目前,部屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目普遍存在投資超概算問題,而且增幅高、數(shù)額大。由此引起的國家預(yù)算內(nèi)投資缺口已經(jīng)影響了我部基本建設(shè)計(jì)劃的正常執(zhí)行。一些建設(shè)項(xiàng)目因此而拖延工期,一些項(xiàng)目則大量拖欠工程款。分析投資超概算的原因、除物價(jià)上漲、定額上調(diào)、收費(fèi)增加等客觀原因外,建設(shè)單位違犯基本建設(shè)程序,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等原因造成的投資增加也不容忽視。為加強(qiáng)基本建設(shè)管理,特規(guī)定以下四條,請各單位嚴(yán)格執(zhí)行,以最大限度地控制因主觀因素造成的投資增加,提高投資效益。
第一,必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。如擅自違犯,一經(jīng)我部發(fā)現(xiàn),先停止該單位當(dāng)年的國家預(yù)算內(nèi)投資撥款,經(jīng)部調(diào)查處理后再恢復(fù)撥款。由此引起的工程拖延和經(jīng)濟(jì)損失,由單位自行負(fù)責(zé)。
第二,認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作,在審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算時,明確規(guī)定計(jì)劃建設(shè)工期,以使項(xiàng)目按計(jì)劃開、竣工。
第三,嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)委計(jì)建設(shè)〔1990〕1215號文件印發(fā)的“建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法”。在工程完工后,各單位要及時竣工決算,組織竣工驗(yàn)收。凡不及時決算,在我部投資計(jì)劃中已經(jīng)銷號的項(xiàng)目,再要求調(diào)增項(xiàng)目總投資,安排投資計(jì)劃的,一律不予安排。否則,將把已經(jīng)列入計(jì)劃的新項(xiàng)目替換下來,以有效控制建設(shè)規(guī)模。
第四,繼續(xù)推行基本建設(shè)投資包干責(zé)任制。國家預(yù)算內(nèi)投資可以承擔(dān)包干期內(nèi)因物價(jià)上漲超過預(yù)留系數(shù)而增加的投資。但不管包干與否,國家預(yù)算內(nèi)投資均不承擔(dān)以下支出:
1、擅自修改設(shè)計(jì),擴(kuò)大規(guī)模,提高標(biāo)準(zhǔn)引起的投資增加;
2、計(jì)劃建設(shè)工期之外的物價(jià)上漲,定額上調(diào)等因素引起的投資增加;
3、原批復(fù)概算或調(diào)整概算中已列明單位自籌資金的部分;
4、其它不符合國家規(guī)定的支出。
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