了調查，原國家經貿委對被調查產品是否對中國大陸產業造成損害及損害程度進行了調查。在本案調查期限內，經十屆全國人大一次會議批準，由新組建的商務部承擔反傾銷調查職能。商務部根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定于2003年5月20日發布初裁公告，初裁裁定存在傾銷和實質損害，并且中國大陸相關產業的實質損害是由傾銷造成的。初步裁定后，調查機關對傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度繼續進行調查，現本案調查結束，根據本案的調查結果，并依據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，作出最終裁定如下：

　　一、調查程序

　　（一）公告立案

　　2002年2月20日，上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵股份有限公司代表中國大陸冷軋板卷產業向原外經貿部提出了對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷進行反傾銷調查的申請。

　　原外經貿部依據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、中國大陸同類產品的有關情況、申請調查產品對中國大陸產業的影響、申請調查國家（地區）的有關情況等進行了審查。同時，原外經貿部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關系等方面的證據進行了審查。經審查，原外經貿部認為申請人提出的初步證據表明，三家申請人的總產量已占了中國大陸相同或者類似產品全部總產量的50%以上，有資格代表中國大陸冷軋板卷產業提出申請。同時，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》所規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關證據。在審查了申請材料之后，原外經貿部經商原國家經貿委，于2002年3月23日正式公告立案，決定對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷進行反傾銷立案調查。原外經貿部確定本案傾銷調查期為2001年1月1日至2001年12月31日。

　　（二）傾銷及傾銷幅度的初步調查

　　1、立案通知

　　2002年3月22日，調查機關約見了俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分。調查機關于3月22日，通過中國大陸鋼鐵協會向"臺灣地區鋼鐵工業同業公會"和"臺灣地區工業總會" 遞交了立案公告和申請書的公開部分。隨后，調查機關通過中國常駐世界貿易組織代表團向臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區（簡稱"中國臺北"）駐世界貿易組織經貿辦公室遞交了立案公告和申請書的公開部分。2002年3月23日，調查機關正式公告立案，并同時通知了本案的申請人。

　　2、登記應訴

　　根據公告要求，自公告發布之日起20天的報名應訴期內，共有18家生產商或貿易商向調查機關申請參加應訴。

　　3、收集證據

　　2002年4月22日，調查機關向報名應訴的生產商和出口商發放了反傾銷調查問卷。在問卷規定的期間內，部分應訴公司向調查機關書面提出了延期提交答卷的申請，并闡述了延期理由。經審查，調查機關同意了這些公司的申請延期要求。在答卷遞交截止日之前，調查機關共收到16家生產商的答卷及部分關聯貿易公司及進口商的答卷。

　　調查機關對上述答卷進行了初步審查，對個別公司答卷中某些不清楚及需要解釋的部分發放了補充問卷，有關公司在規定的時間內提交了補充答卷。

　　4、各利害關系方進行評述

　　在案件調查期間，調查機關會見了部分應訴公司人員以及部分涉案國政府有關官員、部分涉案國駐華使館官員，聽取了利害關系方對本案調查的陳述和意見，并依法給予了充分的考慮。

　　（三）產業損害的初步調查

　　1、確定產業損害調查期

　　調查機關確定本案的產業損害調查期（以下簡稱調查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。

　　2、接受應訴登記

　　在立案公告規定的30天應訴期內,共有15戶國外(地區)生產者、2戶國外（地區）出口商、3戶中國大陸進口商和1家外國政府駐華使館向調查機關提出應訴申請并提交了相關證明材料，調查機關經審查認為上述利害關系方符合應訴登記條件，接受了其應訴登記。

　　3、成立調查組

　　立案后，調查機關成立了由調查機關工作人員、產業專家、財務專家等組成的案件調查組，負責案件的具體調查工作。

　　4、初裁前的調查活動

　　（1）發放和收回調查問卷

　　2002年4月1日和4月24日,調查機關分別發放了中國大陸生產者調查問卷和國外(地區)生產者、中國大陸進口商調查問卷。在規定時間或經批準延期遞交的時間內共收回中國大陸生產者調查問卷答卷3份,國外(地區)生產者調查問卷答卷15份，中國大陸進口商調查問卷答卷4份。

