各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知（國辦發(fā)[2003]1號）精神，做好建設行業(yè)農(nóng)民工的管理和服務工作，保護農(nóng)民工的合法權益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、充分認識做好建設行業(yè)農(nóng)民工管理和服務工作，保護農(nóng)民工合法權益的重要意義

　　隨著用工制度的改革，農(nóng)民工已成為建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進入建設行業(yè)，不僅促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結構調整，提高了農(nóng)民收入，同時也為建設行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但是當前一些地區(qū)的用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題相當突出，嚴重侵害了農(nóng)民工的合法權益，已成為影響社會穩(wěn)定的一個新的不可忽視的因素。各地建設行政主管部門要從深入貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識做好建設行業(yè)農(nóng)民工管理和服務工作，保護農(nóng)民工合法權益的重要意義，切實抓緊抓好。

　　二、堅決制止拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

　　各級建設行政主管部門要會同勞動保障部門嚴厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。要集中一段時間，對本地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的情況進行清查。對查出有拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對因特殊情況不能及時補發(fā)的，要制定具體的清欠計劃，限期補發(fā)，同時要向農(nóng)民工所在單位和個人闡明原因，做好穩(wěn)定工作。對拒不補發(fā)的，一經(jīng)查出，要依法處理。

　　要嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對故意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要追究主要負責人的責任，并計入企業(yè)信用檔案。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額較大、性質惡劣、造成嚴重后果的單位，除按《勞動法》等有關規(guī)定進行處罰外，還要在新聞媒體上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關嚴肅處理。

　　對因建設單位拖欠施工企業(yè)工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)要列出拖欠工程款清單，與建設單位協(xié)商，清理、償還工程欠款，對協(xié)商后仍繼續(xù)拖欠的，要依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定進行訴訟。建設行政主管部門要會同有關部門追究建設單位責任，并在新聞媒體上曝光。

　　加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。對開發(fā)資金不到位的建設項目，建設行政主管部門不予辦理施工許可；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定，嚴重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的，建設行政主管部門對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工，并根據(jù)《序地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，在資質年檢中予以處理，計入企業(yè)的信用檔案。

　　各級建設行政主管部門要及時掌握本地區(qū)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。對使用農(nóng)民工的企業(yè)，每季度必須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門上報一次農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

　　三、整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，嚴防新的工資拖欠

　　各級建設行政主管部門在整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序中，要把解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為重要內容來抓，加大處罰力度。對有拖欠工程款的建設單位，要按照《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》規(guī)定，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工。對有不按合同約定，拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的施工企業(yè)，在資質年檢時要作出相應處理，嚴格市場準入制度。

　　四、加強勞動合同管理，依法保護農(nóng)民工合法權益

　　為依法保護農(nóng)民工的切身利益，建設行業(yè)招用農(nóng)民工，用人單位必須依法和農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保以貨幣形式按時足額支付工資。勞動合同中必須明確規(guī)定合同期限、勞動保護和勞動條件、勞動報酬及支付標準、支付項目、支付時間、支付形式等內容。農(nóng)民工在履行勞動合同期間，依法享有與城鎮(zhèn)職工同等的權力和義務，用人單位不得以任何理由歧視農(nóng)民工，不得隨意解除勞動合同。解除勞動合同，要依法支付經(jīng)濟補償金。

　　各地建設行政主管部門要會同勞動保障部門對農(nóng)民工勞動合同簽訂和執(zhí)行情況進行檢查，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐、威脅等手段簽訂勞動合同，以及不履行勞動合同的用人單位，要責令其糾正，對農(nóng)民工合法利益受到損害的，要責令其賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。要及時妥善解決勞資糾紛，對調解無效的勞動爭議案件，移交當?shù)?a href='http://www.bjxgfjob.com/zhongcai/1.html' target='_blank' data-horse>勞動仲裁機構處理。

