第一章　開辦旅行社的條件

第一條　申請開辦第一類旅行社，應當具備下列條件：
　　（一）必須是全民所有制企業(yè)；
　?。ǘ┙?jīng)營第二類旅行社業(yè)務滿三年；
　　（三）年接待外國旅游者及華僑、香港、澳門、臺灣同胞不少于一萬五千人次和旅行社業(yè)務創(chuàng)匯總額不少于五百萬美元；
　?。ㄋ模┛偨?jīng)理具有大專以上文化水平，在旅游部門從事管理或接待工作滿三年，其業(yè)務知識和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門考核合格；
　　（五）具有經(jīng)考試合格的英、日、法、德及中國地方語的導游人員和外聯(lián)人員。在編導游人員和外聯(lián)人員不少于二十五人，其中以接待外國旅游者為主要業(yè)務的旅行社的外語導游人員和外聯(lián)人員不少于二十人；
　?。┚哂腥〉脮嫀熞陨下毞Q的專職財會人員；
　　（七）營業(yè)場所的實際使用面積不少于二百平方米；
　?。ò耍碛须妭鳈C、傳真機、直線電話機（不少于四部，其中一部為接受游客問詢和投訴的專用電話）、電腦、復印機、打字機等設備和辦公用具。

第二條　申請開辦第二類旅行社，應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┍仨毷侨袼兄破髽I(yè)；
　　（二）經(jīng)理人員具有中專以上文化水平，有從事經(jīng)濟管理工作的經(jīng)驗，其業(yè)務知識和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門考核合格；
　?。ㄈ┚哂薪?jīng)考試合格的英、日等兩種以上的外國語及中國地方語導游人員。在編的導游人員不少于十五人，其中以接待外國旅游者為主要業(yè)務的旅行社的外語導游人員不少于十人；
　?。ㄋ模┚哂腥〉弥頃嫀熞陨下毞Q的專職財會人員；
　?。ㄎ澹I業(yè)場所的實際使用面積不少于一百平方米；
　?。碛须妭鳈C、直線電話機（不少于兩部）、復印機、打字機等設備和辦公用具；
　?。ㄆ撸┯蟹€(wěn)定的客源渠道。

第三條　申請開辦第三類旅行社，應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┙?jīng)理人員應熟悉旅游業(yè)務，其業(yè)務知識和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門考核合格；
　?。ǘ┚哂形迦艘陨辖?jīng)考試合格的漢語普通話或地方語導游人員；
　?。ㄈ┚哂袑Ｂ毜呢敃藛T；
　?。ㄋ模┯兄本€電話機和面積不少于三十平方米的營業(yè)場所。

第四條　本辦法公布之日前已經(jīng)開辦的第一類旅行社，達不到第一條規(guī)定條件的，須在本辦法公布之日起兩年內(nèi)達到；屆時仍達不到規(guī)定條件的，如符合第二條規(guī)定的條件，經(jīng)批準，可登記為第二類旅行社。

第五條　各類旅行社所擁有的流動資金在其注冊資本額中所占比例不得少于百分之五十。

第六條　在中國境內(nèi)不得開辦中外合資、中外合作或外商獨資的旅行社。

第二章　旅行社的審批

第七條　國家旅游局和省、自治區(qū)、直轄市旅游局根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要和供求關系的變化，對全國或本地區(qū)各類旅行社的數(shù)量和結(jié)構比例進行宏觀控制，可以批準、暫緩批準或者停止批準開辦各類旅行社。

第八條　申請開辦各類旅行社的單位，按照《旅行社管理暫行條例》第九條、第十條、第十一條的規(guī)定，填寫國家旅游局統(tǒng)一印制的“申請經(jīng)營旅行社業(yè)務登記表”，經(jīng)有關旅游行政管理部門批準后發(fā)給“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”；然后持此證及其他有關的批準文件到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

