構(gòu)建旅游誠信體系是旅游業(yè)長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。自2005年8月以來，在全國旅游行業(yè)開展的“誠信旅游活動”，得到了各級黨委、政府的高度重視，相關(guān)部門的積極支持，也得到了新聞媒體有力配合及社會各界的廣泛參與，取得了階段性成果。旅游誠信建設(shè)是個長期而又艱巨的任務(wù)，旅游全行業(yè)必須持之以恒地推進(jìn)這項工作。

　　胡錦濤總書記關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述，是對馬克思主義道德觀的精辟概括，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時代要求，明確了當(dāng)代中國最基本的價值取向和行為準(zhǔn)則，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會現(xiàn)實問題，是重要的治國方略。中共中央精神文明指導(dǎo)委員會《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀、大力加強思想道德建設(shè)的意見》，對全社會學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀提出了具體要求，明確提出旅游業(yè)要成為精神文明的重要載體。旅游全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會主義榮辱觀，并與推進(jìn)旅游誠信建設(shè)緊密結(jié)合，深入持久地開展下去。現(xiàn)就全國旅游行業(yè)踐行社會主義榮辱觀，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，提出以下意見：

　　一、深刻認(rèn)識踐行社會主義榮辱觀、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要意義

　　胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時代要求，明確了當(dāng)代中國最基本的價值取向和行為準(zhǔn)則，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的社會現(xiàn)實問題，集中表達(dá)了廣大干部群眾的共同心愿，是非標(biāo)準(zhǔn)鮮明，價值導(dǎo)向明確，對于推動形成良好社會風(fēng)氣，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，對深化旅游誠信建設(shè)，推動建立規(guī)范的旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有切實的指導(dǎo)作用。

　　在全國旅游行業(yè)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真實踐社會主義榮辱觀，有利于推進(jìn)旅游精神文明建設(shè)深入開展，提高全行業(yè)的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，為旅游誠信建設(shè)營造良好的氛圍；有利于旅游從業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，有利于增強旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識，促進(jìn)形成愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)游客的行業(yè)風(fēng)尚，提高旅游誠信建設(shè)的自覺性和主動性；有利于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊伍和旅游從業(yè)隊伍，發(fā)揮全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，增強全行業(yè)的凝聚力，提高全行業(yè)誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)的能力，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)不斷深入。總之，全國旅游行業(yè)踐行社會主義榮辱觀，是推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的重要機遇、有效途徑和有力法寶。各級旅游部門、廣大旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員都要努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真實踐社會主義榮辱觀，自覺地投入到推進(jìn)旅游誠信建設(shè)工作中，不斷提高素質(zhì)和水平，努力促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，推進(jìn)中國旅游業(yè)又快又好發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確踐行社會主義榮辱觀、推進(jìn)旅游誠信建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持標(biāo)本兼治，堅持規(guī)范與引導(dǎo)并舉，以法制建設(shè)為重點、素質(zhì)提高為目標(biāo)、行業(yè)改革為突破，采取典型引路、分類指導(dǎo)、重點推進(jìn)等方式，把踐行社會主義榮辱觀貫穿于旅游誠信建設(shè)的始終，全面提高旅游行業(yè)素質(zhì)，不斷完善體系和機制，把旅游業(yè)建設(shè)成為社會主義精神文明的重要陣地。

　　工作目標(biāo)：

　　在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門和社會各界的積極作用，用3至5年的時間，通過全行業(yè)的努力，在全國旅游行業(yè)建立起較為完善的誠信法律法規(guī)保障體系，建立起有效的誠信執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營監(jiān)督機制，使旅游行業(yè)誠信意識得到普遍提高，使旅游市場存在的突出問題得到有效扼制和逐步治理，市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，使旅游消費者滿意度不斷提高，文明旅游、理性消費、誠信經(jīng)營成為風(fēng)尚。

　　三、圍繞深化誠信體系建設(shè)，推動旅游誠信建設(shè)各項重點工作有序開展

　　一年來，旅游全行業(yè)對旅游誠信建設(shè)的認(rèn)識更加統(tǒng)一、思路更加明確，機制不斷健全。但是，旅游誠信建設(shè)不可能一蹴而就，需要做長期的努力。旅游全行業(yè)要以社會主義榮辱觀為綱，牢固樹立“共鑄誠信”的理念，全面深入地開展旅游誠信建設(shè)，在完善法律法規(guī)、健全體制機制、加強從業(yè)隊伍建設(shè)、發(fā)揮中介組織作用、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)、引導(dǎo)消費行為、發(fā)揮文明旅游導(dǎo)向功能等方面，積極而有成效地開展工作。

