各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院，南通醋酸纖維有限公司：

　　在“三講”教育期間，國家局（總公司）針對煙草專賣管理方面存在的突出問題，在廣泛征求了全行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理進一步加強打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

關(guān)于強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理、進一步加強打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見

　　附件：關(guān)于強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理進一步加強打假打私以及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的意見當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的形勢比較嚴峻，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，外部假煙、走私煙、非法煙廠生產(chǎn)卷煙和地方煙廠超計劃生產(chǎn)卷煙對行業(yè)的沖擊越來越嚴重。為了保證煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須對內(nèi)狠抓專賣管理，對外進一步加大打假打私及打擊非法生產(chǎn)卷煙工作的力度。針對當(dāng)前專賣管理存在的主要問題，特制定以下意見：

　　一、采取有效措施，落實內(nèi)管規(guī)定，強化內(nèi)部管理

　　（一）強化全員專賣意識，認真落實內(nèi)部管理規(guī)定。各級局（公司）、行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、各業(yè)務(wù)主管部門和專業(yè)公司都必須明確對維護煙草專賣制度應(yīng)負的職責(zé)。行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)必須與專賣管理緊密結(jié)合，使維護煙草專賣法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性真正成為全行業(yè)所有單位和干部職工的自覺行為。 1997年國家局制定的《關(guān)于強化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定（試行）》（簡稱《內(nèi)部管理規(guī)定》）是行業(yè)內(nèi)部貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的具體化。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》，是保障和監(jiān)督各級局嚴格依法行政、懲處違紀行為的重要規(guī)定，全行業(yè)干部職工都必須認真學(xué)習(xí)和掌握。要重點抓好對業(yè)務(wù)管理部門工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況的考核，考核不合格者不準上崗，以強化執(zhí)行內(nèi)部管理規(guī)定的思想意識。

　　（二）實行內(nèi)部專賣管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級局一把手對行業(yè)內(nèi)專賣管理要負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的專賣管理負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一級抓一級，層層抓落實。各級局及業(yè)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實精神，深入調(diào)查　研究，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)內(nèi)　部管理中存在的問題。凡是行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)生違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，除了對直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理外，業(yè)務(wù)主管部門和上級機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也要負連帶責(zé)任，給予黨紀政紀處分。

　　（三）深入開展執(zhí)行內(nèi)部管理規(guī)定的自查自糾工作。各省級局每年要認真組織一至兩次對內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行情況的全面自查，包括業(yè)務(wù)部門的自查和專賣管理部門對同級業(yè)務(wù)部門的檢查。在自查中發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堵塞漏洞，加強管理。對在自查中發(fā)現(xiàn)并主動糾正問題的，可以視情節(jié)從輕處理。對不進行自查或自查不認真沒有發(fā)現(xiàn)問題，由國家局或其他部門檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要追究本單位一把手責(zé)任和上級主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（四）提高查處內(nèi)部案件的效率和質(zhì)量。各級局對符合立案條件的必須立案，重大案件要在24小時內(nèi)上報。一般案件1個月、重大案件3個月內(nèi)未結(jié)案的，要向上級局寫出書面報告，說明情況，提出延長結(jié)案的時間。上級局要在7天內(nèi)予以答復(fù)，并提出查處案件的要求。對有案不報、有案不查，或因主觀原因造成案件久拖不結(jié)的，要追究辦案人員及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定處理所有案件，不準大事化小，小事化了，確保辦案質(zhì)量。在查處案件中對說情者要進行登記，予以公布，狠剎說情風(fēng)。重大案件的處理必須集體研究決定，處理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報，提高辦案透明度。對內(nèi)部典型案例要進行深入剖析，使廣大干部職工從中吸取教訓(xùn)，努力提高遵守內(nèi)部管理規(guī)定的自我約束力。

　　（五）堅持實行專賣與人事、紀檢、監(jiān)察和審計等部門聯(lián)合辦案，加大查處案件的力度。各省級局對大案、要案，或情況比較復(fù)雜的案件，要根據(jù)案件的性質(zhì)和涉及的問題，組織專賣與人事、紀檢、監(jiān)察和審計等部門聯(lián)合辦案，按照各自的職責(zé)，密切配合，把案件徹底查清，并按規(guī)定對責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行處理；構(gòu)成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

　　（六）中國煙草總公司所屬五大專業(yè)公司、中國煙草交易中心及省級公司所屬專業(yè)公司必須強化專賣管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。當(dāng)前要解決以下幾方面的突出問題：

