國務院：

　　自1987年以來，我國已陸續(xù)在邊疆十二個城鎮(zhèn)，開辦了對獨聯(lián)體、蒙古和朝鮮的一日或多日邊境旅游業(yè)務（詳見附表）。經(jīng)過四年的發(fā)展，邊境旅游業(yè)務日趨活躍，管理措施不斷改善，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，并且取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．促進了邊境地區(qū)同周邊國家的直接交往與合作，增進了各國人民之間相互了解與友誼，宣傳了自己，了解了別人。周邊國家參游人員目睹了我國經(jīng)濟繁榮、社會安定、人民安居樂業(yè)的景象；中方參游人員通過比較，從而更堅定了對祖國改革開放政策的信心。

　　2．促進了邊境地區(qū)的精神文明建設，加快了城市建設的步伐。為了適應邊境旅游的需要，各邊境地區(qū)普遍新建或改建了口岸聯(lián)檢設施，整頓了市容市貌，廣泛宣傳了邊境旅游的重大意義，樹立了爭做文明市民的良好社會風尚。

　　3．促進了邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拓寬了對外經(jīng)濟貿易的合作領域。黑龍江省1991年就通過哈爾濱——伯力七日游，為哈爾濱邊境、地方經(jīng)濟貿易洽談會輸送了近三千名原蘇聯(lián)客戶，為洽談會的成功（成交額達十幾億美元）做出了較大的貢獻。

　　4．促進了邊境地區(qū)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，帶動了交通運輸，繁榮了商品市場，振興了服務行業(yè)，增加了財政收入。自黑河一日游開通以來，黑河民航班機由過去的每周1班發(fā)展到目前的每周14班，北黑鐵路提前通車，增加商業(yè)銷售利潤約900萬元，賓館餐廳等服務行業(yè)淡季不淡，旺季更旺，僅1991年一年，三個主要集貿市場上繳稅收就達150萬元以上。

　　5．增進了邊境地區(qū)與全國各地的橫向聯(lián)系，提高了邊境地區(qū)的知名度。據(jù)統(tǒng)計，黑河地區(qū)已同全國29個省、市、自治區(qū)的3000多家企業(yè)建立了經(jīng)濟關系，全國各地在黑河設辦事處的單位達50多個，這也是邊境旅游和邊境貿易緊密結合的成果。

　　6．提高了旅游經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益，使旅游行業(yè)在邊境地區(qū)經(jīng)濟體系中的地位明顯提高。如中朝邊境旅游開辦4年以來，國旅丹東支社工作人員就由過去的3人擴大為40人，資金由4500元發(fā)展到現(xiàn)有固定資產(chǎn)250萬元，4年共創(chuàng)利稅466．5萬元，1991年達到人均創(chuàng)利稅12．7萬元。

　　我們認為，發(fā)展同周邊國家的邊境旅游事業(yè)，既利于我興邊富民，穩(wěn)定邊疆，又利于對外擴大影響，增強我國際地位，符合中央的改革開放政策。考慮到各有關省、自治區(qū)的強烈要求和實際業(yè)務需要，我們建議適當擴大邊境旅游業(yè)務，擬同意以下基本具備條件的地區(qū)（均為對外國人開放的市、縣、鎮(zhèn)），本著繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆的原則，開辦適合當?shù)鼐唧w情況的邊境旅游：

　　一、黑龍江（中俄）

　　1．綏芬河—海參崴三日游

　　2．五大連池、黑河—布拉戈維申斯克五日游

　　3．牡丹江—納霍德卡五日游

　　二、吉林（中俄）、（中朝）

　　1．琿春—斯拉夫揚卡二日游

　　2．琿春—納霍德卡三日游

　　3．琿春—羅津，圖門—羅津二日游

　　4．龍井—清津三日游

　　5．長白—三池淵三日游

　　三、遼寧（中朝）

　　1．丹東—平壤—南浦五日游

　　丹東—平壤—金剛山五日游

　　四、內蒙古（中蒙）、（中俄）

　　1．二連浩特—賽音山達三日游

　　2．二連浩特—烏蘭巴托五日游

　　3．呼和浩特—烏蘭巴托四日游（空路）、七日游（陸路）

　　4．海拉爾—赤塔三日游

　　5．滿州里—紅石—烏蘭烏德三日游

　　6．拉不大林—紅石二日游

　　7．拉不大林—嘎拉嘎區(qū)二日游

　　8．拉不大林—赤塔州三日游

　　五、新疆（中哈）

　　1．塔城—瑪坎赤二日游

　　2．博樂—烏赤阿拉勒二日游

　　六、云南（中老）、（中緬）

　　1．勐■—勐賽二日游

　　2．勐■—瑯勃拉邦六日游

　　邊境旅游是一項政策性很強的工作，既要加強宏觀管理，又要注意微觀搞活，以進一步帶動地方的經(jīng)濟發(fā)展。在擴大開放同時，由我局商公安部等有關部門根據(jù)國家有關法規(guī)制定相應的管理辦法和組團細則，防止任意擴大參游范圍、異地申辦護照和公費旅游，并堅決杜絕滯留不歸，做好保密，嚴防泄密工作。除政府間有互免團體旅游簽證協(xié)議外，參游雙方均需事先辦妥簽證。

　　以上意見，如國務院原則同意，可授權國家旅游局商有關部門逐個審批。

　　編者注：

　　本《意見》在征得外交部、公安部、海關總署等部門同意并會簽后，于1992年7月24日報經(jīng)國務院主管旅游工作的領導同志批準。批示同意國家旅游局的意見，并要求進一步搞好宏觀管理，逐步完善有關開展邊境旅游業(yè)務的有關規(guī)定。