　　（2）實地核查

　　2002年7月至8月,調查機關分別對鞍山鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵股份有限公司進行了實地核查，重點核查了申請書、企業調查問卷答卷所提供的相關信息，進一步收集了相關證據材料。

　　（3）接受利害關系方書面意見和接待來訪

　　調查機關接受了利害關系方向調查機關提交的有關產業損害內容的書面意見和相關證據材料，并接待了有關利害關系方的來訪，聽取了其意見陳述。

　　（四）初步裁定及公告

　　2003年5月20日商務部就本案發布初裁公告，確定原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷存在傾銷，對中國大陸產業造成實質損害，且傾銷和實質損害之間存在因果關系。鑒于本案涉及的被調查產品特殊市場情況，因此商務部決定暫緩對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷實施臨時反傾銷措施，并將視情況決定是否恢復實施臨時反傾銷措施。

　　（五）繼續調查

　　1、對傾銷和傾銷幅度的繼續調查

　　（1）進一步調查和搜集證據。根據初步裁定公告的要求，各利害關系方在初步裁定發布之日起20天內可以就初步裁定向調查機關提出書面評論并附相關證據。

　　調查機關在規定的時間內收到了申請人、部分應訴公司和下游產業等有關利害關系方的書面評論及有關的證據材料,調查機關在終裁時依法予以了考慮。

　　（2） 實地核查。為了核實各應訴公司提交材料的真實性和完整性，并應應訴公司的邀請，調查機關組成了反傾銷實地核查小組，于2003年6月24日--7月18日赴哈薩克斯坦、阿聯酋、俄羅斯和韓國對哈薩克斯坦伊斯巴特－卡爾梅特公司、俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司、俄羅斯新利佩茨克冶金聯合體股份有限公司、韓國聯合鋼鐵工業株式會社、株式會社POSCO進行了實地核查。

　　核查期間，被調查公司按照要求提供了有關銷售、財務等方面的證明材料。核查小組全面核查了各公司的整體情況、被調查產品的國內銷售情況、對中國大陸的出口銷售情況、生產被調查產品的成本及相關費用情況等，隨機抽取了各公司國內外銷售及材料采購等交易。對公司提交材料的真實性、完整性、準確性等進一步進行了調查，重點核實了初步裁定中未予采納項目的證明材料，并搜集了相關的證據。調查機關對這些材料進行整理核對，在終裁決定中依法予以考慮。

　　（3）最終裁定前的信息披露。本案終裁前，調查機關依據《反傾銷條例》第二十五條第二款和《反傾銷調查信息披露暫行規則》的規定，向各利害關系方披露并說明了計算各公司傾銷幅度時所依據的基本事實，并給予各利害關系方提出評論意見的機會。在最終裁定中，調查機關對各利害關系方提出的意見和評論依法進行了考慮。

　　2、對損害及損害程度的繼續調查

　　（1）接收初裁后書面評論意見

　　在初裁決定公告規定的20天評論期內，調查機關收到了申請人、韓國株式會社POSCO和俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司的書面評論意見，其他利害關系方沒有提交書面評論意見。

　　（2）繼續進行實地核查

　　2003年7月，調查機關對上海寶鋼集團公司進行了實地核查，重點核查了申請書、企業調查問卷答卷所提供的相關信息，進一步收集了相關證據材料。

　　（3）發放和收回馬口鐵生產者調查問卷

　　2003年6月，調查機關發放了馬口鐵生產企業調查問卷，通過收回的調查問卷答卷收集了中國大陸馬口鐵生產企業在調查期內進口用于馬口鐵生產的冷軋板卷的數量和金額等數據。

　　（4）召開了部分利害關系方的意見陳述會

　　2003年7月29日，調查機關召開了初裁后提交書面評論意見相關利害關系方參加的有關產業損害內容的意見陳述會，公開聽取了參會各方的意見陳述，就有關問題進行了提問并要求其進一步提供了相關證據材料。