　　第一，中國卷煙銷售公司、中國煙草交易中心要加強對跨省經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)的管理。

　　1.要對會員資格進行嚴格審查，無國家局核發(fā)的卷煙生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)許可證的單位，不準成為交易中心會員。

　　2.加強對卷煙交易合同打印的管理。日常交易打印合同必須雙方會員刷卡；集中交易必須雙方會員刷卡或買方會員刷卡。對因交易卡管理不善出現(xiàn)問題的會員單位，可根據(jù)情節(jié)責(zé)令進行整改或收回交易卡。

　　3.定期公布沒有鑒章的無效合同編號。各會員單位要妥善保管無效合同，并按規(guī)定時間交回。

　　4.交易合同必須經(jīng)雙方會員單位蓋章后才能鑒章。

　　5.嚴禁地方煙廠生產(chǎn)的卷煙及未經(jīng)國家局有關(guān)部門審批的卷煙牌號進入中國煙草交易中心。

　　6.各卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在業(yè)務(wù)活動中，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，不準使用現(xiàn)金結(jié)算。

　　7.各省卷煙銷售公司要加強對所轄區(qū)內(nèi)會員省際間卷煙購銷業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，對鑒章合同的執(zhí)行情況要進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。在規(guī)范跨省經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)活動的同時，要制止不正當(dāng)競爭行為，堅決打破地區(qū)封鎖。對各種限制外省卷煙進入本地市場的規(guī)定要進行清理，凡不符合國家煙草專賣政策和違背建立全國統(tǒng)一市場原則的規(guī)定，要立即予以糾正和明令取消。各省級局要依法保護卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，不得對轄區(qū)內(nèi)煙草公司合法購進本地有市場需求的　卷煙加以限制。對于因地方封鎖、亂扣亂罰造成經(jīng)濟損失的，必須嚴肅查處并按有關(guān)法規(guī)予以賠償。情節(jié)嚴重的要給予直接責(zé)任人行政處分，并應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　第二，加強對煙葉流通的管理。中國煙葉生產(chǎn)購銷公司及省級煙葉經(jīng)營企業(yè)、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》，加強對煙葉種植、收購、加工和進出口業(yè)務(wù)，特別是煙葉流通的專賣管理。對在全國　訂貨會上簽定的購銷合同進行跟蹤檢查，防止內(nèi)外勾結(jié)倒賣煙葉。針對當(dāng)前煙葉產(chǎn)大于銷、大量低次煙葉流入制假窩點及非法煙廠的情況，要開展科研項目攻關(guān)，盡快為其尋找出路，如轉(zhuǎn)化為其他有用物質(zhì)等。

　　第三，加強對煙機設(shè)備及零配件的管理。中國煙草機械集團公司及各省煙機、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙草專用機械專賣管理辦法（試行）》和《煙草專用零配件行業(yè)管理暫行辦法》，加強對行業(yè)內(nèi)煙機生產(chǎn)企業(yè)及定點企業(yè)的管理，嚴格按照煙機購銷合同組織生產(chǎn)和銷售，并對煙機購銷合同的落實情況進行檢查。對擅自向卷煙生產(chǎn)企業(yè)出售煙機的，沒收違法所得，可并處罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，屬于行業(yè)內(nèi)的煙機企業(yè)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強對煙機零配件企業(yè)的管理，防止零配件組裝的煙機流入造假窩點和非法煙廠。卷煙生產(chǎn)企業(yè)報廢的煙機設(shè)備，必須在新購煙機到廠三個月內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定辦理報廢手續(xù)，在省級以上煙草專賣局專賣部門監(jiān)督下予以銷毀，并現(xiàn)場簽署銷毀證明。國家局經(jīng)濟運行司要按照有關(guān)規(guī)定及時核實處理結(jié)果。

　　第四，加強對卷煙輔料的管理。中國煙草物資公司及各省物資、專賣管理部門，要根據(jù)國家局制定的《煙用醋纖絲束經(jīng)營管理規(guī)定》和《卷煙紙專賣管理辦法》，加強對煙用絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)（含卷煙紙分切廠）的管理。要對現(xiàn)有丙纖絲束、濾嘴棒及卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓，根據(jù)卷煙生產(chǎn)的需要，確定合理的企業(yè)數(shù)量及生產(chǎn)規(guī)模。對不符合條件或違反規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營問題嚴重的企業(yè)，取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。同時，要與中國煙草進出口總公司共同加強對卷煙輔料進口的管理，配合海關(guān)等部門，嚴厲查處和懲治煙草行業(yè)參與非正常渠道進口或走私卷煙紙、煙用絲束的違法行為，切斷走私卷煙紙和煙用絲束的銷售渠道。

