委托代理人楊莉莉(系原告史樹好之妻)，女，1985年11月26日出生，漢族，住濟(jì)南市。

委托代理人孫華，山東齊魯律師事務(wù)所律師。

被告濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府，住所地濟(jì)南市。

法定代表人吳承丙，區(qū)長(zhǎng)。

委托代理人馬如杰，山東元序律師事務(wù)所律師。

委托代理人亓玉華，濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶新區(qū)管理委員會(huì)工作人員。

原告史樹好不服濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱歷城區(qū)政府)作出的(2013)18號(hào)《關(guān)于唐冶新區(qū)七區(qū)整合一期衍生人口選房相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)中關(guān)于多子女戶落戶女婿住房分配的處理意見(jiàn)，于2015年4月1日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，向被告歷城區(qū)政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年5月4日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告史樹好及其委托代理人楊莉莉、孫華，被告歷城區(qū)政府的委托代理人馬如杰、亓玉華到庭參加訴訟。因案情復(fù)雜，經(jīng)山東省高級(jí)人民法院同意延長(zhǎng)審限至2015年10月1日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告歷城區(qū)政府于2013年12月24日印發(fā)了《會(huì)議紀(jì)要a》，對(duì)唐冶新區(qū)七區(qū)整合一期衍生人口選房相關(guān)問(wèn)題作出處理意見(jiàn)，認(rèn)定史樹好在2010年8月5日之后到唐冶新區(qū)七村落戶，決定對(duì)其不予房屋安置。

原告史樹好起訴稱，2013年12月24日，歷城區(qū)政府印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》，其中第一條規(guī)定，對(duì)2010年8月5日以后落戶的女婿不予安置，該行政行為與原告有法律上的利害關(guān)系。原告認(rèn)為該行政行為違法且適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷，理由如下：一、原告的戶口于2013年3月落戶入唐冶新區(qū)，而《會(huì)議紀(jì)要》的時(shí)間是2013年12月24日，時(shí)間在后印發(fā)的文件不能對(duì)文件印發(fā)前落戶的原告等人進(jìn)行約束。2013年10月22日，唐冶街道辦事處通知原告選房定戶型，原告已按要求提供相關(guān)材料并簽訂選房協(xié)議。唐冶辦事處稱2010年8月5日下發(fā)戶口凍結(jié)通知，關(guān)于此凍結(jié)情況，從未對(duì)原告所在村的村民進(jìn)行公示，也未書面告知原告，村民對(duì)于凍結(jié)并不知情。村民只收到2010年8月5日下發(fā)的《致唐冶新區(qū)七村整合村民的一封信》，該信中不予安置、不能購(gòu)買的六類人員中，并未有女婿這種情況。并且，之后簽訂房屋拆遷合同時(shí)也沒(méi)有提及戶口凍結(jié)及女婿不予安置的問(wèn)題，如果當(dāng)時(shí)向原告說(shuō)明了這一點(diǎn)，原告肯定不會(huì)同意簽署拆遷安置協(xié)議，被告沒(méi)有盡到說(shuō)明告知義務(wù)。原告結(jié)婚后，也順利在唐冶街道辦事處落戶，正式成為唐冶村村民。雖然唐冶辦事處稱原告是因?yàn)榕沙鏊冞w等原因落戶的，但是被告并沒(méi)有通知派出所停止辦理戶口遷入，該落戶行為完全符合落戶程序，且原告的落戶行為已經(jīng)取得村委會(huì)同意且經(jīng)過(guò)唐冶辦事處簽字、蓋章(無(wú)唐冶街道辦事處簽字蓋章派出所不給落戶，該簽字蓋章的落戶申請(qǐng)已提交派出所)，所以唐冶辦事處稱原告落戶行為不符合政策完全與事實(shí)不符，既然唐冶新區(qū)街道辦事處允許原告落戶，也就是承認(rèn)了其為本村村民，也就應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋安置政策為原告進(jìn)行安置。二、根據(jù)《山東省實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定，原告是與唐冶村村民結(jié)婚后按照夫妻投靠關(guān)系把戶口遷入唐冶新區(qū)的，依據(jù)以上條款申請(qǐng)人已經(jīng)取得了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，依法應(yīng)當(dāng)安置。唐冶辦事處依據(jù)的“農(nóng)村婦女要在原居住地長(zhǎng)期居住并享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的，和拆遷安置無(wú)任何關(guān)系。并且，被告依據(jù)的“有兩個(gè)以上女兒的姑娘戶”問(wèn)題與原告取得分房安置權(quán)也沒(méi)有任何關(guān)系。原告認(rèn)為以上均不能作為不予分房安置的理由。三、原告和上批同種情況(即有兒有女戶)且已經(jīng)取得安置分房的女婿相比，原告受到了不平等的對(duì)待。山東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于的函》(魯農(nóng)函字(2006)23號(hào))于2006年下發(fā)執(zhí)行，《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見(jiàn)》(濟(jì)政發(fā)(2009)31號(hào))于2009年開(kāi)始執(zhí)行，而2013年6月份一期選房并沒(méi)有按上述文件執(zhí)行，與原告相同情況的女婿都得到了安置，唐冶辦事處卻只用于約束2010年8月之后落戶的女婿，只對(duì)原告不予安置，這不符合政策的延續(xù)性，對(duì)原告更是極大的不公平。綜上所述，被告的行政行為完全不符合公平、公正的基本原則，必須予以撤銷。《會(huì)議紀(jì)要》不能作為不予安置的法律依據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告予以安置。訴訟請(qǐng)求：撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于多子女戶落戶女婿不予安置的部分內(nèi)容;訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

