（第七屆全國人民代表大會第四次會議１９９１年４月９日批準(zhǔn)）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　錄
序言
一、１９９１－２０００年的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
（一）奮斗目標(biāo)和總體藍(lán)圖
（二）基本指導(dǎo)方針
（三）主要任務(wù)和重要指標(biāo)
二、“八五”計(jì)劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
（一）基本任務(wù)
（二）經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度
（三）綜合經(jīng)濟(jì)效益
（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
（五）財(cái)政和信貸
三、“八五”期間主要經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
（二）水利建設(shè)
（三）能源工業(yè)
（四）交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)
（五）原材料工業(yè)
（六）地質(zhì)勘查和氣象
（七）電子工業(yè)
（八）機(jī)械制造工業(yè)
（九）國防工業(yè)和國防科研
（十）輕紡工業(yè)
（十一）建筑業(yè)
（十二）商品流通
四、“八五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和政策
（一）沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（二）內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（五）地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)
（七）國土開發(fā)整治和環(huán)境保護(hù)
五、“八五”期間科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展
（二）教育事業(yè)的發(fā)展
六、“八五”期間對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流
（一）進(jìn)出口貿(mào)易
（二）利用外資、引進(jìn)技術(shù)和智力
（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)
七、“八五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和措施
（一）完善以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)
（二）改革企業(yè)體制
（三）發(fā)展社會主義市場體系
（四）改革價(jià)格體制
（五）改革財(cái)政稅收體制
（六）改革金融體制
（七）改革工資制度
（八）改革住房制度和社會保障制度
（九）改革計(jì)劃體制和投資體制
（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)
八、“八五”期間人民生活和消費(fèi)政策
（一）居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
（二）控制人口增長
（三）勞動就業(yè)和勞動保護(hù)
（四）衛(wèi)生保健事業(yè)九、
“八五”期間社會主義精神文明建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)
（一）文化建設(shè)
（二）思想建設(shè)
（三）社會主義民主和法制建設(shè)
　序言
　　本世紀(jì)最后十年，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，是非常關(guān)鍵的時(shí)期。今后十年在已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步，直接關(guān)系到我國社會主義制度的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，正確制定并實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年（１９９１－２０００年）規(guī)劃和第八個(gè)五年（１９９１－１９９５年）計(jì)劃，具有十分重要的意義。
　　黨的十一屆三中全會以后的八十年代，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行黨的建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，全面開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，對外開放邁出重大步伐，生產(chǎn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，科技、教育和文化等事業(yè)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。社會主義制度在改革開放中逐步完善，安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。
　　過去的十年，我國圓滿地實(shí)現(xiàn)了第六個(gè)五年計(jì)劃，接著又勝利完成了第七個(gè)五年計(jì)劃。“七五”期間，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心，推進(jìn)了各方面改革，改變了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制格局，促進(jìn)了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度增長，利用外資和引進(jìn)新技術(shù)取得較大進(jìn)展，在全國形成了逐步推進(jìn)的對外開放格局。在改革開放的推動下，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了新的成就。１９９０年，國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都超過原定五年計(jì)劃的要求，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較多增加。五年內(nèi)，建成投產(chǎn)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目５３２個(gè)，限額以上更新改造項(xiàng)目３５４個(gè)。能源、重要原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力都有不同程度增長，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平多數(shù)有所提高。科技攻關(guān)、科技成果推廣和基礎(chǔ)性科學(xué)研究取得顯著成果。各級各類教育事業(yè)，各項(xiàng)文化、衛(wèi)生、體育和其他各項(xiàng)社會事業(yè)，也都取得了較大發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民的收入水平和消費(fèi)水平明顯提高，消費(fèi)內(nèi)容日趨多樣化。所有這些，為九十年代我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。主要是：一度忽視思想政治教育，存在物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中都出現(xiàn)過急于求成，一度造成經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹；國民經(jīng)濟(jì)的某些方面過于分散，國家宏觀調(diào)控能力減弱。
　　黨的十三屆四中全會以來，建設(shè)有中國特色的社會主義路線、方針、政策得到更加全面的貫徹，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。思想政治領(lǐng)域出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，治理整頓和深化改革的成效顯著。通貨膨脹得到有效控制，農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年豐收，工業(yè)生產(chǎn)增長速度基本恢復(fù)到正常水平，出口貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)正向好的方向發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差、體制關(guān)系不順等問題，還沒有得到根本解決。
　　十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的制定，全面估量了國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，既考慮已經(jīng)擁有的良好基礎(chǔ)和各種有利條件，又估計(jì)到面臨的問題和困難，力求使規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)事求是，瞻前顧后，既積極進(jìn)取，又留有余地。