　　五、開展法律援助行動，依法維護農(nóng)民工的合法權益

　　各地建設行政主管部門要加強對維護農(nóng)民工合法權益的宣傳工作，提高農(nóng)民工依法維護自身合法權益的意識和能力。要開通投訴、舉報電話，設立舉報箱，認真受理舉報案件，查處侵權行為。要與有關部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢活動，為建設行業(yè)農(nóng)民工提供法律援助服務，使農(nóng)民工能夠找到維護自身權力的機構。

　　六、加強勞動保護工作，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件

　　各地建設行政主管部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全問題，加強勞動保護工作。要結合創(chuàng)建安全文明工地活動，改善施工現(xiàn)場工作條件，加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，落實安全生產(chǎn)責任制，避免發(fā)生意外傷亡事故。采取積極措施，推動本地區(qū)建立建筑業(yè)農(nóng)民工意外傷害保險，保證農(nóng)民工的合法權益。

　　要采取切實有效措施，改善農(nóng)民工生活條件。用人單位提供的農(nóng)民工居住地，要具有必要的基礎設施，具備正常的居住條件。為便于對農(nóng)民工的管理，有條件的單位，可建立農(nóng)民工居住區(qū)，實行集中管理，改善居住條件。對農(nóng)民工居住地要建立環(huán)境衛(wèi)生管理檢查制度，防止發(fā)生群體傳染性疾病。要加強對農(nóng)民工食物安全的檢查，嚴防食物中毒事件。

　　房地產(chǎn)管理部門要把好房屋租賃登記備案關，禁止向農(nóng)民工出租危房等不具備居住條件的房屋，確保農(nóng)民工的居住安全。

　　七、加強對農(nóng)民工的培訓，提高就業(yè)能力

　　各地建設行政主管部門要針對建設行業(yè)農(nóng)民工隊伍素質不高的現(xiàn)狀，把農(nóng)民工培訓工作作為一項重要任務來抓，制定具體培訓計劃，貫徹落實生產(chǎn)操作人員持證上崗制度。輸出和輸入地要充分利用職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，給農(nóng)民提供優(yōu)惠條件，開展多種形式的崗前職業(yè)技能培訓和安全知識培訓，取得相應的崗位資格證書，提高其就業(yè)能力。用人單位對農(nóng)民工要進行上崗前的技能培訓以及安全知識培訓，保證農(nóng)民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護常識，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。

　　在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓的同時，還要加強對農(nóng)民工法律法規(guī)的培訓，提高農(nóng)民工依法維護自身合法權益的意識和能力，避免因拖欠工資而采取過激行為。

　　為農(nóng)民工提供的各種培訓服務，要堅持個人自愿原則。對各類培訓機構要加強監(jiān)督檢查，確保培訓質量。要嚴格執(zhí)行收費標準，嚴禁借培訓之名，對農(nóng)民工亂收費。對亂收費的，一經(jīng)查出，按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　八、加強對農(nóng)民工隊伍管理，促進建設事業(yè)發(fā)展

　　目前，建設行業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)關系松散，企業(yè)對農(nóng)民工隊伍采取以包代管，管理脫節(jié)。各地建設行政主管部門要指導、幫助農(nóng)民工輸出較多的縣市，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業(yè)，有組織、有目標地承攬勞務分包工程。防止“包工頭”拖欠和克扣農(nóng)民工工資。要在有形建筑市場增加勞務分包服務功能，發(fā)布勞務分包信息，為勞務企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。要大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，規(guī)范用工行為，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務企業(yè)，培育勞務市場。按照市場經(jīng)濟體制的要求，堅持管理與服務并重的原則，建立勞務市場監(jiān)管體系，嚴格市場準入管理。

　　做好農(nóng)民工就業(yè)管理和服務，保障農(nóng)民工的合法權益，是關系社會穩(wěn)定的大事，各地建設行政主管部門要對本地區(qū)的有關規(guī)定進行清理，取消針對農(nóng)民工的不合理限制，確保各項政策措施的落實，維護社會穩(wěn)定。各地建設行政主管部門要根據(jù)本通知精神，制定具體落實措施，并將落實情況報建設部。