　　調查機關對申請書、收回的調查問卷答卷和實地核查結果進行了認真分析和全面審查，對各利害關系方的意見依法給予了充分的考慮。

　　二、被調查產品、中國大陸同類產品和中國大陸產業

　　本案被調查產品范圍為原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷；其中文名稱為冷軋板卷，亦稱冷軋薄板，英文名稱為COLD ROLLED STEEL PRODUCTS；被調查產品品種包括冷軋鋼板（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET）、冷軋鋼卷（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET IN COIL）、冷軋鋼帶（英文名稱COLD-ROLLED STEEL STRIP）。被調查產品在中華人民共和國海關2001年的進口稅則號中列為：72091500、72091600、72091700、72091800、72092500、72092600、72092700、72092800、72099000、72112300、72112900、72119000。

　　被調查產品屬低碳或超低碳鋼，或碳素鋼，或微合金鋼制造的無涂、鍍層的冷軋鋼鐵產品，產品厚度不大于4毫米，不管產品的寬度在600毫米以上或以下。其化學成分波動小，力學性能穩定，尺寸精度高，表面質量好。

　　被調查產品所使用的原材料主要包括：鐵礦石、焦碳、廢鋼、各種鐵合金、蛇紋石、白云石、石灰石等。被調查產品制造過程主要包括煉鋼、連鑄或模鑄、熱軋、化學（酸洗）或機械除磷、冷軋、平整、精整、包裝等。根據不同的化學和熱處理狀態，被調查產品可用于制造汽車結構件、機械建筑結構件、各種連接件、電梯、自行車、家用電器等，并作為電鍍、熱鍍等鋼材的原料。

　　本案立案后，有關應訴企業和利害關系方向調查機關就此次反傾銷調查的產品范圍提出了異議。經過調查，調查機關于2002年11月29日發布公告，確認此次反傾銷調查的產品范圍不包括中華人民共和國海關2001年的進口稅則號72091800項下用于馬口鐵生產的進口冷軋板卷。

　　調查機關在考察了產品的基本物理特性、化學性能、原材料、生產工序流程、制造過程、產品用途等方面后，認定原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷與中國大陸生產的冷軋板卷屬于同類產品，具有可替代性。

　　申請企業在調查期內加總產量占中國大陸同類產品全部總產量的50%以上，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條的規定，申請企業的總產量占中國大陸同類產品全部總產量主要部分，申請企業的相關數據可以代表中國大陸產業的情況。

　　三、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：

　　(一)正常價值和出口價格

　　俄羅斯公司：

　　俄羅斯Severstal股份公司（JSC Severstal）

　　1、正常價值

　　調查機關審查了該公司被調查產品在俄羅斯國內的銷售情況。初步認定，在調查期內，該公司同類產品在俄羅斯國內的銷售總量及每個具體型號的銷售與出口中國大陸的總量及相應的同型號產品出口相比較，符合正常價值比較的數量要求。在俄國內銷售中，有十四筆交易未在調查期內收回貨款，調查機關初步決定將其排除在確定正常價值的俄國內銷售之外，采用剩余的銷售作為確定正常價值的基礎。

　　在審查該公司國內銷售的調整項目時，調查機關初步按照與對中國大陸出口時相同的利率調整了國內銷售的信用費用；對于該公司在國內銷售中進行的貿易環節調整和國內運費的增值稅的調整，由于未獲得充足證據，調查機關暫不予支持。

　　初裁后，因公司建議不對其進行核查，調查機關決定維持初裁中對正常價值的認定。

　　2、出口價格

　　調查機關對該公司調查期內對中國大陸出口被調查產品的價格進行了審查。該公司通過關聯貿易商向中國大陸出口部分被調查產品，調查機關初步認定該關聯貿易商對中國大陸的銷售具有可比性，可被認為確定該公司對中國大陸出口銷售的一部分。調查機關根據交貨地的不同，初步調整了內陸運輸的有關費用。

　　初裁后，因公司建議不對其進行核查，調查機關決定維持初裁中對出口價格的認定。

　　俄羅斯新利佩茨克冶金聯合體股份有限公司（JSC Novolipetsk Iron & Steel Corporation (NI&SCo)）

　　在初裁中，由于公司前后表格不一及型號描述不清，調查機關采用最佳可獲得資料對其進行了計算傾銷幅度。初裁后，調查機關對公司的表格及型號問題進行實地核查。在實地核查中，調查機關在公司的銷售系統中，采用了產品類型、產品型號和產品質量及市場等參數進行檢索，所獲取的數據與公司提交的表格相符。

　　由此調查機關認定，公司表格上的不一致是由于公司沒有按被調