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)旅游誠信的法規(guī)制度體系建設(shè)。

　　旅游誠信體系建立過程，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善的過程。建立旅游誠信體系，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，各項規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是配套和支撐。要在積極推動各項誠信經(jīng)營和服務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)的同時，加快旅游誠信評價體系、監(jiān)管體系的建立。

　　當(dāng)前的重要工作是，一方面要繼續(xù)推動《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)的修訂；同時推動更多的省市實現(xiàn)地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)的新突破，夯實誠信建設(shè)的法律基礎(chǔ)。另一方面，要在國家、省和城市三個層面，推動建立旅游誠信指標(biāo)體系，逐步建立起旅游誠信征集、管理、評價、公示、信息披露等工作體系框架，以此推動行業(yè)自律機制的形成，加強行業(yè)自律能力建設(shè)，推動社會和媒體對旅游誠信監(jiān)督機制的形成和監(jiān)督能力的提升。

　　（二）進(jìn)一步健全“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的工作格局。

　　要堅持以旅游企業(yè)為主體開展誠信建設(shè)。要嚴(yán)格按照法規(guī)制度要求，加強對旅游企業(yè)的管理，不斷提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性；同時要持之以恒地以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值觀規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的意識和能力。要以企業(yè)為基礎(chǔ)，大力開展誠信興業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)教育，全面加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。

　　以企業(yè)為誠信建設(shè)的主體，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的監(jiān)督、自律作用。要以加強自律和促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革。特別要總結(jié)和推廣城市的旅游行業(yè)協(xié)會在自律經(jīng)營方面好的經(jīng)驗和作法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自我規(guī)范、自我發(fā)展。各級旅游管理部門要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在誠信建設(shè)方面的作用，對其加強指導(dǎo)，提供保障。

　　旅游誠信建設(shè)的區(qū)域合作是旅游業(yè)誠信建設(shè)的一個創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)，推廣江、浙、滬等地務(wù)實合作的經(jīng)驗，開展“誠信旅游無邊界”行動，將其落實到企業(yè)，落實到市場。國家旅游局將繼續(xù)推動“粵港澳”、“中日韓”“中澳”等跨國（境）誠信旅游合作，促進(jìn)誠信旅游合作區(qū)域的形成。

　　要進(jìn)一步加強政府和旅游部門依法行政、依法監(jiān)管的能力建設(shè)，緊緊依靠各級黨委政府，形成旅游誠信建設(shè)的合力。要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批和所有行政行為的公正公開；要加強對企業(yè)誠信信息的公開披露，發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能。各級旅游管理部門要加強政府部門間的協(xié)調(diào)，為旅游企業(yè)誠信建設(shè)提供必須的政府組織和協(xié)調(diào)服務(wù)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的特點規(guī)律，特別重視引導(dǎo)新聞媒體和社會各界的參與，營造有利于旅游誠信建設(shè)的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　（三）全面開展“誠信旅游示范單位（個人）”普及創(chuàng)建工作。

　　在全行業(yè)開展“誠信旅游示范單位（個人）”的普及創(chuàng)建，是推動旅游誠信建設(shè)的有力抓手，有利于引導(dǎo)旅游誠信建設(shè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。要策劃、開展好“百、千、萬誠信旅游示范單位（個人）”的創(chuàng)建活動。要以“百家誠信旅游景區(qū)”、“千家誠信旅行社”和“萬名誠信導(dǎo)游員”創(chuàng)建、評選活動為切入，推動各級誠信旅游示范單位成為旅游行業(yè)“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。在“百、千、萬誠信旅游示范單位（個人）”活動基礎(chǔ)上，要善于發(fā)現(xiàn)和樹立誠信的典型和標(biāo)桿，促進(jìn)行業(yè)涌現(xiàn)大批文花枝一樣的典型和標(biāo)桿，進(jìn)行強有力的正面引導(dǎo)和宣傳教育，激發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員“守法經(jīng)營，誠信服務(wù)”的內(nèi)在動力。同時要研究和創(chuàng)新對旅游誠信的品牌推廣工作，使旅游企業(yè)的誠信力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