　　本綱要把十年規(guī)劃遠(yuǎn)景和五年中期安排結(jié)合起來，從實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的要求出發(fā)來制定“八五”計(jì)劃。十年規(guī)劃部分設(shè)想的概略一些，除了提出少數(shù)重要指標(biāo)外，著重是規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)，基本任務(wù)和重大方針政策“八五”計(jì)劃部分具體一些，規(guī)定的指標(biāo)多一些，但重點(diǎn)也放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革下放的總體部署上。根據(jù)本綱要的要求，各地方、各行業(yè)要結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)一步具體化。更為詳細(xì)和具體的安排將在年度計(jì)劃中制定。在“八五”計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實(shí)際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標(biāo)加以必要的調(diào)整和充實(shí)。在“八五”后期，還要制定“九五”計(jì)劃。
　一、１９９１——２０００年的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針
　（一）奮斗目標(biāo)和總體藍(lán)圖
　　總的要求是，實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。
　　在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，到本世紀(jì)末比１９８０年翻兩番。按照這個(gè)目標(biāo)要求，到２０００年，以１９９０年價(jià)格計(jì)算的國民生產(chǎn)總值達(dá)到３１１００億元，１０年平均每年增長百分之六。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)一。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長百分之三點(diǎn)五；工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)八。
　　人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。
　　發(fā)展教育事業(yè)，推動科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，為二十一世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
　　初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　社會主義精神文明建設(shè)達(dá)到新的水平，社會主義民主和法制進(jìn)一步健全。
　　以上幾個(gè)方面，是有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個(gè)基本方面的客觀要求。它既要求經(jīng)濟(jì)總量的增長，更注重經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益的提高；既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又重視經(jīng)濟(jì)體制的改革和對外開放；既考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又考慮社會全面進(jìn)步。在實(shí)際工作中，要把這些要求很好地結(jié)合起來，全面加以實(shí)現(xiàn)。
　　按照以上奮斗目標(biāo)的要求，到２０００年，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將出現(xiàn)多方面的重大變化：整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民生產(chǎn)總值在世界的位次進(jìn)一步提前，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將有較大增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，生產(chǎn)門類更加齊全，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局趨于合理；科學(xué)技術(shù)和管理水平將有較大提高，一批行業(yè)的主要生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到或接近世界較先進(jìn)的水平，若干高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)明顯提高；國防現(xiàn)代化建設(shè)將達(dá)到新的水平；人民生活將發(fā)生由溫飽上升到小康的階段性變化，人民的健康水平、營養(yǎng)狀況、平均壽命和識字率等生活質(zhì)量指標(biāo)，達(dá)到或超過中等收入國家水平；社會主義新的經(jīng)濟(jì)體制初步確立，社會主義制度進(jìn)一步完善；社會秩序安定，社會風(fēng)氣更加健康向上。總之，我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會取得全面發(fā)展和進(jìn)步，社會主義中國將以新的姿態(tài)進(jìn)入又一個(gè)新的發(fā)展階段。
　（二）基本指導(dǎo)方針
　　堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。最根本的，是要全面貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以及一系列行之有效的方針政策，并在實(shí)踐中加以具體化、制度化。
　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使改革不斷深化、開放進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，堅(jiān)持改革開放的社會主義方向，使改革開放成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展強(qiáng)大的推動力。
　　堅(jiān)定不移地保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把提高經(jīng)濟(jì)效益作為全部經(jīng)濟(jì)工作的中心。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速科技進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)管理，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。
　　堅(jiān)定不移地執(zhí)行獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。把利用國外資金、技術(shù)和智力更好地同發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)自力更生能力結(jié)合起來。發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的精神，節(jié)約一切可以節(jié)約的財(cái)力、物力和人力，大力克服各個(gè)領(lǐng)域中嚴(yán)重存在的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　堅(jiān)定不移地貫徹物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化的教育和斗爭。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，繁榮社會主義文化事業(yè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
　　全面貫徹執(zhí)行這些方針，是使我國現(xiàn)代化事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的根本保證。
　（三）主要任務(wù)和重要指標(biāo)
　　今后十年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：
　　１．按照國民經(jīng)濟(jì)逐步現(xiàn)代化的要求和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，改組改造和提高加工工業(yè)，把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化并逐步走向現(xiàn)代化。