　　第五，加強對出口卷煙的管理。中國煙草進出口總公司及各進出口公司、有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，要根據(jù)國家局制定的《卷煙出口暫行管理辦法》，切實做好出口卷煙合同簽定前的審核工作，及時掌握合同簽定后的執(zhí)行情況，防止卷煙假出口或出口倒流。各煙草進出口公司出口卷煙必須自己報關(guān)，或委托行業(yè)內(nèi)報關(guān)公司報關(guān)，并嚴禁在境內(nèi)將出口卷煙交客戶自行運輸。對卷煙假出口或出口卷煙倒流的客戶要列出名單，停止交易；對出口卷煙出現(xiàn)嚴重問題的進出口公司要停止其經(jīng)營業(yè)務(wù)，進行整改。

　　（七）加強對煙草專賣許可證和準運證的管理。各級局要努力提高專賣管理干部的政策水平，發(fā)放許可證和開具　準運證必須堅持原則，按照規(guī)定權(quán)限及程序嚴格把關(guān)。國家局及各省級局要對執(zhí)行1號令和2號令的情況進行檢查。對許可證檢查的重點是有無違反規(guī)定發(fā)證的。對煙草專賣品準運證檢查的重點：

　　一是有無專賣管理部門違反規(guī)定開證的；

　　二是有無將準運證交給業(yè)務(wù)部門代開的；

　　三是有無受國家局及省級局委托的下級局開證不合理、手續(xù)不健全等。要組織力量對部分已經(jīng)開具和執(zhí)行的準運證進行跟蹤調(diào)查，檢查卷煙或煙葉是否運到準運證上規(guī)定的地點。對在許可證和準運證檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以糾正，并對違反規(guī)定發(fā)放許可證或開具準運證的責(zé)任人予以嚴肅處理。當(dāng)前，各省級局要抓緊落實國家局制定的《煙葉專賣管理辦法（試行）》及《關(guān)于發(fā)放煙葉經(jīng)營企業(yè)許可證有關(guān)問題的批復(fù)》，做好煙葉經(jīng)營企業(yè)和煙葉收購許可證的發(fā)放和管理工作。

　　二、嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法生產(chǎn)卷煙行為

　　（一）積極爭取各級人民政府和有關(guān)部門對卷煙打假工作的支持。由國家局起草的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產(chǎn)卷煙行為意見的通知》已經(jīng)正式下發(fā)，各省級局要以此為契機，積極主動地向當(dāng)?shù)卣埵緟R報，推動地方政府和有關(guān)部門迅速行動起來，掀起卷煙打假斗爭的高潮，堅決把制售假煙猖獗的勢頭打下去。

　　（二）實行卷煙打假、打私和打非局長負責(zé)制。國家局和各省級局要根據(jù)制售假煙、走私卷煙、非法煙廠生產(chǎn)卷煙重點地區(qū)的實際情況，制定卷煙打假、打私和打擊非法煙廠生產(chǎn)卷煙的責(zé)任目標，并實行局長負責(zé)制。逾期達不到目標的，一把手要引咎辭職。

　　（三）卷煙打假要樹立不等不靠、主動出擊的指導(dǎo)思想。各地?zé)煵輰Ｙu局要在繼續(xù)與工商、公安、海關(guān)和技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門密切配合開展卷煙打假打私斗爭的同時，抓緊建立、健全各級煙草專賣稽查隊伍，加強打假打私的力量。結(jié)合煙草行業(yè)機構(gòu)改革、減員增效，從機關(guān)、企業(yè)挑選一部分政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有實際工作能力的干部職工，經(jīng)過培訓(xùn)，充實到專賣稽查隊伍中，并配備必要的檢查、辦案工具。卷煙打假經(jīng)費問題，根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，國家煙草專賣局和省級煙草專賣局組織打假所需費用，首先從財政部門返還的罰沒收入中列支，不足部分由國家局提出年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)財政部審查同意后，從財政部撥付國家局和省級局的煙草商業(yè)專營利潤中列支一部分。各級局要努力解決卷煙打假經(jīng)費問題，鼓勵和提倡效益較好的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，從資金上支持卷煙打假斗爭。

