責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明。在規(guī)定時間在規(guī)定地點,簡稱雙規(guī),算是一種委婉的說法,基本上被雙規(guī)就肯定能查出事。一般調(diào)查結(jié)束后如果涉嫌犯罪,會移送司法機關(guān)按照法定程序處理。
雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”,是中共紀(jì)檢(紀(jì)律檢查)機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)所采取的一種十分有效的特殊調(diào)查手段。
“雙規(guī)”一詞出于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第三款“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”,又稱"喝咖啡"(如:湖南反腐又出利劍,某重量級人物又喝咖啡中。)。原來我們國家可以長時間拘留審查疑犯的。但是后來人性化了,扣留不能超過24小時。但是對于一些政府官員來說,如果24小時一到就放人,他們可以銷毀證據(jù),串聯(lián)同謀。這個漏洞是通過雙規(guī)來彌補的。對于黨的官員,規(guī)定地方,規(guī)定時間交待問題。
監(jiān)察法20世紀(jì)80年代末90年代初,中國國內(nèi)腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。在反腐斗爭形勢嚴(yán)重的特殊時期,一種紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件所亟須的特殊組織措施和調(diào)查手段——“兩規(guī)”、“兩指”應(yīng)運而生。“兩規(guī)”最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止),條例中明確規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。1997年5月9日第八屆全國人大常委會第25次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定:監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明”。《監(jiān)察法》中,“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”,成為突破要案的一種行之有效的重要手段。
1993年,中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公后,“雙規(guī)”的使用范圍擴大。1994年5月1日《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的施行,使“雙規(guī)”在黨內(nèi)的使用有了依據(jù)。
“雙規(guī)”并非正式司法程序的一部分,而是一個先于司法程序的對人身自由進行限制的黨內(nèi)措施。
“雙規(guī)”措施,經(jīng)過紀(jì)委常委會討論,決定對線索材料初核之時,就可采用。在檢察機關(guān)最初無充分證據(jù),又必須依法辦事,不好直接出面的情況下,為防止串供、毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生,往往由紀(jì)委出面先行采取“雙規(guī)”措施。但也因“雙規(guī)”是在證據(jù)還未確鑿的情況下展開,中紀(jì)委常委屈萬祥稱,案件從紀(jì)檢監(jiān)察部門開始調(diào)查起,就是一個沒有確定的狀態(tài),這也是導(dǎo)致紀(jì)檢辦案避免干擾、不能公開的原因。
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