　　堅(jiān)決貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要綜合安排糧、棉、油、菜、糖、果、肉、禽、蛋、奶、魚，但重點(diǎn)是糧食和棉花。到２０００年，全國糧食產(chǎn)量要求達(dá)到５億噸；棉花產(chǎn)量達(dá)到５２５萬噸。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，必須長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面辦幾件大事：建設(shè)一批治理大江大河大湖的水利設(shè)施和引水工程；增加農(nóng)田澆灌面積，同時(shí)把現(xiàn)有澆灌面積中的相當(dāng)一部分建成能夠抵御旱澇災(zāi)害的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，并積極推廣節(jié)水澆灌技術(shù)；建設(shè)一批國家級的重要農(nóng)產(chǎn)品商品基地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)，改造一批中低產(chǎn)田，有步驟地開墾宜農(nóng)荒地；加強(qiáng)速生豐產(chǎn)用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的建設(shè)，改造和建設(shè)草原，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力抓好科技、教育興農(nóng)，逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)移到先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上來。充分利用農(nóng)村豐富的勞動力資源，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。
　　加強(qiáng)能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)積極改組改造和提高加工工業(yè)，使基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)長期失調(diào)的狀況基本得到扭轉(zhuǎn)。要對基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行適度的投資傾斜政策，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，在搞好現(xiàn)有企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造的同時(shí)，有計(jì)劃地新建、擴(kuò)建和改建一批大中型電站（包括水電、火電和核電）、煤礦、油田、鐵路和公路干線、港口、機(jī)場、通信干線、水利等骨干工程，以及冶金、化工項(xiàng)目。到２０００年，原煤產(chǎn)量達(dá)到１４億噸左右，原油產(chǎn)量有較大增長，發(fā)電量達(dá)到１１０００億千瓦小時(shí)左右，鋼產(chǎn)量達(dá)到８０００萬噸以上，乙烯產(chǎn)量達(dá)到３００萬噸左右，化肥產(chǎn)量達(dá)到１．２億噸左右（標(biāo)準(zhǔn)肥），鐵路貨運(yùn)量達(dá)到１９億噸左右。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，使之與基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相適應(yīng)。
　　加工工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在于立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行聯(lián)合改組和技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用新技術(shù)、新工藝，更新老舊設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，降低物質(zhì)消耗，增強(qiáng)某些短線，把整個(gè)加工工業(yè)的素質(zhì)提高到新水平。到本世紀(jì)末，要求機(jī)械工業(yè)和輕工業(yè)的主要產(chǎn)品中百分之四十左右達(dá)到或接近國際較先進(jìn)的水平，各部門需要的大型成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品基本立足國內(nèi)；紡織工業(yè)的總體裝備技術(shù)達(dá)到國際較先進(jìn)的水平，新產(chǎn)品、新門類大量增加，能夠較好地適應(yīng)國際和國內(nèi)市場的需要。到２０００年，紗產(chǎn)量達(dá)到５５７萬噸左右；化學(xué)纖維產(chǎn)量２６０萬噸左右。
　　把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)。要積極運(yùn)用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長。從投資分配、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)的迅速發(fā)展和電子技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。集中力量開發(fā)以大規(guī)模集成電路為中心、計(jì)算機(jī)為主體的投資類產(chǎn)品，加強(qiáng)微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。努力發(fā)展光纖、衛(wèi)星、微波、程控交換等通信產(chǎn)品和消費(fèi)類電子產(chǎn)品，以滿足生產(chǎn)建設(shè)和人民生活提高的需要。
　　積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展，要同房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，積極開拓建筑市場，使之逐步成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和明顯改善城鄉(xiāng)居民住房條件的需要。同時(shí)，相應(yīng)發(fā)展建材工業(yè)，進(jìn)一步重視第三產(chǎn)業(yè)，使之繼續(xù)快于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到２０００年，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，由現(xiàn)在的四分之一左右提高到三分之一左右。
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)，適當(dāng)增加國防經(jīng)費(fèi)，提高國防意識，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。努力發(fā)展國防科學(xué)技術(shù)，有重點(diǎn)地進(jìn)行新武器裝備的研制，使武器裝備的發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代軍事斗爭的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)國防重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整國防科技和國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的目標(biāo)，提高國民經(jīng)濟(jì)軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
　　２．根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
　　采取有力措施，逐步改變目前地區(qū)分割、市場封鎖，追求自成體系的不合理現(xiàn)象。經(jīng)過十年努力，在堅(jiān)持全國一盤棋和統(tǒng)一市場的前提下，形成以省、自治區(qū)、直轄市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市橫向聯(lián)合為補(bǔ)充，有利于發(fā)揮地區(qū)特色和廣泛開展地區(qū)協(xié)作的經(jīng)濟(jì)體系，以便把全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性很好結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和合理利用。
　　正確處理并協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，將耗能高、運(yùn)量大工業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到能源充足、資源富集的地區(qū)。同時(shí)，積極發(fā)揮內(nèi)地的資源優(yōu)勢，在加快資源開發(fā)的前提下，適當(dāng)發(fā)展加工工業(yè)，并逐步提高加工深度。