　　（四）各省級局要堅持“守土有責(zé)”的原則，有針對性地打擊本轄區(qū)內(nèi)的制售假煙、走私卷煙活動，切實抓好四個方面的工作：一是打制假窩點。廣東、福建、廣西、湖南、河南和河北六省（區(qū)），要以摧毀制假窩點、收繳煙機設(shè)備、抓獲制假犯罪分子為重點開展打假斗爭。毗鄰地區(qū)要協(xié)調(diào)一致，聯(lián)合行動，在交通要道上予以堵截，防止制假煙機及原輔材料在地區(qū)間的互相轉(zhuǎn)移。國家局將派出工作組，到制假重點地區(qū)對卷煙打假工作進行督導(dǎo)，并于今年年底，與國務(wù)院有關(guān)部門組織對制假重點地區(qū)卷煙打假情況進行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對卷煙打假態(tài)度不端正、措施不得力、無明顯好轉(zhuǎn)或打掉的窩點又死灰復(fù)燃的地區(qū)，建議國務(wù)院　追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并扣減其下年度卷煙生產(chǎn)計劃及煙葉種植、收購計劃。二是打販假、販私團伙。各省級局要與公安等有關(guān)部門密切配合，把打擊重點放在販假、　走私團伙上，切斷假煙、走私煙的流通渠道，以對市場凈化起到事半功倍的效果。對帶有黑社會性質(zhì)的團伙，要與有關(guān)執(zhí)法部門配合，發(fā)揚敢打硬仗的精神，一追到底，將主要　犯罪嫌疑人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并爭取公開宣判，在社會上起到教育和震懾作用。三是清市場，深入開展“三個兩無工程”（即無假煙、無走私煙街道；無假煙、無走私煙商店；無假煙、無走私煙攤點）。要加強宣傳教育，搞好服務(wù)，提高零售戶抵制銷售假煙、走私煙的自覺性，對經(jīng)銷假煙、走私煙行為要進行嚴肅處理。凡因經(jīng)營假煙、走私煙被處罰兩次以上的，要由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T吊銷營業(yè)執(zhí)照，煙草專賣局取消經(jīng)營資格。四是加大對火車、汽車貨運站的檢查力度，狠狠打擊長途販運假煙、走私煙的團伙。構(gòu)成犯罪的，要移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。各級煙草專賣局要加強煙草專賣稽查隊伍建設(shè)，有條件的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門同意，可成立公安駐煙草專賣經(jīng)濟案件偵察室，以增強對制售假煙等違法案件的偵破和查處力度。

　　（五）徹底關(guān)閉非法煙廠。目前全國只有重慶石柱和山西芮城非法煙廠尚未關(guān)閉，重慶市局、山西省局要繼續(xù)認真貫徹國務(wù)院有關(guān)文件的精神，做好省、市政府的工作，下決心關(guān)閉非法煙廠。同時，要從生存環(huán)境上對非法煙廠實行有效的封殺：

第一，各地特別是非法煙廠所在地和周邊地區(qū)的煙草專賣管理部門，要加強對卷煙運輸和銷售環(huán)節(jié)的管理，發(fā)現(xiàn)非法煙廠生產(chǎn)的卷煙，全部予以沒收并銷毀；

第二，對以合法煙廠名義生產(chǎn)或使用合法煙廠注冊商標生產(chǎn)卷煙的非法煙廠，被侵權(quán)企業(yè)要向司法機關(guān)起訴，要求非法煙廠停止侵權(quán)行為，并給予經(jīng)濟賠償；

第三，對不能按期關(guān)閉非法煙廠的省、市，要停止卷煙生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，并根據(jù)非法煙廠生產(chǎn)卷煙的數(shù)量，從明年起，核減卷煙生產(chǎn)計劃。

　　（六）充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，加大對卷煙打假打私的宣傳力度。對卷煙打假打私的成績及先進集體和先進人物，要進行大張旗鼓的宣傳，振奮精神，激勵斗志，弘揚正氣；對查獲的假煙、走私煙大案、要案，特別是司法機關(guān)對制假、走私分子予以判刑的，要及時曝光，以震懾不法分子；對卷煙打假中地方政府工作不得力以及不法分子煽動群眾圍攻執(zhí)法人員等難點問題，要通過新華社內(nèi)參、昨日要情等刊物及時報道，以引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，進一步推動卷煙打假打私斗爭的深入開展。