導(dǎo)讀：　離婚案引出孩子戶口問題，外地婦女所生子女上戶口難的現(xiàn)象，是一個不容回避且又非常急迫的社會現(xiàn)實。怎樣破解上戶難問題呢?多方找尋母親戶籍下落，啟動特殊程序，開辟落戶“綠色通道，完善政策法規(guī)，簡化落戶辦理手續(xù)。

　　離婚案引出孩子戶口問題

　　小輝終于可以安心參加高考了，因為困擾他多年的戶籍問題最終得到了解決，按說這本是件高興的事，可他卻怎么也高興不起來，原因是他之所以能夠上上戶口，付出的卻是父母離婚的代價。這個故事聽起來有些苦澀。小輝1987年出生在天津市寧河縣農(nóng)村，父親身體有些殘疾，那時在當(dāng)?shù)卣f不上媳婦，1986年5月與一個來自廣西的婦女結(jié)婚，婚后生下了小輝和一個弟弟。14年前，母親突然離家出走，從此便下落不明。小輝媽媽離家出走后，身有殘疾的父親既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，含辛茹苦地將兩個年幼的孩子撫養(yǎng)成人，他整天拼命掙錢，省吃儉用地供兩個孩子上學(xué)，兩個孩子也非常懂事，知道爸爸的辛苦，十分珍惜爸爸為他們提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，哥兒倆刻苦用功，學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)秀。現(xiàn)在小輝正在讀高三，馬上準(zhǔn)備高考了，可是一個非常現(xiàn)實的問題無情地擺在他們面前，那就是兩個孩子一直沒有進(jìn)行戶口登記，沒有辦法參加高考，全家人因此心急如焚。兩個孩子為何一直沒有進(jìn)行戶籍登記呢?這與當(dāng)時特殊的時代背景有很大關(guān)系。由于小輝的父母結(jié)婚后，母親的戶籍在廣西，而父親的戶籍在天津，父母雖然結(jié)婚多年但是母親的戶口一直未遷入天津。按當(dāng)時的戶籍政策規(guī)定，兩個孩子的戶口必須隨母親的戶口，但是由于受經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，兩個孩子的戶口問題一直沒有得到落實，后來他們的母親又離家出走，下落不明，孩子的戶口問題更加難以解決。眼看孩子就要參加高考，不解決戶口問題就無法報名高考，經(jīng)過與當(dāng)?shù)毓矐艏芾聿块T的協(xié)商，戶籍管理部門的答復(fù)是只有兩種途徑可以解決孩子的戶口問題，一是由小輝的父親提供小輝父母的戶籍身份證明、孩子的出生證明等相關(guān)材料;二是由小輝的父親提供小輝父母離異、孩子隨誰一起共同生活的法律文書、孩子的出生證明等相關(guān)材料。由于小輝母親已經(jīng)下落不明，其戶籍核實確實存在一定困難，因此第一種方案顯然行不通。為了能給孩子上上戶口，小輝的父親只好無奈地選擇起訴離婚這一條路。