　　經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要采取多種形式幫助經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，加快它們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同繁榮和富裕。國家要采取有效的政策和措施，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)，使他們的經(jīng)濟(jì)和文化有較大發(fā)展，促進(jìn)全國各民族之間的平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同進(jìn)步。繼續(xù)貫徹扶貧政策，經(jīng)過十年努力，要從根本上解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。
　　３．繼續(xù)把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位，使我國經(jīng)濟(jì)成長逐步轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
　　堅(jiān)持貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本方針。要把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)技術(shù)工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)層次的科技工作，合理配置力量，并從體制改革、加強(qiáng)管理和增加投入等方面采取措施，推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面發(fā)展。今后十年，要根據(jù)我國的實(shí)際需要，力爭在一些科技領(lǐng)域接近或者達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　緊緊圍繞解決國民經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化問題，特別是為解決農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信、原材料、資源綜合利用，以及人口控制、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國防建設(shè)等方面的重大課題，組織實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，提供科技保證。
　　圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新品種、降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動條件等方面，抓好一大批投入少、效益好、見效快的科技成果的推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
　　積極跟蹤世界新技術(shù)革命的進(jìn)程，努力在生物工程、電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導(dǎo)、通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的科技成果。繼續(xù)推進(jìn)“火炬計(jì)劃”的實(shí)施，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，并加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和滲透。特別要重視發(fā)展和推廣應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁。重視發(fā)展軟科學(xué)，提高決策的科學(xué)化水平。努力加強(qiáng)哲學(xué)、社會科學(xué)研究，促進(jìn)社會科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域的繁榮和發(fā)展。
　　繼續(xù)貫徹教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進(jìn)一步深化教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，注重提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，逐步增加對教育的投入，努力建立具有中國特色的、面向二十一世紀(jì)的社會主義教育體系。
　　全面提高各級各類教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末在全國普及小學(xué)階段義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及初中階段義務(wù)教育。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，使農(nóng)村絕大多數(shù)新增勞動力接受程度不同的技術(shù)教育和培訓(xùn)，企業(yè)新增職工都接受必要的職前教育和崗位培訓(xùn)。在業(yè)人員的勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平得到進(jìn)一步提高。根據(jù)社會實(shí)際需要，合理調(diào)整普通高等教育結(jié)構(gòu)，大力提高質(zhì)量。有重點(diǎn)地辦好一批大學(xué)。加強(qiáng)一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，使其在科學(xué)技術(shù)水平上達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家同類學(xué)科的水平。積極發(fā)展成人教育。要十分重視掃盲工作，爭取到２０００年基本掃除青壯年文盲。
　　在全社會發(fā)揚(yáng)尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚，在改善知識分子工作條件和生活待遇方面多辦一些實(shí)事，進(jìn)一步發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
　　４．在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，相應(yīng)提高人民生活水平和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。要把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理上，逐步降低人口自然增長率，爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)。
　　在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活逐步達(dá)到小康水平。努力增加消費(fèi)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，逐步調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)和改革，明顯改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)，豐富人們精神生活。加強(qiáng)醫(yī)療保健工作。同時(shí)，逐步改善生活環(huán)境和勞動環(huán)境。到２０００年，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的少數(shù)地區(qū)，將進(jìn)一步提高生活水平；溫飽問題基本解決的多數(shù)地區(qū)，將普遍實(shí)現(xiàn)小康；現(xiàn)在尚未擺脫貧困的少數(shù)地區(qū)，將在溫飽的基礎(chǔ)上向小康前進(jìn)。在城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。
　　加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治工作，逐步增加必要的投入，努力發(fā)展和繁榮各項(xiàng)社會主義文化事業(yè)。
　　加強(qiáng)自然資源管理和環(huán)境保護(hù)，珍惜和合理開發(fā)利用土地、水、森林、草地和各種礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害、大氣、水域、土壤污染、固體廢物和噪聲等公害及地震自然災(zāi)害的監(jiān)測和防治，抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并使一些重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
　　５．繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。
　　爭取經(jīng)過十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。基本要求是：
