超期羈押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時間超過刑事訴訟法規(guī)定的羈押時限的一種違法行為。超期羈押不僅嚴重侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且違背法制理念，褻讀法律尊嚴，嚴重損害了公安司法機關(guān)在人民群眾中的良好形象。為維護法律的尊嚴，保障刑事訴訟活動順利進行，保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，必須采取有效措施，對超期羈押現(xiàn)象予以堅決的糾正和根除。
超期羈押-種類形式

關(guān)押
在刑事訴訟過程中，超期羈押可分為兩種類型：
　　 （一）實際意義上的超期羈押主要有：
　　 1.未及時辦理延期審批手續(xù)導(dǎo)致超期羈押。
　　 2.在刑事拘留后轉(zhuǎn)報勞動教養(yǎng)期間未改變強制措施而導(dǎo)致超期羈押。
　　 3.二審法院對上訴案件遲遲不能宣判而導(dǎo)致超期羈押。

　　 5.在案件上報請示或?qū)徟A段出現(xiàn)超期羈押。

　　 （二）變相的超期羈押（“虛超”，實際未超期）主要有：

　　 1.不認真執(zhí)行有關(guān)換押制度容易出現(xiàn)超期羈押。

　　 2.辦案單位所認定的有別名的犯罪嫌疑人、被告人的姓名與關(guān)押的不一致，由于未及時溝通信息而出現(xiàn)超期羈押。

　　 3.由于辦案單位與羈押場所在相互銜接工作上出現(xiàn)脫節(jié)而導(dǎo)致超期羈押。

超期羈押-羈押原因

刑法

（一）傳統(tǒng)的辦案方式和傳統(tǒng)訴訟價值觀根深蒂固，是造成超期羈押的思想根源。在中國古代無超期羈押的概念，封建法律統(tǒng)治者隨意羈押違規(guī)者。現(xiàn)在，有的辦案人員在遇到新情況、新問題時，憑感覺、按習慣、照經(jīng)驗、陷入“以押代審”的怪圈之中，超期羈押現(xiàn)象在所難免。還有辦案人員對刑法和刑事訴訟法之間的關(guān)系認識不清，價值取向錯誤，“重實體、輕程序”，只要所收集的證據(jù)足以追究犯罪嫌疑人的刑事責任，不受時間所限制，隨意延長羈押期限。

　　 （二）辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，無時效意識或意識差，是造成超期羈押的主要原因。有些辦案人員，對出現(xiàn)的超期羈押情況，往往以案件復(fù)雜、證據(jù)收集工作量大、難度大、耗時間長等“客觀原因”來掩飾和回避。說到底，這是辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責任不強、執(zhí)法水平不高的表現(xiàn)，執(zhí)法隨意性大，不會靈活運用取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住等強制措施，把羈押作為唯一的法律手段來運用。

　　 （三）缺乏相應(yīng)懲誡制度，是超期羈押難以杜絕和根除的重要原因。刑事訴訟法及相關(guān)立法、司法解釋沒有關(guān)于超期羈押所帶來刑事訴訟方面法律后果的規(guī)定，對造成超期羈押的辦案人員更無明確的法律約束，更無一條具體、明確的對造成超期羈押負責的人員在行政法律、執(zhí)法責任、法律后果方面的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定在這方面的欠缺，就會使素質(zhì)低、辦案能力差、無責任心的辦案人員有令不行、有禁不止。

　　 （四）與當前的執(zhí)法環(huán)境也有關(guān)系。目前普遍的辦案觀念是“重實體、輕程序”，辦案人員心里認為是在追求實體的正義，并無私心報復(fù)，更無侵犯他人人權(quán)意識，因此在內(nèi)心并沒有遣責感。有的認為，只要刑事程序的結(jié)果沒有錯誤，訴訟活動過程不可太計較，這種觀念不可避免會在辦案中出現(xiàn)超期羈押。有的政法機關(guān)給基層單位下打擊犯罪嫌疑人、被告人指標，罰沒款指標等，使基層辦案人員疲于應(yīng)付，一此案件因片面追求罰沒款、保證金而超期羈押犯罪嫌疑人、被告人。