經(jīng)過一番痛苦的抉擇，小輝的父親抱著試試看的心理訴至法院，法院領(lǐng)導(dǎo)聽說這種情況后，立即為其開辟綠色訴訟通道，不但為其減免了訴訟費用，還安排專業(yè)骨干審理此案，使該案在符合法律規(guī)定的前提下在最短的時間內(nèi)審結(jié)，法院依法判決準(zhǔn)予原、被告離婚，判決婚生孩子小輝哥兒倆隨父親共同生活。隨后，小輝的父親拿著法院生效的判決書等相關(guān)證明材料來到公安戶籍管理部門給孩子申請戶籍登記，不久孩子的戶籍終于有了著落，當(dāng)拿到孩子戶口本的那一刻，小輝的父親百感交集，終于了卻了壓抑在心中多年的一塊心病，為小輝兄弟倆解除了后顧之憂。現(xiàn)在已上上戶口的小輝正在加緊考前復(fù)習(xí)，專心致志地埋頭備考，再也不用為自己沒有戶口而發(fā)愁了。小紅也與小輝有著類似的經(jīng)歷。小紅同樣出生在寧河縣農(nóng)村，父親是當(dāng)?shù)氐囊幻麖?fù)員退伍軍人，母親也是廣西人。1988年4月，小紅的父親與母親經(jīng)人介紹后相識并登記結(jié)婚，轉(zhuǎn)年3月生育長女小紅，次年又生育了一個妹妹。由于母親的緣故，小紅姐倆的戶口也一直沒能在當(dāng)?shù)厣仙稀蓚€女兒的降臨給這個家庭帶來了很多歡樂，然而好景不長，小紅的父親突發(fā)精神疾病，因此夫妻經(jīng)常吵架，溫馨的家庭從此再無往日的歡笑。1993年，小紅的母親再也無法忍受這樣的生活，突然離家出走，后來得知其回了廣西老家。由于父親患病，孩子尚小，只能由孩子的姑姑監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)。日子一天天過去，小紅也逐漸出落成了一個大姑娘。窮人的孩子早當(dāng)家。小紅中學(xué)畢業(yè)后，便想外出打工，以供妹妹上學(xué)和幫父親治病，于是她便與人結(jié)伴來到廣東，在廣東一連找了好幾家用人單位，可由于她沒有身份證，人家都不敢招用她，甚至連住宿都成了問題，而這些都是因為她沒有戶籍，無法辦理身份證造成的。萬般無奈之下，小紅只好又回到了農(nóng)村老家。這次外出打工的遭遇，使小紅深刻認(rèn)識到身份證的重要性，而要辦身份證，必須得先解決自己的戶口問題。由于母親是外地人，戶口不在本地，按政策沒法辦理自己的戶籍，那么怎樣才能給自己上上戶口呢?這讓小紅很犯難。經(jīng)過多方咨詢，小紅了解到父母離婚后通過法院以法律文書的形式確認(rèn)自己與父親的父女關(guān)系，這樣就有可能上上戶口。于是，她把這個想法告訴了父親的監(jiān)護(hù)人也就是自己的姑姑，姑姑覺得也只有這個辦法了，于是患有精神疾病的父親在監(jiān)護(hù)人姑姑的代理下，一紙訴狀將離家出走的母親告上了法庭，請求法院判決自己的父親和母親離婚，自己和妹妹隨父親共同生活。最后經(jīng)法院主持調(diào)解，小紅的父親和母親達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方同意離婚，婚生女兒小紅和妹妹隨父親一起生活，在父親身體健康恢復(fù)以前兩個孩子的生活、學(xué)習(xí)等情況暫時由監(jiān)護(hù)人孩子的姑姑代管。小紅戶口問題也以父母離婚的結(jié)局而解決。