　　繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體，適當(dāng)發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分，形成適合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的所有制結(jié)構(gòu)。
　　實(shí)行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。探索公有制經(jīng)濟(jì)多種有效的實(shí)現(xiàn)形式，建立富有活力和效率的國營企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制和自我約束機(jī)制。
　　加強(qiáng)市場體系和市場組織的建設(shè)，逐步健全在國家指導(dǎo)和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系，并建立起對少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家管理，其他一般商品和勞務(wù)價(jià)格由市場調(diào)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理制度。
　　逐步理順國家、集體和個(gè)人之間的分配關(guān)系，理順中央和地方之間的關(guān)系，形成合理的利益分配格局；堅(jiān)持以按勞分配為主體、其它分配方式為補(bǔ)充的原則，完善個(gè)人收入分配制度。
　　建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的，中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。
　　要圍繞以上要求，積極穩(wěn)妥和協(xié)調(diào)配套地推進(jìn)各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)體制的改革。與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。進(jìn)一步改革行政管理體制，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。
　　６．堅(jiān)持對外開放的基本國策，進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
　　積極發(fā)展對外貿(mào)易，努力增加出口，并逐步實(shí)現(xiàn)由初加工制成品出口為主向深加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照有利于技術(shù)進(jìn)步、有利于增加出口創(chuàng)匯能力和有利于節(jié)約使用外匯的原則，合理安排進(jìn)口。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并加強(qiáng)消化、吸收和創(chuàng)新，努力發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)民族工業(yè)的振興和發(fā)展。
　　大力發(fā)展國際旅游業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出、對外承包工程和國際運(yùn)輸業(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
　　進(jìn)一步積極有效地利用外資，保持合理的外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。不斷改善投資環(huán)境，采取多種形式吸收和引導(dǎo)外商投資，更好地把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來。
　　繼續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鞏固和發(fā)展已開辟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)，認(rèn)真搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。同時(shí)，選擇一些內(nèi)陸邊境城市和地區(qū)，作為對外開放的窗口，促進(jìn)這些地區(qū)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的發(fā)展。
　　７．堅(jiān)持“一國兩制”的原則，繼續(xù)推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。
　　九十年代，我國將按照“一國兩制”的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)香港和澳門回歸祖國。從現(xiàn)在起，要進(jìn)一步做好有關(guān)各項(xiàng)工作。七屆人大三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和正在起草的澳門特別行政區(qū)基本法，將從根本上保證國家對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)后這兩個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。要繼續(xù)積極推動海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，歡迎臺商來大陸投資，進(jìn)一步促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。
　　以上提出的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)，是今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署。在具體實(shí)施中，大體分為前五年（“八五”計(jì)劃時(shí)期）和后五年（“九五”計(jì)劃時(shí)期）兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段的工作，有不同的側(cè)重點(diǎn)和要求。第八個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期，要著眼于控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，完善和深化改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為“九五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。第九個(gè)五年計(jì)劃期間，要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)力布局、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和理順基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面取得顯著進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
　二、“八五”計(jì)劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
　　第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，必須正確處理治理整頓、深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“八五”頭一年或者更長一點(diǎn)時(shí)間，要繼續(xù)進(jìn)行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展；在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務(wù)。在整個(gè)“八五”期間，都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)條件的可能，在確保經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的前提下，積極深化改革，使改革更好地促進(jìn)治理整頓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　（一）基本任務(wù)
　　１．努力保持社會總需求與社會總供給基本平衡，在控制通貨膨脹的前提下，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的適度增長。
　　２．突出抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量同國內(nèi)外市場需求的變化相適應(yīng)；使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)比例失調(diào)的狀況有所扭轉(zhuǎn)；使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象逐步得到改善；使地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化的傾向得到抑制。
