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寧波
執行和解協議不能作為啟動民事訴訟的依據——濟源中院裁定濟源市涂料纖維廠與濟源市亞橋鄉東碼頭村民委員會拖欠貨款案
裁判要旨
執行和解協議只是履行生效判決的一種方式，不應作為啟動民事訴訟程序的依據，人民法院不應受理以執行和解協議為據提起的訴訟。
案情
1999年，河南省高級人民法院終審判決了濟源市涂料纖維廠與濟源市亞橋鄉東碼頭村民委員會（以下簡稱東碼頭村委會）拖欠貨款糾紛一案：東碼頭村委會在判決生效后10日內負責成立清理組織，在三個月內對已經歇業的無紡布廠的資產進行清理，并以清理所得財產支付所欠濟源市涂料纖維廠貨款及運費177972元及利息，東碼頭村委會如逾期不成立清理組織，應視為對濟源市無紡布廠所有債權債務予以接受，對濟源市無紡布廠欠濟源市涂料纖維廠貨款177972元及利息承擔清償責任。
判決書生效后，濟源市涂料纖維廠向濟源市人民法院申請執行。在執行過程中即2002年6月16日，濟源市涂料纖維廠與東碼頭村委會達成執行和解協議，東碼頭村委會將其無紡布廠的所有原料、房屋、空地、設備抵押給濟源市涂料纖維廠使用至2008年12月31日，濟源市涂料纖維廠不交納租金，原債務抵消；準許濟源市涂料纖維廠在抵債期間增建必要的生產廠房、辦公樓、生產設施；東碼頭村委會必須保證濟源市涂料纖維廠正常的生產、生活環境，保證水電路暢通，否則應按協議承擔原欠濟源市涂料纖維廠的債務及濟源市涂料纖維廠的固定資產和生產投資，并一次性現款付清。
2005年3月1日，濟源市涂料纖維廠以東碼頭村委會不能按照執行和解協議履行全部義務為由,向濟源市人民法院提起訴訟，請求法院依法判令：1.濟源市東碼頭村民委員會立即將廠區道路上新砌的圍墻、新建的大門、鋪設的道軌及堆放的垃圾拆除，恢復原狀，確保水電路暢通；2.依照約定騰出抵給濟源市涂料纖維廠的房屋、空地（包括庫房、職工伙房、河邊房、兩個鍋爐房、辦公室、門衛房、1092紙機房、飲料廠房、水井、水塔以及水井南墻以北的地方），歸還原放煤的場地和兩套2噸鍋爐設備；3.支付違約金28.89萬元，違約金計算到完全履行義務時止。
裁判
濟源市人民法院于2005年3月4日作出（2005）濟民立字第2號民事裁定，不予受理濟源市涂料纖維廠的起訴。
濟源市涂料纖維廠不服裁定，于2005年3月11日向濟源市中級人民法院提起上訴。
濟源中級人民法院經審查后認為：一、根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十一條第二款規定，一方當事人不履行和解協議的，對方當事人只能申請法院恢復對原生效法律文書的執行。二、執行和解協議只是履行生效判決的一種方式，不是當事人之間形成的新的權利義務關系，如果允許當事人依據執行和解協議提起新的訴訟，有悖民事訴訟法中一事不再理的原則，同時，也可能出現債權人因一事而雙倍受償的情況。三、執行和解協議本質上是當事人對私權利的處分，如果允許當事人以執行和解協議為依據提起新的訴訟，就會產生私人之間達成的協議消滅了國家基于公權力作出的法律文書的效力，這顯然有悖法理。四、在執行案件中，申請執行人與被執行人達成了執行和解協議，并不是案件的終結，該案件的執行程序實際上是處于一種暫停的狀態，義務人不自覺履行和解協議，權利人只要在法定的期限內就可以申請法院恢復執行原生效的法律文書。所以說，和解協議的達成并不是執行程序的終結，只有當義務人全部履行了義務，執行程序才告終結。本案中，雙方達成執行和解協議后，債務人并未完全履行和解協議約定的義務，因此，原案件的執行程序仍處于一種持續的狀態，如果允許當事人依據執行和解協議開始新的訴訟程序，那么，原來的執行案件就可能一直處于執行的中止狀態，不可能有執行終結的時間。五、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266條規定，一方當事人不履行或不完全履行在執行中雙方自愿達成的和解協議，對方當事人申請執行原生效法律文書的，人民法院應當恢復執行，但和解協議已經履行的部分應當扣除。但對于對方當事人因履行執行和解協議而造成的損失，如何處理，沒有規定相應的救濟途徑，因此，在恢復原生效法律文書的執行過程中，對當事人因履行執行和解協議而遭受的損失，不能進行處理。根據公平的原則，對這一部分損失應該允許當事人通過新的訴訟來解決，以避免債務人逃避、拖延債務的現象發生，保護當事人的合法權益。
2005年4月12日濟源中級人民法院裁定：駁回濟源市涂料纖維廠的上訴，維持原裁定。
本案案號為[2005]濟中民立終字第2號
案例編寫人：河南省濟源市中級人民法院黃秋坪張鴻英
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