原告向本院提交了以下證據(jù)：1、歷城區(qū)政府作出的(2013)18號(hào)《關(guān)于唐冶新區(qū)七村整合一期衍生人口選房相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》;2、濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶街道辦事處2010年8月5日《致唐冶新區(qū)七村整合村民的一封信》;3、2015年3月19日作出的濟(jì)政復(fù)決字(2014)46號(hào)《濟(jì)南市人民政府行政復(fù)議決定書》;4、史樹好的戶口本及結(jié)婚證復(fù)印件;5、唐冶新區(qū)七村村民的簽名清單;5、史樹好落戶服務(wù)費(fèi)發(fā)票。

被告歷城區(qū)政府答辯稱，一、被告作出的《會(huì)議紀(jì)要》所議定的事項(xiàng)針對(duì)的是不特定的對(duì)象，具有普遍約束力，且系行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政行為，用于指導(dǎo)特定事項(xiàng)，并非具體行政行為，不具有可訴性。二、被告有權(quán)以《會(huì)議紀(jì)要》的形式對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行記載。區(qū)政府是村莊改造建設(shè)的組織主體、動(dòng)作主體和重大項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃計(jì)劃、總體策劃、項(xiàng)目報(bào)批、融資建設(shè)、督促指導(dǎo)、具體項(xiàng)目的自求平衡和區(qū)域項(xiàng)目的總體平衡，落實(shí)市政府制定的相關(guān)政策、工作總部署等。被告有職權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊改造建設(shè)工作進(jìn)行管理。為保證村莊改造建設(shè)工作的順利進(jìn)行，被告依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合唐冶新區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)七村整合一期衍生人口選房事項(xiàng)進(jìn)行研究，并以會(huì)議紀(jì)要的形式對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行記載，程序合法。三、被告作出《會(huì)議紀(jì)要》事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。

被告向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1、濟(jì)南市歷城區(qū)唐冶新區(qū)管委會(huì)2010年8月5日作出的《唐冶新區(qū)程莊、彭莊等七村整合拆遷凍結(jié)通告》;2、關(guān)于史樹好是否是集體組織成員村民代表簽名;3、魯政土字(2006)2405號(hào)《關(guān)于濟(jì)南市2006年第八十七批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》;4、濟(jì)政發(fā)(2009)31號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見(jiàn)》;5、《濟(jì)南市土地征收管理辦法》;6、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》節(jié)選;7、濟(jì)政發(fā)(2011)42號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于實(shí)施若干問(wèn)題的意見(jiàn)》;8、歷城區(qū)唐冶新區(qū)管理委員會(huì)及歷城區(qū)唐冶街道辦事處于2010年8月31日聯(lián)合作出的《關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法及有關(guān)工作程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》;9、歷城區(qū)政府辦公室于2013年12月24日印發(fā)的(2013)18號(hào)《關(guān)于唐冶新區(qū)七村整合一期衍生人口選房相關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》;10、濟(jì)南市人民政府于2014年4月8日作出的濟(jì)政發(fā)(2014)7號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的意見(jiàn)》;11、魯農(nóng)函字(2006)23號(hào)《關(guān)于的函》及附件濟(jì)南市委、市政府信訪局《關(guān)于農(nóng)村集體組織成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定及集體土地收益分配存在有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》;12、《山東省實(shí)施辦法》。

原告、被告提供的證據(jù)具有真實(shí)性、合法性，且與本案有關(guān)聯(lián)，可以作為本案定案依據(jù)。

經(jīng)審理查明：2010年8月5日，唐冶新區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《唐冶新區(qū)程莊、彭莊等七村整合拆遷凍結(jié)通告》，并于同日發(fā)布《致唐冶新區(qū)七村整合村民的一封信》，公布了房屋安置方案。凍結(jié)通知發(fā)布后，史樹好與唐冶北村楊莉莉結(jié)婚，并于2013年3月18日將戶口遷入唐冶北村。2013年12月，歷城區(qū)政府作出《會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)原告不予房屋安置。原告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府作出維持決定。

本院認(rèn)為，根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見(jiàn)》(濟(jì)政發(fā)(2009)31號(hào))之規(guī)定，歷城區(qū)政府是村莊改造建設(shè)的組織主體，有權(quán)對(duì)原告是否具有選房資格的事項(xiàng)進(jìn)行研究，以會(huì)議紀(jì)要的形式對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行記載，程序上無(wú)違法之處。本案爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是，原告以其具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，請(qǐng)求進(jìn)行房屋安置，歷城區(qū)政府是否應(yīng)予支持的問(wèn)題。

關(guān)于本案爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，本院認(rèn)為，土地征收后獲得房屋安置與獲得土地補(bǔ)償款，都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)益，二者具有類似性。關(guān)于公民以具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，要求支付土地補(bǔ)償款，人民法院是否應(yīng)予支持的問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋(2005)第6號(hào))第二十四條規(guī)定：“……征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。……”根據(jù)上述規(guī)定，是否支持公民要求支付土地補(bǔ)償款的請(qǐng)求，必須考慮其在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)是否取得了成員資格，處理原告以具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為由要求房屋安置的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定。本案中，房屋安置方案確定的時(shí)間是2010年8月5日，原告結(jié)婚的時(shí)間及將戶口遷入的時(shí)間也是均在2010年8月5日之后。歷城區(qū)政府的《會(huì)議紀(jì)要》根據(jù)上述時(shí)間關(guān)系，對(duì)其要求進(jìn)行房屋安置的請(qǐng)求不予支持，并無(wú)不當(dāng)。

依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告史樹好的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告史樹好負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。