　　３．立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，積極地、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重點(diǎn)產(chǎn)品，作為技術(shù)改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產(chǎn)品接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。與此同時(shí)，要集中必要的財(cái)力、物力，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量。
　　４．在努力發(fā)展生產(chǎn)，全面厲行節(jié)約，大力提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)霓k法和步驟，合理調(diào)整收入分配格局，增加國家財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入，并嚴(yán)格控制財(cái)政支出，減少財(cái)政補(bǔ)貼，逐步改善財(cái)政收支不平衡狀況。同時(shí)，保持合理的信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。
　　５．進(jìn)一步推動科技、教育事業(yè)發(fā)展，并使之更好地為調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益服務(wù)。
　　６．更有效地開展對外貿(mào)易，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和智力，鞏固和發(fā)展對外開放的格局，把擴(kuò)大對外開放同提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平更好地結(jié)合起來。
　　７．以增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力、健全企業(yè)合理的經(jīng)營機(jī)制為中心，協(xié)調(diào)配套地進(jìn)行計(jì)劃、投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、物資、商業(yè)、外貿(mào)和勞動工資等方面的體制改革，加快社會保障制度和住房制度的改革，促進(jìn)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的形成。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府行政管理體制。
　　８．努力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。嚴(yán)格控制人口增長。妥善安排勞動就業(yè)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活進(jìn)一步得到改善。繼續(xù)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。加強(qiáng)國防建設(shè)，提高防御能力。
　（二）經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和速度
　　按１９９０年價(jià)格計(jì)算，１９９５年國民生產(chǎn)總值達(dá)到２３２５０億元，比１９９０年增長百分之三十三點(diǎn)六，平均每年增長百分之六。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到８７８０億元，比１９９０年增長百分之十八點(diǎn)九，平均每年增長百分之三點(diǎn)五。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到３２７００億元，比１９９０年增長百分之三十七點(diǎn)一，平均每年增長百分之六點(diǎn)五。第三產(chǎn)業(yè)增加值，１９９５年比１９９０年增長百分之五十三點(diǎn)九，平均每年增長百分之九。
　（三）綜合經(jīng)濟(jì)效益
　　所有行業(yè)都要大力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低能源、原材料消耗，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。到１９９５年，主要行業(yè)中按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，要由現(xiàn)在的百分之三十左右提高到百分之五十左右。每萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源，要由１９９０年的９．３噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１９９５年的８．５噸，平均每年的節(jié)能率為百分之二點(diǎn)二。大中型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的能源、原材料單耗，要達(dá)到國際同行業(yè)八十年代初的平均先進(jìn)水平。全社會勞動生產(chǎn)率，平均每年提高百分之三點(diǎn)五。“八五”期間，全民所有制單位基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率，要比“七五”有所提高。預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)，要由１９９０年的１２７天縮短到１９９５年的９５天。
　（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
　　１９９５年國民收入生產(chǎn)額達(dá)到１８２５０億元，比１９９０年１４３００億元增長百分之二十七點(diǎn)六，平均每年增長百分之五。五年合計(jì)，國民收入使用額為８１０５０億元。五年內(nèi)，不包括物價(jià)上漲因素，全社會固定資產(chǎn)投資合計(jì)為２６０００億元，平均每年增長百分之五點(diǎn)七。其中，全民所有制單位投資為１７０００億元，平均每年增長百分之五點(diǎn)五。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資為８４００億元，平均每年增長百分之二點(diǎn)一；技術(shù)改造投資５５００億元，平均每年增長百分之九點(diǎn)八。在基本建設(shè)投資的分配中，按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和重要原材料的建設(shè)。技術(shù)改造的投資、重點(diǎn)用于節(jié)約能源、原材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新品種，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和替代進(jìn)口產(chǎn)品，以及保證企業(yè)安全生產(chǎn)等方面；重點(diǎn)抓好一批骨干企業(yè)的改造和上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱等老工業(yè)城市的改造。
　　五年內(nèi)，全國居民消費(fèi)水平平均每年增長百分之三。
　（五）財(cái)政和信貸
　　努力增加財(cái)政收入，合理壓縮財(cái)政支出。在提高經(jīng)濟(jì)效益、適當(dāng)增加稅收、減少財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，力爭國內(nèi)財(cái)政收入五年平均每年遞增百分之六點(diǎn)一；國內(nèi)財(cái)政支出，五年平均每年遞增百分之五點(diǎn)七，重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)、國防和國家重點(diǎn)建設(shè)等方面的開支。五年累計(jì)，收支相抵還存在一定差額。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，這是我們的努力目標(biāo)。由于近兩年國家財(cái)政赤字比較大，“八五”又面臨償還債務(wù)的高峰，而有些開支又必須適當(dāng)增加，因此，在編制和執(zhí)行年度計(jì)劃中，一定要努力增產(chǎn)增收、節(jié)約開支，把財(cái)政收支差額縮小到最低限度。
　　繼續(xù)控制信貸總規(guī)模，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。五年內(nèi)，貸款總規(guī)模平均每年增長百分之十二。其中，流動資金貸款平均每年增長百分之十一點(diǎn)七；固定資產(chǎn)投資貸款平均每年增長百分之十五點(diǎn)三。
　三、“八五”期間主要經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的任務(wù)和政策
