各省（自治區、直轄市）旅游局： 我國第一部應急管理的綜合性法律《中華人民共和國突發事件應對法》已于11月1日起正式施行。根據全國貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》要求，結合旅游行業實際，現就全行業貫徹《突發事件應對法》提出如下意見： 一、認真組織對突發事件應對法的宣傳學習 （一）突出重點、加強宣傳 突發事件應對法的頒布實施，對于規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，具有十分重要的意義。各級旅游部門要結合旅游行業的實際和近年來開展應急管理工作實踐，積極宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求等。對法律確立的突發事件應急管理體制、預防與應急準備制度、監測與預警制度、應急處置與救援制度、事后恢復與重建制度等五項制度，要進行重點宣傳和學習，使各級旅游部門深刻理解和把握突發事件應對法所蘊含的規律性認識，堅持把常態管理與非常態管理統一于旅游行業管理的各方面，堅持把應急管理貫穿于旅游業發展的全過程，切實保障旅游業的健康持續發展。 （二）分級組織學習和培訓 各地旅游行政管理部門要分級組織突發事件應對法的學習和培訓，通過專題講座、報告會、座談會等多種形式開展本地區旅游系統及本單位的學習活動，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律，進一步提高應對突發事件的意識，增強按客觀規律辦事的能力。 要有針對性地組織各級旅游行政管理部門和企事業單位負責同志、從事應急工作人員及一線從業人員認真學習突發事件應對法有關內容，加大培訓力度，推動突發事件應對法有關內容、規定和要求在基層得到全面落實。 要通過多種渠道和方式，向游客廣泛宣傳突發事件應對法，普及旅游突發事件應對知識，使廣大游客牢固樹立依法應對突發事件的觀念，積極支持配合做好旅游突發事件的應對工作，共同創造安全和諧的旅游環境。 二、全面貫徹突發事件應對法的各項規定和要求 旅游全行業要以黨的十七大精神為指引，站在貫徹落實科學發展觀、全面履行政府職能以及為游客生命財產安全負責的高度，切實做好突發事件應對法的貫徹實施工作，進一步提高依法開展旅游應急管理的水平。 （一）明確職責，健全旅游應急管理體制機制 各級旅游管理部門要按照突發事件應對法的要求，強化機構和隊伍建設，加強溝通協作，形成政府統一領導下協調有序、高效運轉的旅游應急管理機制。一是強化應急管理領導機構和辦事機構建設。市級以上旅游行政管理部門應設立旅游突發事件應急領導小組，由主要負責人擔任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅游突發事件的應急指揮和協調處理工作；各旅游企業要成立相應的突發事件應急領導機構，明確主要領導為突發事件應對工作的第一責任人。二是建立健全旅游突發事件信息報告和通報機制。要按照突發事件應對法和旅游突發事件應急預案的要求，提高信息報送的及時性和準確性，健全與各級政府及相關部門之間的會商通報機制。三是完善旅游突發事件防范應對聯動機制。要主動加強與公安、交通、衛生等相關部門的溝通協作，增強旅游突發事件的協調處置能力，并充分發揮商業保險、民間組織、旅游企業及旅游者在防范和應急救援等方面的積極作用。 （二）建規立制，完善應急準備制度和預案體系 要按照突發事件應對法的基本原則和規定，抓緊研究制定旅游部門相關配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關的法規、規章和實施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發事件應急管理機構及職責、預報預警、應急處置、監督檢查等方面的規定。各級旅游管理部門和企事業單位要建立健全應急管理培訓制度，積極組織開展旅游應急救援培訓和演練。 要深化旅游應急預案體系建設。按照突發事件應對法和國家總體應急預案的要求，以加強預案銜接、完善基層預案、提高針對性和可操作性為重點，繼續推進旅游應急預案體系的修訂和完善工作，進一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保旅游經營單位都有具體應急預案，確保預案簡明扼要、好記管用，確保同一層面預案和上下級預案之間有機銜接。 （三）落實要求，提高監測預警和應急處置能力 各級旅游突發事件領導小組及其辦公室要督促旅游經營單位落實旅游突發事件的預防措施，加大旅游風險隱患排查工作指導力度；要加強與相關部門和機構的溝通聯系，及時收集整理有關旅游者安全的信息，完善預警信息評估和分級機制，建立健全旅游安全提示預警制度；要熟悉掌握突發事件應對法和相關預案的各項要求，發生突發事件時，在本級政府領導下，參與和協調相關單位及時采取應急處置措施，及時上報和通報有關信息；要積極推進旅游保險工作，充分發揮保險在風險管控和善后處置等方面的積極作用。 要全面加強基層旅游應急管理工作，從建立健全應急預案、加強隱患整改、普及應急知識、完善救援保障、建立考評機制等方面入手，將各項工作和要求落實到各環節、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業第一時間的應急處置水平和能力，確保在突發事件發生時，按規定及時有效地進行救援處置。 三、做好貫徹實施突發事件應對法的監督檢查 （一）各級旅游行政管理部門要結合實際，認真做好突發事件應對法的貫徹實施工作，并切實做好對基層旅游企事業單位的督導檢查工作，推動突發事件應對法各項規定得到落實。對于實施中的有關情況和問題，要及時報告當地政府及上級旅游部門。 （二）各地要加強對現行有關突發事件規定的清理完善工作。凡與突發事件應對法不一致的，應當及時予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據突發事件應對法和國家總體預案對《旅游突發事件應急預案》進行修訂后下發各地。 （三）國家旅游局將結合國務院辦公廳擬于2008年組織開展的對貫徹實施突發事件應對法的專項檢查，于2008年“十一”黃金周前對各地進行旅游應急管理專項檢查，各地要認真做好準備，積極配合檢查工作。 國家旅游局 二〇〇七年十二月七日