　　特定歷史條件下的婚姻產(chǎn)物

　　上述案例說起來有些苦澀，但卻絕非簡單的個案，這種情況在天津農(nóng)村和全國其他地方并不鮮見。因為這些案例所反映的并不是簡單的離婚問題，其中更重要的是涉及了一些外地婦女婚后所生子女的戶口問題，而這個問題是在過去那個特定的歷史年代形成的。新中國成立后，1958年1月頒布的第一部戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》提出“隨母落戶”的原則，亦即孩子出生后，其戶口應(yīng)隨母親的姓氏和戶籍。這是在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍制度，但由于戶口遷移政策統(tǒng)的過死，也給人們帶來了諸多的不便。特別是對于那些婦女婚后與丈夫所在地的戶籍不一致的夫妻來說，那個時候，要想給新生兒上上父親所在地的戶口就是一件很麻煩的事。上個世紀(jì)80年代中后期，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的婦女因生活困難，為了生存便遠(yuǎn)嫁到天津農(nóng)村，那時只是為了能過得更好一點，而與其結(jié)婚的大多是在當(dāng)?shù)厣畋容^困難找不到媳婦的群眾。這些千里迢迢嫁到天津農(nóng)村后的婦女，從結(jié)婚之日起幾乎就沒再回過原籍，由于沒有辦理戶籍遷移手續(xù)，始終無法在當(dāng)?shù)芈鋺簟＿@些婦女結(jié)婚生子后，按當(dāng)時的戶籍管理政策，孩子出生后必須“隨母落戶”，她們孩子的戶口隨母落戶原籍根本不現(xiàn)實，又沒法上在當(dāng)?shù)馗赣H的戶籍上，結(jié)果這些孩子就成了沒有戶口的“黑人”。這些上不上戶口的孩子，是那個特定歷史條件下的婚姻產(chǎn)物，與當(dāng)時的戶籍管理政策等有很大關(guān)系。1998年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，戶籍政策有所松動，實行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策和1997年以前隨母親的戶口還可轉(zhuǎn)投父親戶籍的政策等一系列新規(guī)定，但上世紀(jì)80年代中后期一些邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女遠(yuǎn)嫁出現(xiàn)的子女上戶口難的問題并在不其列，他們成了戶籍政策中的一個盲點，因為新政策并不適用于他們那些特殊時期出生的孩子。他們唯一能夠落戶的方法就是回母親原籍找尋母親的戶籍，然后再辦理自己的戶口。可這對他們來說并不是件容易的事。沒有戶口，入學(xué)、升學(xué)、承包土地、就業(yè)、婚嫁等都成了問題，成為這些孩子成長的煩惱和許多家長非常頭痛的問題。現(xiàn)在想起給孩子補(bǔ)辦戶口，受政策所限和個人能力等諸多因素的影響，變得越加困難。由于時過境遷，這些遠(yuǎn)嫁過來的婦女如今都已四五十歲，遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的父母有的已經(jīng)過世，她們的戶口，有的那時就丟了，另外，由于她們已與家人失散多年，戶籍有沒有注銷能不能保留也是一個未知數(shù)。即使現(xiàn)在去找，恐怕也非他們個人能力和財力所能及的。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，那些嫁自邊遠(yuǎn)省份婦女的家鄉(xiāng)生活也發(fā)生了很大變化，加之久別故鄉(xiāng)的思鄉(xiāng)之情日益強(qiáng)烈，有些婦女便萌生了回家的念頭，有的甚至一去便不再回來，連找都找不到，由于婚姻已名存實亡，她們的丈夫只好選擇與之離婚。一旦離婚后，這些孩子再想利用母親戶籍上戶口的希望就更加渺茫。

　　如何破解上戶口難的問題

　　外地婦女所生子女上戶口難的現(xiàn)象，是一個不容回避且又非常急迫的社會現(xiàn)實，他們之所以至今仍沒能上上戶口，是因其特定歷史條件等原因造成的，盡管只是極少數(shù)，但卻是客觀存在，我們必須正視和面對。孩子本是無辜的，他們應(yīng)該也有權(quán)利擁有自己的戶口，那么解決這個困擾他們多年的上戶口難的出路在哪里呢?寧河縣辦理此案的資深法官總結(jié)出以下幾點建議。首先，主動出擊，多方找尋母親戶籍下落。盡管這樣做可能困難重重，但卻是目前條件下唯一可行的辦法。對于現(xiàn)在還沒能上上戶口的孩子，父母應(yīng)動用各種手段和渠道，條件許可的話可直接到女方原籍，通過女方家人和當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T積極找尋戶籍下落，辦理戶口遷移手續(xù)，這樣子女戶口的落戶問題也就迎刃而解了。　其次，啟動特殊程序，開辟落戶“綠色通道”。針對那個特殊歷史時期遺留的外地婦女孩子上戶口難的問題，公安戶籍管理部門要高度關(guān)注這群特殊的弱勢群體，摸清他們的實際情況，對那些落戶確實困難的群眾，主動啟動領(lǐng)導(dǎo)督辦的特殊程序，積極為他們開辟戶口落戶的“綠色通道”，切實幫助他們解決上戶口難的問題。另外，完善政策法規(guī)，簡化落戶辦理手續(xù)。公安戶籍管理部門應(yīng)該克服戶籍辦理的通常觀念，特事特辦，簡化手續(xù)和有關(guān)證據(jù)材料，對那些離家出走的婦女，在男方選擇離婚后，對法院出具的判決確認(rèn)子女關(guān)系的法律文書，公安戶籍管理部門應(yīng)該尊重其法律效力，并將其作為這些特殊群體子女戶籍登記的法律依據(jù)。

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