　（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是“八五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，積極發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地區(qū)可以因地制宜，實(shí)行不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好科技、教育興農(nóng)，大力推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)科技成果。逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，努力改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。積極改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)行鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的購銷體制和價(jià)格政策，以調(diào)動商品糧主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)種糧的積極性。
　　種植業(yè)。保證糧食、棉花穩(wěn)定增長，同時(shí)努力增產(chǎn)其他各種農(nóng)產(chǎn)品。“八五”期間，主要農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)如下：糧食，按五年兩豐兩歉一平考慮，年均產(chǎn)量達(dá)到４．４７億噸（其中１９９５年為４．５５億噸），同“七五”期間年均產(chǎn)量相比，平均每年增加８２０萬噸；棉花，年均產(chǎn)量４６４萬噸（其中１９９５年為４７５萬噸），比“七五”期間平均每年增加１２萬噸；油料，年均產(chǎn)量１７２６萬噸（其中１９９５年為１８００萬噸），比“七五”期間平均每年增加５６萬噸；糖料，年均產(chǎn)量７３７２萬噸（其中１９９５年為７５００萬噸），比“七五”期間平均每年增加２５０萬噸。五年內(nèi)，除繼續(xù)鞏固和完善已有的商品生產(chǎn)基地外，重點(diǎn)在一些增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)建設(shè)一批國家級的商品糧、棉生產(chǎn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場建設(shè)。努力增加化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械等的供應(yīng)量，并合理控制它們的價(jià)格水平。大面積推廣增產(chǎn)效果顯著的適用技術(shù)。１９９５年，雜交水稻和雜交玉米的種植面積分別達(dá)到２．５億畝以上和２．８億畝左右，小麥、玉米、水稻的先進(jìn)栽培技術(shù)推廣面積各１億畝左右，地膜和塑料大棚的覆蓋面積達(dá)到６０００萬畝。
　　林業(yè)。積極開展植樹造林綠化活動，努力提高造林成活率。切實(shí)保護(hù)和有效利用現(xiàn)有森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，大力開展?fàn)I林建設(shè)。五年內(nèi)，造林３．７５億畝，封山育林１．８億畝，新增森林面積２．７億畝。１９９５年，森林覆蓋率要由目前的百分之十二點(diǎn)九提高到百分之十四左右；撫育中幼林２．４９億畝，跡地更新面積達(dá)到７９５０萬畝；重點(diǎn)建設(shè)三北防護(hù)林二期工程、長江中上游防護(hù)林工程等，以及建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。
　　畜牧業(yè)。穩(wěn)定增加豬肉產(chǎn)量，積極發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽。豬的存欄數(shù)穩(wěn)定在３．５億頭左右，努力提高出欄率；牛羊禽兔肉占肉類總產(chǎn)量的比重，由目前的近百分之二十提高到百分之二十五左右。１９９５年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到３０００萬噸，比１９９０年增加２００萬噸。要進(jìn)一步發(fā)展國營農(nóng)場和城市郊區(qū)的奶牛飼養(yǎng)，以及蛋和肉雞工廠化生產(chǎn)，加速開發(fā)南方草山草坡，抓緊北方牧區(qū)草原建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和合理利用草地資源，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。綜合開發(fā)飼料資源，擴(kuò)大飼料工業(yè)生產(chǎn)能力。
　　水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖，積極開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋捕撈，加強(qiáng)水產(chǎn)品的加工和綜合利用。１９９５年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到１４５０萬噸，比１９９０年增加２３２萬噸。著重抓好增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)魚塘的改造和配套工程建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)和完善淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)漁業(yè)政策管理，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。擴(kuò)大東海、黃海外海的中上層魚類和南海魚類資源的開發(fā)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。認(rèn)真貫徹積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。１９９５年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１４０００億元，比１９９０年增長百分之六十六。對不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和速度，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，特別要扶持民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，逐步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。從事采掘業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要注意保護(hù)和合理利用資源。
　（二）水利建設(shè)
　　要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略地位。努力提高抗御洪水災(zāi)害的能力，防治水土流失。鞏固和改善現(xiàn)有水利設(shè)施，增加農(nóng)田澆灌面積。五年內(nèi)，新增澆灌面積３０００萬畝。要著手建設(shè)一些跨流域的調(diào)水工程，逐步緩解華北和其他重點(diǎn)缺水地區(qū)、缺水城市的供水困難，努力解決部分地區(qū)人、畜飲水困難的問題。大力提倡節(jié)約用水。五年內(nèi)，繼續(xù)建設(shè)長江、黃河、淮河、海河等堤防加高加固和防洪排澇工程，建設(shè)重點(diǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程；進(jìn)一步治理洞庭湖、鄱陽湖、太湖，以及黃河中游、長江上游等重點(diǎn)水土流失區(qū)，開工建設(shè)南水北調(diào)工程、小浪底水利樞紐工程、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程。繼續(xù)抓緊長江三峽工程項(xiàng)目的審查。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和荒地灘涂開墾中的水利工作。
　（三）能源工業(yè)
　　堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，把節(jié)約放在突出位置。１９９５年，全國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到１１．７２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比１９９０年增加１．３２億噸，平均每年增長百分之二點(diǎn)四。五年內(nèi)，全國共節(jié)約和少用能源１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　煤炭。加快統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)地方礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的改造和提高。１９９５年煤炭產(chǎn)量達(dá)到１２．３億噸，比１９９０年增加１．５億噸。建設(shè)的重點(diǎn)是，繼續(xù)建設(shè)內(nèi)蒙古霍林河、伊敏、元寶山、準(zhǔn)格爾等大型露天礦，建設(shè)大同礦區(qū)、神府東勝礦區(qū)以及東北地區(qū)的鐵法、雙鴨山礦區(qū)和華東、中南地區(qū)的兗州、淮南、永城礦區(qū)等一批在建項(xiàng)目；新開工建設(shè)陜西黃陵礦區(qū)、寧夏靈武礦區(qū)和山西平朔安家?guī)X露天礦等項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化程度。