　　 （五）公、檢、法部門在刑事訴訟銜接上配合不夠，是造成超期羈押又一原因。根據(jù)刑事訴法規(guī)定，不同性質(zhì)和不同訴訟程序的刑事案件由不同的司法機關(guān)管轄，辦理具體案件還要具體到辦案部門人員。這些辦案部門和人員之間不可避免地存在著執(zhí)法尺度和執(zhí)法水平的差異，以及相互間銜接配合問題，雖然法律中對辦理案件的程序和期限都作了嚴格的規(guī)定，但實際工作中還發(fā)生個別違反規(guī)定和案件移交銜接脫節(jié)的問題，以至出現(xiàn)超期羈押。

超期羈押-杜絕根除

政法機關(guān)

超期羈押，說到底是一個程序違法的問題，程序違法實際上是主觀方面的認識以及執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的問題，所以從根本上解決超期羈押的問題是完全可能的。主要應(yīng)從以下幾方面采取措施：

　　 （一）充分認識超期羈押問題的危害性，轉(zhuǎn)變思想觀念。超期羈押犯罪嫌疑人、被告人不僅影響政法機關(guān)執(zhí)法嚴肅性，妨害刑事訴訟活動的順利進行，還嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，是造成司法不公的一個重要原因。要進一步提高辦案人員對超期羈押的認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，把嚴格、公正執(zhí)法作為各級政法機關(guān)的首要任務(wù)來抓。政法機關(guān)必須進一步端正執(zhí)法思想，提高辦案人員依法辦案的自覺性，深入學(xué)習刑事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法等適用法律法規(guī)。強化法制觀念，增強程序法的意識，杜絕“重實體、輕程序”的錯誤思想，對法律高度負責，牢固樹立證據(jù)意識、時效意識、賠償意識及人權(quán)意識。

　　 （二）加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)各項執(zhí)法工作的制度化、正規(guī)化。一是認真實行換押制度，防止超期羈押犯罪嫌疑人、被告人，各級辦案機關(guān)要認真執(zhí)行換押制度，尤其是移送單位必須立即將換押證復(fù)印件或傳真給看守所，接案單位應(yīng)在接案后三日內(nèi)及時到看守所換押；二是對羈押期限實行登記催辦制度，準確掌握每一個被羈押人員的訴訟階段和訴訟期限，將被羈押人員不同訴訟階段的法律手續(xù)和羈押期限進行必要的登記，登記必須及時、準確、詳細。催辦制度是對即將超期的案件，由看守所催促辦案單位及時予以辦結(jié)或移送的一項制度；三是建立超期羈押處罰辦法，制訂《超期羈押追究責任辦法》，把超期羈押與各政法機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考核掛鉤，把依法辦案作為各部門年終工作考評的一項重要內(nèi)容，實行獎懲兌現(xiàn)。

　　 （三）強化監(jiān)督制約機制，加大執(zhí)法臨督力度。一是加強各單位及其內(nèi)部監(jiān)督。發(fā)揮法制、紀檢監(jiān)察和看守所監(jiān)督制約作用，形成辦案部門相互制約機制，杜絕不按規(guī)定審批延長羈押期限，防止超期羈押犯罪嫌疑人、被告人。二是檢察機關(guān)要加強法律監(jiān)督，駐所檢察室要充分履行監(jiān)督職能，對超期羈押的發(fā)現(xiàn)一件糾正一件，并定期通報，加大法律監(jiān)督力度。三是各單位要對被押的犯罪嫌疑人、被告人實行跟蹤監(jiān)督，并制定催辦、糾正超期羈押方面的制度和措施，并與紀檢、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)，從根本上促進辦案人員嚴格依法辦案。

　　 （四）加強公、檢、法部門的協(xié)調(diào)配合。公、檢、法各部門進行刑事訴訟活動分工負責，相互配合，相互制約，確保有效地執(zhí)行法律，保證刑事訴訟活動的順利進行，共同努力杜絕和根除超期羈押現(xiàn)象，樹立政法機關(guān)在人民群眾中的良好形象，促進社會主義法制建設(shè)。

