集體土地征用概念及特點(diǎn)

集體土地征用是指國(guó)家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給付農(nóng)村集體土地所有者和使用者補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地的行為。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。

在行政法上，行政主體強(qiáng)制取得相對(duì)人的不動(dòng)產(chǎn)并對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)予以處置的行為稱(chēng)之為征用。集體土地征用是對(duì)集體土地的一種強(qiáng)制征用行為。

對(duì)所有權(quán)的限制常常被稱(chēng)為“所有權(quán)的社會(huì)化”，是隨著所有權(quán)思想的變遷產(chǎn)生的。所有權(quán)的行使必須服從公共利益的要求，這個(gè)原則已經(jīng)得到世界范圍的承認(rèn)和應(yīng)用，而且已經(jīng)作為所有權(quán)從絕對(duì)化走向相對(duì)化的一個(gè)標(biāo)志。根據(jù)所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)原則，所有權(quán)人在行使自己的所有權(quán)時(shí)，就不能將其所有權(quán)絕對(duì)地主張，必須考慮到社會(huì)的公共利益，他不能阻止正常的開(kāi)發(fā)建設(shè);同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，在保證所有權(quán)人適當(dāng)?shù)刈杂尚惺蛊錂?quán)利的前提下，還要要求所有權(quán)人不得放任地隨意行使其權(quán)利，而必須服從、服務(wù)于公共利益。因此，國(guó)家為了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民的居住水平，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，所有權(quán)人也就應(yīng)當(dāng)服從，但同時(shí)，國(guó)家的這種行為也必須符合法律規(guī)定的程序，并應(yīng)當(dāng)對(duì)所有權(quán)人給予公正補(bǔ)償。

集體土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)村集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移有其自身的特點(diǎn)：首先，征用集體土地必須是出于國(guó)家公共利益的需要，這是征用土地的前提。其次，征用土地的主體必須是國(guó)家，只有國(guó)家才能享有因國(guó)家建設(shè)需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)人民政府和土地管理機(jī)關(guān)，他們對(duì)外代表國(guó)家負(fù)責(zé)具體的工作。再者，征用土地不遵循等價(jià)有償原則。征用土地是一種行政行為，具有國(guó)家強(qiáng)制性，并不需要被征用土地的所有人同意，他們必須服從。最后，征用土地必須依法進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。它與沒(méi)收土地和征購(gòu)?fù)恋夭煌仨氁罁?jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)的規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不下降為原則。

集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷有何區(qū)別

征地拆遷是指國(guó)家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤３鞘蟹课莶疬w是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國(guó)法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。

國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門(mén)和土地管理部門(mén)分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。

由此可見(jiàn)，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來(lái)實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。