各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　近年來，一些地方在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，出現(xiàn)了越權(quán)制定和違規(guī)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，亂開減免稅口子的問題，個別地方還較為嚴(yán)重。為了加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)的稅收管理，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅問題，維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅和統(tǒng)一，確保開發(fā)區(qū)的有序建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，總局決定對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理檢查，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、清理檢查的范圍

　　（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國家級園區(qū)；

　　（二）省級政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)；

　　（三）省以下各級政府自行設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。

　　二、清理檢查的內(nèi)容

　　（一）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，是否存在超出國家統(tǒng)一政策規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠的問題：

　　1．有無區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的。

　　2．有無不嚴(yán)格審查“新辦企業(yè)”資質(zhì)，給予其稅收優(yōu)惠的。

　　3．有無自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限的。

　　（二）省級政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題。

　　（三）省以下各級政府自行設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，是否存在違法制定稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級、省級開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題。?

　　三、清理檢查的方法?

　　此次清理檢查采取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)自查和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查的方法。2004年3月底前，市（地）、縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展自查自糾，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織檢查驗收；2004年4月份，總局在稅收執(zhí)法檢查中進(jìn)行重點抽查。?

　　四、清理檢查的要求?

　　（一）提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對清理檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清理檢查，是實踐“三個代表”重要思想，堅持聚財為國、執(zhí)法為民，強(qiáng)化稅收管理，整頓規(guī)范稅收秩序，適應(yīng)WTO要求的重要舉措。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)法制觀念和全局意識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，由政策法規(guī)部門牽頭，稅政、征管、涉外、稽查、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)同配合，認(rèn)真開展清理檢查工作。嚴(yán)禁清理檢查走過場，確保檢查深入，清理徹底，收到實效。?

　　（二）履行職責(zé)，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對地方越權(quán)制定的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，并建議越權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，暫時得不到糾正的，要逐級上報國家稅務(wù)總局；對違規(guī)執(zhí)行的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策，必須堅決糾正，并追補(bǔ)2003年度少繳的稅款；對利用開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策偷、騙稅的企業(yè)，要依法立案查處；對稅務(wù)機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行稅法，徇私舞弊、失職瀆職的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。?

　　（三）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局的統(tǒng)一部署，按期完成清理檢查的各項任務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，如實上報情況。各地應(yīng)于2004年3月底前將清理檢查工作的總結(jié)及報表上報國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。


國家稅務(wù)總局
2004-1-16