超期羈押-存在分析

同案犯

超期羈押現(xiàn)象之所以發(fā)生，究其原因有很多，不同層次的原因交織在一起共同作用，造成超期羈押問題此消彼長，久治不絕。直接原因在眾多原因中顯而易見，超期羈押因此而直接產(chǎn)生，我們可以較為清晰地對此進行分析和有針對性地加以解決。

　　 1、犯罪嫌疑人數(shù)地作案，取證點多線長，作案次數(shù)特別多，久查不清。

　　 2、犯罪嫌疑人明確，但證據(jù)不足，難以結(jié)案。有的案件中犯罪嫌疑人很容易確定，但調(diào)查收集證據(jù)困難，阻礙了案件的偵查終結(jié)，客觀上也就使犯罪嫌疑人羈押期限超出法律規(guī)定的范圍。

　　 3、疑難案件向上級請示未能及時地得到答復(fù)。遇到疑難案件，一般都須向上級領(lǐng)導(dǎo)請示。但實際中有些疑難案件各方原因錯綜復(fù)雜，牽涉面較多，上級領(lǐng)導(dǎo)未必能及時地作出答復(fù)。這樣案件在訴訟過程中必然受阻，造成超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 4、同案犯在逃，在押犯的犯罪事實不清，影響結(jié)案。

　　 5、辦案經(jīng)費不足，影響證據(jù)的及時調(diào)取，從而無法結(jié)案。而有的案件因辦案經(jīng)費不足，致使證據(jù)無法及時得以固定和收集，有的證據(jù)甚至因此而滅失。

　　 間接原因?qū)Τ诹b押的形成不是直接作用，而是間接地影響訴訟程序的各個環(huán)節(jié)，從而進一步導(dǎo)致超期羈押的形成。

　　 1、未能嚴格按照法律規(guī)定的條件拘捕犯罪嫌疑人。有的案件對犯罪嫌疑人采取強制措施時，為了辦案的方便，沒有嚴格按照法律規(guī)定的條件進行拘捕，這樣從總體上增加了在押犯的人數(shù)，客觀上造成超期羈押發(fā)生機率的提高。

　　 2、對犯罪嫌疑人羈押期限重視不夠。在實際案件的辦理當中，案件承辦人對犯罪嫌疑人羈押期限往往不太重視，他們更多地是比較重視如何打擊懲罰犯罪，如何收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人的犯罪行為，對犯罪嫌疑人應(yīng)當采取何種強制措施，對犯罪嫌疑人的犯罪行為應(yīng)當如何定罪量刑，而對犯罪嫌疑人受羈押期限是否超期往往沒有給以足夠的關(guān)注，普遍認為這不是什么大問題，不是法律所不能容忍的。這樣就造成了超期羈押的突出存在。

　　 3、對辦案期限的法律規(guī)定之執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督手段和制約機制。法律對偵查、審查起訴、審判各個階段的辦案期限都有明確的規(guī)定，這是保證訴訟程序暢通的重要條件之一，但在司法實踐中，辦案人員對執(zhí)行辦案期限的嚴格性和自覺性還有待提高，從而為超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生帶來了間接的推動作用。造成此種現(xiàn)象的原因在于對于執(zhí)行辦案期限規(guī)定缺乏有效的監(jiān)督手段和制約機制。目前所能采取的措施僅限于司法意見和建議，沒有完備的制約手段，這樣就使得辦案人員容易產(chǎn)生“寧超不放”的思想，促使了超期羈押現(xiàn)象的繁殖。

　　 此外，影響超期羈押形成的根本原因是較為深層的，它并不直接作用于超期羈押這一現(xiàn)象的形成過程，而是較復(fù)雜和根本性地影響著訴訟程序的正常進行，從而促使超期羈押的形成。

