沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)，北海分局、東海分局、南海分局，國家監(jiān)管中心、同步數(shù)據(jù)中心、網管中心、中國海監(jiān)總隊： 　　海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測是《海域使用管理法》確立的一項重要制度，也是提升海域管理信息化、規(guī)范化和科學化水平的重要手段。依法實施海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對于改進海域管理方式，深化管理內涵，促進科學決策，增強海洋行政主管部門對海洋的開發(fā)、控制和綜合管理能力具有重要意義。自2006年以來，國家海洋局組織沿海省、市兩級海洋行政主管部門開展了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)(以下簡稱“系統(tǒng)”)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、需求主導、服務管理的原則，相繼完成了機構體系建立、業(yè)務人員配備、辦公場所建設等任務，有序開展了海域使用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、海域權屬數(shù)據(jù)整理以及重點項目用海跟蹤監(jiān)測等業(yè)務工作，為海域管理提供了有效的技術支持和信息服務。但是，部分地區(qū)對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作重視不夠，系統(tǒng)運行工作機制不暢，系統(tǒng)應用水平不高，未能在海域管理中發(fā)揮應有作用。為切實加強系統(tǒng)的運行和應用，全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、加強組織領導，落實海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作責任 　　(一)分級管理，完善機制。國家海洋局海域管理司負責系統(tǒng)運行的統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查，國家監(jiān)管中心負責系統(tǒng)運行的業(yè)務指導。沿海省、市兩級海洋行政主管部門負責本級系統(tǒng)運行的領導和監(jiān)督檢查。省、市兩級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心(以下簡稱“省、市監(jiān)管中心”)負責本級系統(tǒng)的運行和維護，并接受上級監(jiān)管中心的業(yè)務指導。 　　(二)明確分工，專職專崗。沿海省、市海洋行政主管部門分管海域工作的領導應同時分管系統(tǒng)運行工作。海域處(科)具體負責系統(tǒng)運行的組織管理，提出業(yè)務需求，并安排專門處(科)領導聯(lián)系同級監(jiān)管中心。各級監(jiān)管中心要確保技術隊伍穩(wěn)定，加大軟硬件建設投入，不斷提升業(yè)務能力。以共建方式成立的監(jiān)管中心，要設立專門的海域動態(tài)監(jiān)管科室，安排規(guī)定數(shù)量的專職技術人員負責海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作。有條件的地區(qū)，根據(jù)海域管理實際需要，海域處(科)可與監(jiān)管中心合署辦公。 　　二、明確業(yè)務內容，全面開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測 　　(一)海域空間資源監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，做好本地區(qū)海岸線、灘涂、海灣等典型海域空間資源分析，全面掌握其空間分布、面積、形態(tài)以及開發(fā)利用狀況等，定期提交監(jiān)視監(jiān)測成果。發(fā)現(xiàn)海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應及時報告海域管理部門和國家監(jiān)管中心，并提出對策措施。 　　(二)海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，結合海域使用權屬數(shù)據(jù)，對遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的海域使用變化區(qū)塊進行內業(yè)核查，提取海域使用疑點疑區(qū)信息。根據(jù)遙感監(jiān)測結果，提出需要重點核查的區(qū)域和項目，報同級海域管理部門批準后，進行現(xiàn)場核查。在此基礎上，完成海域使用現(xiàn)狀變更監(jiān)測，提交年度海域使用現(xiàn)狀變更調查成果。 　　(三)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理。各級監(jiān)管中心要加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，及時做好海域權屬、監(jiān)視監(jiān)測、基礎地理、遙感影像等動態(tài)數(shù)據(jù)資料的處理和入庫，確保業(yè)務數(shù)據(jù)的準確性、完整性和現(xiàn)勢性。