　　（四）進(jìn)一步加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。

　　加強導(dǎo)游隊伍的管理和建設(shè)是旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高和行業(yè)隊伍建設(shè)的一個重要任務(wù)。要堅持不懈地深入開展社會主義榮辱觀的教育活動，引導(dǎo)和鼓勵導(dǎo)游人員開展向社會承諾誠信服務(wù)的執(zhí)業(yè)自律活動，把導(dǎo)游隊伍建設(shè)成為踐行社會主義榮辱觀和誠信建設(shè)的生力軍。要以“全國導(dǎo)游工作會議”為契機，進(jìn)一步改進(jìn)導(dǎo)游隊伍管理和建設(shè)，要制定“關(guān)于進(jìn)一步加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見”，研究影響導(dǎo)游隊伍的主客觀因素，提出穩(wěn)定和提升導(dǎo)游隊伍的工作方向；進(jìn)一步完善導(dǎo)游人員IC卡管理體系，用現(xiàn)代化的手段方式建立符合導(dǎo)游執(zhí)業(yè)特點的管理體系。要緊緊圍繞2008年北京奧運會籌備工作，積極開展旅游行業(yè)服務(wù)奧運的各項工作，籌備舉辦“迎奧運，展風(fēng)采”全國導(dǎo)游電視大賽，樹立導(dǎo)游人員良好形象；要結(jié)合開展社會主義榮辱觀的實踐活動，以典型引路，在導(dǎo)游人員中廣泛開展“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚教育活動，試點推行“星級導(dǎo)游員”評定工作。

　　（五）堅持不懈地規(guī)范旅游市場秩序

　　采取有效方法解決旅游市場中的難點問題。要繼續(xù)開展針對“零負(fù)團(tuán)費”等危害旅游市場秩序的治理工作，加強對旅游廣告、旅游合同的市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，有效打擊“掛靠承包”等出售轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)行為。要繼續(xù)加強出境游市場規(guī)范，不斷推進(jìn)旅游市場的綜合治理，著力打擊“四黑”，大力整頓城市“一日游”市場，為旅游誠信建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　（六）努力營造文明旅游新風(fēng)尚

　　旅游行業(yè)是加強社會主義精神文明的重要陣地，旅游過程給游客帶來積極正面的精神享受。因此，加強對游客的文明教育，提升游客的文明素質(zhì)，是全國旅游行業(yè)的社會責(zé)任。全行業(yè)要按照中央文明委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐社會主義榮辱觀大力加強思想道德建設(shè)的意見》任務(wù)分工的要求，“加強對景區(qū)、旅行社、賓館飯店的服務(wù)人員和導(dǎo)游講解人員的教育管理，文明服務(wù)，文明講解，主動熱情地為游客排憂解難；加強對游客的文明禮儀教育，特別要加強對出國游客的禮儀規(guī)范培訓(xùn)，引導(dǎo)他們文明旅游，禮貌交往。繼續(xù)深化創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)活動，進(jìn)一步提高景區(qū)的建設(shè)和管理水平”。各級旅游部門要在各級文明委的指導(dǎo)下，按照這個要求提出具體工作方案，把各項要求落到實處。宣傳貫徹《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》、《中國公民出境旅游行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游行為公約》，通過媒體和行業(yè)各種渠道，開展形式多樣的文明旅游全程教育活動，服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的大局。各級旅游部門也要配合各級文明委積極開展文明旅游教育等社會主義榮辱觀的實踐活動。廣大旅游企業(yè)要在踐行社會主義榮辱觀的過程中，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)；同時寓教于游，變旅游的過程為文明教育的過程；做文明企業(yè)，做傳播文明的企業(yè)。總之，要把旅游作為弘揚文明、傳播文明的重要途徑，把旅游行業(yè)建設(shè)成為文明教育的重要陣地，通過旅游，促進(jìn)公民道德水準(zhǔn)的不斷提高。

　　四、要加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈地推進(jìn)旅游誠信建設(shè)不斷取得成效

　　用社會主義榮辱觀指導(dǎo)和深化旅游誠信體系建設(shè)，是旅游全行業(yè)的光榮責(zé)任和歷史使命，各級旅游部門要將其作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，高度重視，切實抓好。

　　要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任機制，加強對這項工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，做到有部署、有行動、有落實、有成效。要積極推動政府、相關(guān)部門和行業(yè)、社會力量的參與，形成強大工作合力。要著眼長遠(yuǎn)，在法制建設(shè)、制度建設(shè)上體現(xiàn)社會主義榮辱觀的要求，建立誠信得益、失信受罰的長效機制。要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳誠信旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的典型，培育旅游誠信文化，樹立行業(yè)誠信形象，推動全行業(yè)誠信經(jīng)營意識的形成。要求真務(wù)實，立足深化，改革創(chuàng)新，力求實效。誠信建設(shè)是旅游行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅持不懈，持之以恒地推動這項工作不斷取得成效。

　　國家旅游局
2006年9月6日