　　電力。實(shí)行因地制宜、水火電并舉和適當(dāng)發(fā)展核電的方針。要重視水電建設(shè)，認(rèn)真貫徹大中小相結(jié)合、梯級開發(fā)和綜合利用的方針。要在水力資源豐富的黃河上游、長江干支流和紅水河流域加快水電的開發(fā)。火電建設(shè)，積極建設(shè)礦區(qū)電廠、沿海沿江港口電廠、鐵路沿線和負(fù)荷中心電廠，并積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)四川二灘、廣西巖灘、云南漫灣、湖北隔河巖、湖南五強(qiáng)溪、西藏羊卓雍湖、青海李家峽等水電站，以及伊敏、元寶山、綏中、上海外高橋、常熟等火電廠和秦山核電二期工程。在安排好電源建設(shè)的同時(shí)，搞好電網(wǎng)工程的建設(shè)。努力加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。１９９５年，發(fā)電量達(dá)到８１００億千瓦小時(shí)，比１９９０年增加１９２０億千瓦小時(shí)。
　　石油和天然氣。石油，貫徹穩(wěn)住東部地區(qū)、發(fā)展西部地區(qū)的方針。重點(diǎn)抓好大慶、勝利、遼河等主力油田的勘探和開發(fā)，保證東部地區(qū)原油的穩(wěn)定增產(chǎn)。集中力量加強(qiáng)以塔里木為重點(diǎn)的西部地區(qū)的油氣資源勘探和開發(fā)，并積極創(chuàng)造運(yùn)輸條件，努力增加產(chǎn)量。同時(shí)，積極進(jìn)行海上和極淺海、灘涂地區(qū)油氣田的勘探和開發(fā)。天然氣的生產(chǎn)建設(shè)，要以四川地區(qū)為重點(diǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)陜甘寧盆地、河南中原地區(qū)、東北松遼盆地和南海海域等地區(qū)的勘探與開發(fā)。１９９５年，全國原油產(chǎn)量達(dá)到１．４５億噸（其中海上５００萬噸），比１９９０年增加７００萬噸。天然氣產(chǎn)量達(dá)到２００億立方米，比１９９０年增加４８億立方米。
　（四）交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)
　　交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)要著眼于２０００年或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)時(shí)間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)力的需要，搞好綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，以增加鐵路運(yùn)力為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，并使各種運(yùn)輸方式銜接配套。運(yùn)輸、郵電的建設(shè)，都要貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針。
　　鐵路。要采用先進(jìn)適用技術(shù)對舊線進(jìn)行改造，在一些重要線路逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃化、電氣化，以及有選擇的重載化，逐年減少“限制口”；同時(shí)加快煤炭運(yùn)輸干線、新的南北干線，以及西北、西南地區(qū)干線的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大秦線二期、神府煤田外運(yùn)通道、寶中線、集通線、侯月線、南昆線、京九線、浙贛復(fù)線、焦柳復(fù)線、蘭新復(fù)線以及京廣、京滬、哈大、成昆線電氣化等。在保證重點(diǎn)鐵路建設(shè)的同時(shí)，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，提倡中央、地方合資建設(shè)鐵路，鼓勵發(fā)展地方鐵路。１９９５年，鐵路貨運(yùn)量達(dá)到１６．５億噸左右。
　　公路。重點(diǎn)建設(shè)國道主干線，特別是京廣、京滬、沈哈、隴海干線，以及沿海運(yùn)輸繁忙地帶的高速公路和汽車專用公路。相應(yīng)建設(shè)省級干線公路和縣鄉(xiāng)公路，積極扶持貧困地區(qū)公路建設(shè)。有重點(diǎn)地建設(shè)其他公路。
　　水運(yùn)。加強(qiáng)沿海港口建設(shè)，裝與卸要并舉安排，建港和疏港以及港后腹地的運(yùn)輸能力要系統(tǒng)加以考慮。建設(shè)的重點(diǎn)是南北海上運(yùn)輸主通道的樞紐港，特別是煤炭、集裝箱、陸島滾裝和客運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的碼頭。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，建設(shè)長江干線及主要支流，續(xù)建西江整治等工程。進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河的水運(yùn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)工業(yè)密集區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的航運(yùn)建設(shè)。１９９５年，沿海港口吞吐量達(dá)到６．５億噸。
　　民用航空。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建上海虹橋、昆明巫家壩、海南三亞、武漢天河等機(jī)場，新開工首都機(jī)場航站區(qū)。加強(qiáng)航行系統(tǒng)和空中管制系統(tǒng)的建設(shè)。進(jìn)一步增加干線和支線的空運(yùn)能力，合理規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要開辟新的航線。國際航線主要鞏固現(xiàn)有航線，提高競爭能力。增強(qiáng)通用航空的作業(yè)能力。
　　郵電通信業(yè)。要加快發(fā)展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)滬閩、榕穗、京沈哈等光纜干線工程，北京、天津、上海和省會城市的市話網(wǎng)擴(kuò)建工程。五年內(nèi)，新增電話交換機(jī)１５００萬門，其中市話１０００萬門；新增長途電話電路１５萬條，長途自動交換設(shè)備４０萬路端；新增光纜干線８０００公里。１９９５年，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到３００億元，力爭１９９５年電話普及率達(dá)到百分之二以上。
　（五）原材料工業(yè)
　　鋼鐵。要通過對現(xiàn)有企業(yè)的改造和擴(kuò)建，提高技術(shù)水平，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量；并加強(qiáng)礦山和輔助材料生產(chǎn)能力的建設(shè)。重點(diǎn)續(xù)建寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、天津無縫鋼管廠和太鋼尖山鐵礦等，新建宣鋼近北莊、重鋼平川、鞍鋼齊大山等鐵礦，以及武鋼三煉鋼、梅山熱軋、本鋼冷軋等項(xiàng)目。同時(shí)，加快一些重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造。１９９５年，鋼產(chǎn)量達(dá)到７２００萬噸，鋼材產(chǎn)量５９５０萬噸。按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的鋼材，由１９９０年的百分之四十上升到百分之五十，板管比由百分之三十七上升到百分之四十，連鑄比由百分之二十二點(diǎn)四上升到百分之三十五，噸鋼綜合能耗由１．６３噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１．５５噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　有色金屬。把發(fā)展鋁、特別是氧化鋁放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展鉛鋅，創(chuàng)造條件發(fā)展銅，適當(dāng)發(fā)展其他有色金屬。加強(qiáng)礦山建設(shè)，使采礦、選礦、冶煉和加工能力之間趨向平衡。重點(diǎn)建設(shè)山西鋁廠、中州鋁廠、白銀鋁廠二期、平果鋁廠、德興銅礦、金川鎳礦等。
　　化學(xué)工業(yè)。主要發(fā)展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用產(chǎn)品，努力改善氮、磷、鉀肥的比例關(guān)系。積極發(fā)展化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)貴州甕福、湖北黃麥嶺和大峪口礦肥結(jié)合工程，云南高濃度磷復(fù)肥工程，以及吉林、內(nèi)蒙古、陜西渭河和江西九江等化