同時，要積極協(xié)助海域管理部門將海洋功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測等基礎數(shù)據(jù)資料納入本級數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理。 　　(四)專題評價與海域管理決策支持服務。各級監(jiān)管中心要根據(jù)海域管理部門的需求，結合國家宏觀調控政策和區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對海洋功能區(qū)劃實施情況、圍填海、交通用海、漁業(yè)用海等各類用?，F(xiàn)狀、變化趨勢、用海需求及存在的問題進行分析和評價，定期向同級海域管理部門提交專題分析報告，提出政策建議。 　　三、強化系統(tǒng)應用，為海域管理與執(zhí)法提供技術支持 　　(一)海洋功能區(qū)劃管理。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測形成的各類遙感影像及用海現(xiàn)狀資料可作為基礎資料用于海洋功能區(qū)劃編制。海洋行政主管部門在組織編制海洋功能區(qū)劃時，可依據(jù)系統(tǒng)對區(qū)劃數(shù)據(jù)和圖件的規(guī)范性、準確性進行技術核查。海洋功能區(qū)劃批準后，區(qū)劃文本、報告、成果圖件和數(shù)據(jù)資料應及時錄入系統(tǒng)，并按規(guī)定程序進行備案。 　　(二)海域使用申請審批。各級海域管理部門在受理海域使用申請時，應將申請材料錄入系統(tǒng)，并可根據(jù)需要委托監(jiān)管中心進行技術審核。逐步實行海域使用申請的網上受理申報，所有項目用海在報送紙質申請材料時，應同時提交電子版。 　　(三)海域使用權登記。加快實行海域使用權證書統(tǒng)一配號制度，確保海域使用權屬數(shù)據(jù)實時登記并入庫。各級海洋行政主管部門在進行海域使用權登記時，應將海域使用權登記表信息錄入系統(tǒng)并通過系統(tǒng)自動獲取海域使用權證書號碼。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好登記信息錄入工作，并提供登記信息查詢服務。 　　(四)海域使用統(tǒng)計。各級海域管理部門要利用系統(tǒng)開展海域使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析工作，除海域使用權登記信息外，還應將海域使用金征收減免、臨時用海等統(tǒng)計信息及時錄入系統(tǒng)。各級監(jiān)管中心協(xié)助本級海域管理部門做好統(tǒng)計信息錄入工作，匯總相關數(shù)據(jù)，生成海域使用統(tǒng)計報表和分析報告，按月報送海域管理部門。省級海洋行政主管部門要按季度匯總上報海域使用統(tǒng)計報表和分析報告。 　　(五)海域使用執(zhí)法。建立海域管理部門與海監(jiān)執(zhí)法機構的信息溝通機制，積極推進監(jiān)測成果和執(zhí)法信息共享，及時為海監(jiān)執(zhí)法機構提供海域空間資源狀況和海域使用權屬等方面的信息。各級海監(jiān)執(zhí)法機構在檢查項目用海、查處違法用海時，可根據(jù)需要委托有相應資質的監(jiān)管中心提供現(xiàn)場監(jiān)測技術服務，并及時將執(zhí)法現(xiàn)場的有關信息提供同級監(jiān)管中心。 　　四、落實保障措施，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行 　　(一)強化技術保障。國家監(jiān)管中心會同同步數(shù)據(jù)中心、網管中心負責系統(tǒng)運行的技術保障，統(tǒng)一制定技術規(guī)范，積極為省、市監(jiān)管中心提供技術指導，保障海區(qū)分局與沿海省、市專線傳輸網絡的正常運行。各級監(jiān)管中心要切實提高專業(yè)技術人員業(yè)務能力，保障業(yè)務工作的全面開展;未取得測繪資質的，應在兩年內取得相應等級的資質。 　　(二)維護信息安全。各級海洋行政主管部門要按照國家統(tǒng)一制定的系統(tǒng)信息安全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)和網絡使用流程，明確責任，落實到人。加強信息安全管理培訓，提高業(yè)務人員的安全意識，并定期開展信息安全檢查。 　　(三)保證工作經費。省、市要將海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作配套經費列入地方財政預算，從地方征收的海域使用金中專項支出。要加強經費管理，嚴格執(zhí)行有關財務制度，按照規(guī)定的資金使用方向，實行?？顚Ｓ?，確保資金使用規(guī)范。 　　(四)實行年度考評。國家制定海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作年度考核辦法，每年對省、市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作情況進行專項檢查與考核，考核結果作為國家海洋局海域使用管理評比表彰的重要內容，并與下一年度國家下?lián)艿倪\行經費補助掛鉤。 　　沿海省、市海洋行政主管部門要高度重視海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，并將其作為海域管理的一項基礎性工作來抓，要在組織領導、隊伍建設、經費保障等方面加大力度，不斷提升系統(tǒng)運行質量，有序推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，為海域管理提供強有力的決策支持和技術支撐。 　　二○一一年四月十八日