第九條　申請開辦旅行社的單位，應提交下列文件：
　?。ㄒ唬╅_辦申請書。
　?。ǘ┞眯猩缯鲁獭Ｕ鲁虘ㄏ铝袃?nèi)容：
　　（１）旅行社的名稱（第一類和第二類旅行社應同時附有英文譯名）；
　?。ǎ玻┺k公地址及電傳、電話號碼；
　?。ǎ常┙?jīng)濟性質(zhì)；
　　（４）宗旨和目的；
　?。ǎ担I(yè)務經(jīng)營范圍；
　　（６）注冊資本金額及獎金來源；
　?。ǎ罚┙M織機構；
　?。ǎ福┴攧展芾碇贫?；
　　（９）對旅游者承擔的責任；
　?。ǎ保埃┢渌麘f明的問題。
　?。ㄈ┞眯猩缯?、副經(jīng)理的履歷表。
　　（四）上級主管財務部門出具的資信證明書。
　　（五）如租用辦公、營業(yè)場地，應出示租用房舍不少于一年的合同證明。
　?。┡c民航、鐵道、公路交通、航運、飯店等簽訂購票、用房等協(xié)議書。
　?。ㄆ撸┦褂眉瘓F性名稱的旅行社，須提交該集團同意使用其名稱的證明文件。
　　（八）申請開辦旅行社的單位屬于國家限制或者禁止辦企業(yè)的，中央一級部門，應出示國務院的批準文件；地方部門，應出示省、自治區(qū)、直轄市政府的批準文件。

第十條　本辦法公布之日前已經(jīng)開辦的旅行社，必須在本辦法公布之日起六個月內(nèi)，補辦和領取“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”。

第十一條　中央一級部門開辦的第一類旅行社因業(yè)務需要在地方設立分支機構，應當首先征得當?shù)芈糜涡姓芾聿块T同意，并由省、自治區(qū)、直轄市旅游局報國家旅游局審查批準后方能設立。

第三章　旅行社的經(jīng)營范圍

第十二條　各類旅行社在堅持搞好旅行社業(yè)務的原則下，可以開展與旅行社業(yè)務有關的多種經(jīng)營活動。

第十三條　第一類旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務：
　?。ㄒ唬┱袕苹蚪哟鈬糜握呒叭A僑、香港、澳門、臺灣同胞來中國、歸國或回內(nèi)地旅游；在國際市場上推銷旅游路線；與外國及香港、澳門、臺灣地區(qū)的旅行社簽訂旅游協(xié)議或合同，開展業(yè)務合作；
　?。ǘ┙?jīng)國家旅游主管部門批準，在條件成熟時，可以組織中國公民赴外國及香港、澳門、臺灣地區(qū)探親旅游；
　?。ㄈ┰谧栽富ダ脑瓌t基礎上實行聯(lián)合。組成旅行社經(jīng)濟聯(lián)合體，向集團化的方向發(fā)展；
　　（四）集團性旅行社應當制定章程，對其集團成員的業(yè)務關系和權利義務作出明確規(guī)定。

第十四條　第二類旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務：
　　（一）接待外國旅游者及華僑、香港、澳門、臺灣同胞；
　?。ǘ╅_展旅游宣傳，與第一類旅行社或其他涉外部門簽訂聯(lián)合接待外國旅游者及華僑、香港、澳門、臺灣同胞的協(xié)議；
　?。ㄈ┡c我在香港、澳門地區(qū)的旅游公司、旅行社等單位簽定協(xié)議，接待上述單位組織的旅游團（者）。

第十五條　第三類旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務；
　?。ㄒ唬┙?jīng)營本國公民在國內(nèi)的旅游業(yè)務；
　?。ǘ┡c國內(nèi)旅游有關的各種服務項目；
　?。ㄈ└鶕?jù)業(yè)務需要，在自愿原則基礎上發(fā)展橫向聯(lián)合，與同類旅行社簽訂聯(lián)合經(jīng)營合作協(xié)議。

