隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)營者之間的交流變強了，我國為了交易的公平公正，頒布了反壟斷法，其在定程度是維護了交易的秩序，反壟斷法在具體實施的時候還需要相關(guān)法律的輔助以及細化，因此就需要實施細則，那么當前我國反壟斷法實施細則如何完善呢？我們來了解下。

一、我國發(fā)壟斷法實施細則現(xiàn)狀

官方文件顯示，《反壟斷法》實施5周年期間，除了商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營者集中申報辦法》、《經(jīng)營者集中審查辦法》、《關(guān)于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規(guī)章具體落實《反壟斷法》執(zhí)法工作之外，其他兩部委尚無動作。

由于實施細則不明，各部委執(zhí)行標準、審查規(guī)范不明確，現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限，處罰的透明度也不夠。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息，《反壟斷法》實施后，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價格壟斷調(diào)查，并對其中20起作出了處罰決定。

《反壟斷法》起草專家組成員、中國社科院法學所教授王曉曄在接受媒體采訪時認為，這是由于轉(zhuǎn)型過程中政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)系還沒有完全擺正。

據(jù)相關(guān)媒體近日報道，三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則，其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》。報道稱，“這個審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入，并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)。”

二 、如何完善我國反壟斷法實施細則

當今世界各國反壟斷法中幾乎都有“貿(mào)易保護條款”，并且與相關(guān)對外貿(mào)易法配套銜接與補充。我國《反壟斷法》第15條第6款也規(guī)定：“為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的”不適用限制競爭協(xié)議的規(guī)定。我國《對外貿(mào)易法》第32條規(guī)定：在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得違反有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施壟斷行為。在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中實施壟斷行為，危害市場公平競爭的，依照有關(guān)反壟斷的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第58條規(guī)定：國家扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易。從以上可以看出，在保護對外貿(mào)易中的正當利益中，反壟斷法與對外貿(mào)易法的規(guī)定具有一致性。這是我國在目前的經(jīng)濟背景和國際形勢下采取的一種正確合理的策略，這為我國對外貿(mào)易的安全發(fā)展與保護提供了良好的立法支持。 盡管我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，而且仍然有著很大增長潛力，但是各國之間貿(mào)易摩擦已經(jīng)升級，貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新的趨勢，制度層面貿(mào)易摩擦已經(jīng)出現(xiàn)。長期以來，國內(nèi)進出口商惡性競爭，不僅損害了其自身、所在行業(yè)的利益，也對我國整體的對外貿(mào)易環(huán)境造成了影響。

例如，大宗的銅、鐵礦石進口由于不能采取一致的對外措施，導致銅、鐵礦石進口的定價權(quán)為外方所掌握，損害了我國對外貿(mào)易中的正當權(quán)益。還有一些資源性的產(chǎn)品出口，競相壓價，導致相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等。在這樣的對外貿(mào)易背景下，反壟斷法的貿(mào)易保護條款的制定具有重要意義，但在對外貿(mào)易具體實施中，其還有自身的局限性。從我國反壟斷法的貿(mào)易保護條款規(guī)定上看，對于保護對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益只是做出了原則性的抽象規(guī)定。就我國這樣的一個發(fā)展中國家而言，許多產(chǎn)業(yè)還很薄弱，在參與經(jīng)濟全球化的運動中，應(yīng)以堅持實現(xiàn)本國利益的最大化為基本目標。

針對我國反壟斷法對于貿(mào)易保護條款規(guī)定過于原則的問題，我們很有必要在未來反壟斷法具體實施細則中，依據(jù)相關(guān)的競爭政策指南，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策目標以及對外貿(mào)易政策與法律制度規(guī)定，對貿(mào)易保護條款的相關(guān)適用范圍、程序予以明確詳細的規(guī)定，從而真正實現(xiàn)貿(mào)易保護的立法目的，防止過度的、無效的競爭，促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。在具體適用中，應(yīng)考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，區(qū)分行業(yè)特點，鼓勵規(guī)模經(jīng)濟效益，主要針對涉及國計民生的產(chǎn)業(yè)和依國際慣例所賦予特定產(chǎn)業(yè)的豁免進行貿(mào)易保護，增強企業(yè)競爭力。

當然，貿(mào)易保護畢竟也是一種限制競爭行為，在各國經(jīng)濟依賴性日益增強的今天，市場日益開放和獨立，一個國家隨意的進行貿(mào)易保護很容易引起別國的報復。因此，貿(mào)易保護的同時不能完全排斥國際競爭，只是應(yīng)將其限制在受保護產(chǎn)業(yè)承受范圍之內(nèi)，貿(mào)易保護應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升出口產(chǎn)品的層次。同時，我國必須積極的參與到反壟斷法的國際執(zhí)行的合作與協(xié)調(diào)，參與國際規(guī)則的制定。根據(jù)我國的國情，恰當?shù)睦谩百Q(mào)易保護條款”為我國的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)服務(wù)。 行業(yè)協(xié)會或者商會應(yīng)協(xié)調(diào)其行業(yè)內(nèi)的有序競爭，制定行業(yè)發(fā)展目標，在有關(guān)全體會員利益事項上，對會員進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束。

其次，在協(xié)調(diào)行業(yè)對外貿(mào)易的過程中，靈活運用國際通行規(guī)則，加強對自身的保護。應(yīng)提供給企業(yè)一種正常信息溝通交流的機制，如收集相關(guān)競爭對手的價格信息等；不應(yīng)進行不正常的信息交流，因為后者很有可能成為其他國家反壟斷法規(guī)制的對象。此外，我國的進出口企業(yè)、行業(yè)商會和協(xié)會也要規(guī)范自身的行為。我國反壟斷法第16條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。對外貿(mào)易法第56條規(guī)定：對外貿(mào)易經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會、商會。有關(guān)協(xié)會、商會應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門反映成員有關(guān)對外貿(mào)易的建議，開展對外貿(mào)易促進活動。

根據(jù)現(xiàn)狀來看，我國反壟斷法實施細則暫時還不是很齊全，還需要不斷的完善。其在反價格壟斷和相關(guān)的行政程序方面都有了相應(yīng)的細則，但是在進出口方面的貿(mào)易保護條款方面就較弱，因此很有必要將貿(mào)易保護條款的適用范圍以及程序等做出明確的規(guī)定。