　　 1、重實體、輕程序的思想雖有所改進，但仍然存在。在司法實踐中，辦案人員普遍較為關(guān)注實體法，對犯罪嫌疑人從偵查到審判的整個訴訟過程中所涉及的實體問題較為重視，尤其是在定罪量刑上，辦案人員一般都盡量避免錯案現(xiàn)象發(fā)生。而超期羈押這一程序性的問題普遍不受重視，辦案人員一般認為，犯罪嫌疑人多關(guān)押幾天不算什么問題，最終羈押期限還可折抵宣判刑期。這樣，超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生就有了較為肥沃的土壤。

　　 2、一些錯誤的執(zhí)法觀念還在影響著人們，使得辦案人員只重視打擊懲罰犯罪，而忽視了保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。法律缺乏完備的保護犯罪嫌疑人權(quán)利的規(guī)定，造成被侵犯者無適當?shù)木葷緩剑瑫r，執(zhí)法人員侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利也往往得不到實質(zhì)性的處理。在這種條件下，超期羈押這種侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)利的現(xiàn)象就必然不會受到足夠的關(guān)注。

超期羈押-解決辦法

偵查機關(guān)

探究了超期羈押的產(chǎn)生原因，為防止超期羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生，本文以下從解決問題的角度出發(fā)，作一對策性和方法性的探討。

　　 （一）切實轉(zhuǎn)變觀念，注重實體法的同時務(wù)必將程序法等量齊觀，從而對超期羈押現(xiàn)象引起我們足夠的重視。只有從思想上提高了認識，才能在行動上加以貫徹落實執(zhí)行，才能有效地自覺杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 （二）要嚴格執(zhí)行刑訴法關(guān)于拘留、逮捕的規(guī)定，不夠條件的堅決不捕，減少在押人數(shù)。這雖然只是一個表層性的解決方法，但也能有效地減少超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 （三）提高取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住兩種法定強制措施的實用性。為此，必須強化取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的強制性，提高它的利用率，使一些可捕可不捕的犯罪嫌疑人以監(jiān)視居住、取保候?qū)彽姆绞奖徊扇娭拼胧αb押期限已近期滿的犯罪嫌疑人、被告人可以依法改變強制措施，靈活運用。

　　 （四）強化監(jiān)督手段。應(yīng)加大對羈押期限的監(jiān)督，將監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變?yōu)閭刹楸O(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督等部門的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和審判監(jiān)督部門的職能，促使犯罪嫌疑人在羈押期間的各個訴訟階段得到有效的監(jiān)督。

　　 在加強監(jiān)督的實現(xiàn)過程中，必須創(chuàng)建和增強相應(yīng)的處罰管理機制，這樣才能使監(jiān)督不致流于形式。1、把糾正超期羈押納入檢察機關(guān)的辦案責任制中，和其它辦案責任制一起執(zhí)行、落實，一起考核；2、對超期限辦案的承辦人員提出批評教育，超期情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的處理，對失察或失職的部門負責人或主管領(lǐng)導(dǎo)情節(jié)嚴重的也應(yīng)給予相應(yīng)的處理；3、對偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院被糾正后仍然對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的，收押單位既看守所應(yīng)當有權(quán)依法定程序?qū)Ρ粐乐爻诹b押的犯罪嫌疑人、被告人改變強制措施或予以釋放，并且有權(quán)建議有關(guān)部門對負有責任的相關(guān)部門或人員予以處理。

　　 （五）嚴格執(zhí)行犯罪嫌疑人羈押期限的注明制度。在犯罪嫌疑人逮捕證上注明被羈押的期限，過期則自行失效。案件從一機關(guān)移送到另一機關(guān)，受案機關(guān)用換押證繼續(xù)依法關(guān)押犯罪嫌疑人，在換押證上，注明本機關(guān)的羈押執(zhí)行期限。看守所則依據(jù)以上逮捕證、換押證、批準延長羈押決定書、延期審理決定書上注明的羈押期限嚴格執(zhí)行，對犯罪嫌疑人實行期限內(nèi)羈押，到期則予以放人。

　　 保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利是司法公正的具體體現(xiàn)，是建立法治國家的必然要求，因此，切實解決超期羈押問題就顯得尤為重要，應(yīng)引起各級司法機關(guān)的重視。