第四章　旅行社的管理

第十六條　全國各類旅行社嚴格執(zhí)行國家有關旅游工作的法規(guī)、政策，接受國家旅游行政管理部門和地方旅游行政管理部門的行業(yè)管理。
　　各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則對旅行社進行管理：
　　（一）中央一級部門開辦的第一類和第二類旅行社由國家旅游局進行管理；
　　（二）省、自治區(qū)、直轄市開辦的第一類旅行社和省會市的第二類旅行由其所在省、自治區(qū)、直轄市旅游局進行管理；
　　（三）非省會城市的第二類旅行社和各地方開辦的第三類旅行社由其所在地旅游行政管理部門進行管理。

第十七條　國家旅游局和省、自治區(qū)、直轄市旅游局負責通知駐外使領館核發(fā)旅行簽證。

第十八條　旅游行政管理部門根據(jù)權限，對所管轄的旅行社的對外報價、財務賬目、外匯收支、服務質(zhì)量等經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查，旅行社應該按照旅游行政管理部門的規(guī)定，定期提供各種報表及其他有關的文件和資料。

第十九條　旅游行政管理部門對所管轄的旅行社每兩年進行一次審核，經(jīng)審核合格的，由旅游行政管理部門重新注冊；審核不合格的，限期整頓，直至吊銷“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十條　旅行社必須是實行獨立核算、自負盈虧、依法向國家納稅的企業(yè)單位，在人、財、物方面與行政部門或事業(yè)單位實行政企分開。

第二十一條　旅行社自動停業(yè)、歇業(yè)等重大事項以及法定代表人、營業(yè)場所、上級主管部門的變更，必須事先向旅游行政管理部門報告，辦理變更登記手續(xù)。

第二十二條　旅行社的名稱受法律保護。旅行社的印章、牌匾、銀行帳戶應與其登記的名稱相一致。

第二十三條　外國及香港、澳門、臺灣地區(qū)的旅行社，在中國或在內(nèi)地設立辦事機構，須經(jīng)國家旅游局批準，但不得經(jīng)營盈利性業(yè)務。

第五章　罰　則

第二十四條　旅行社有下列行為之一的，由旅游行政管理部門或會同工商、物價、外匯等有關的管理部門給予警告、通報批評、處以罰款、沒收非法收入；情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的責其限期停業(yè)整頓、凍結(jié)銀行外匯帳戶，直至吊銷其“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照：
　　（一）超越獲準的營業(yè)范圍，進行非法經(jīng)營的；
　?。ǘ┻`反國家旅游價格管理規(guī)定的；
　　（三）倒賣、套換外匯等違反外匯管理規(guī)定的；
　　（四）降低服務標準和接待規(guī)格，服務質(zhì)量低劣，造成不良影響的；
　　（五）濫用、冒用旅行社名稱的；
　?。┲卮笞兏马棽患皶r辦理變更登記手續(xù)的；
　　（七）無理拒絕旅游行政管理部門檢查，不按旅游管理部門的要求提供有關報表、資料，弄虛作假欺騙檢查人員的；
　?。ò耍┙?jīng)營不善，造成嚴重經(jīng)濟損失的。

第二十五條　對違法的旅行社進行處罰的同時，對其經(jīng)理人員和直接責任者視其情節(jié)輕重，可同時處以不同數(shù)額的罰款。

第二十六條　未經(jīng)旅游行政管理部門批準，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由當?shù)芈糜涡姓芾聿块T予以查處，沒收全部非法收入，并處以非法收入三倍以下的罰款。

第二十七條　旅游行政管理部門對旅行社及其他單位和個人的經(jīng)濟處罰，應書面通知被罰者。被罰者如有不服，可在接到處罰通知之日起十五內(nèi)向一上級旅游行政管理部門申請復議。上一級旅游行政管理部門應當在收到復議申請三十天內(nèi)作出復議決定；對復議決定仍不服的，可以向人民法院起訴。被罰者拒不執(zhí)行處罰決定的，旅游行政管理部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第六章　附　則

第二十八條　本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十九條　旅行社集團成立的條件和審批辦法，由國家旅游局另行制定。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。