在許多地方，國家工作人員濫用職權(quán)，為自己或者親屬謀取利益。有的會(huì)違反國家土地管理法規(guī)，違規(guī)批準(zhǔn)征用土地。情節(jié)嚴(yán)重，違反紀(jì)律。（1） 基本農(nóng)田，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地。占用的基本農(nóng)田全部由國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，禁止一般項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對(duì)一些不能回避、必須占用基本農(nóng)田的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批，按規(guī)定重新劃定基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格基本農(nóng)田管理的主要措施。（二）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上。比原來批準(zhǔn)的1000畝耕地少了一半。這不包括同時(shí)征用基本農(nóng)田。（三）其他土地超過70公頃的，包括除耕地以外的全部土地，還包括征用耕地不足35公頃的，其他土地總面積超過70公頃的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他是省人民政府的審批權(quán)。

根據(jù)中央確定的土地集中統(tǒng)一管理原則，新土地管理法對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批原則，即國務(wù)院和省人民政府。但結(jié)合我國實(shí)際情況，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地占用農(nóng)用地的，由地（市）級(jí)人民政府授權(quán)政府批準(zhǔn)。現(xiàn)在我們分別談?wù)剬徟鷻?quán)限。（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，包括按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，需要在城市建設(shè)區(qū)以外單獨(dú)選擇。包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦業(yè)等項(xiàng)目，以及中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的軍事項(xiàng)目用地。（二）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的鐵路、公路、各類管道和大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需在城建區(qū)外單獨(dú)選擇。（三）城市建設(shè)用地統(tǒng)一征收，包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地的城市和市區(qū)人口100萬以上的其他城市，國務(wù)院確定的其他城市進(jìn)行城市擴(kuò)展。這里應(yīng)該解釋的是，這些城市只有自己的土地?cái)U(kuò)張。各市要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，市轄縣要報(bào)省政府批準(zhǔn)擴(kuò)建。城鎮(zhèn)擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地（市）負(fù)責(zé)辦理。但部分城市設(shè)立的開發(fā)區(qū)和衛(wèi)星城，將按城市擴(kuò)展處理，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2省人民政府批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：

（1）除國務(wù)院批準(zhǔn)外，其他城市的城市擴(kuò)張占用農(nóng)用地。（二）縣、縣級(jí)市所在城鎮(zhèn)和其他城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)建占用農(nóng)用地的比例。（三）經(jīng)市以下政府批準(zhǔn)的可行性研究或者建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。三。省人民政府或者省人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準(zhǔn)權(quán)限：（一）在省級(jí)人民政府確定的村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施和公益性設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃占用農(nóng)用地。（2）農(nóng)村公路、水利等建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地。二是非法征用土地罪的構(gòu)成要件。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次犯此罪；造成大量土地被非法征用、占用；造成大量耕地被荒廢、毀壞；嚴(yán)重徇私舞弊，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的；造成不良影響；等等。根據(jù)最高人民檢察院1999年9月16日頒布的《人民檢察院偵查直接受理案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）一次違法批準(zhǔn)征用占用基本農(nóng)田0.67公頃（10畝）以上，其他耕地2公頃（30畝）以上，其他耕地33公頃（50畝）；

（2）12個(gè)月內(nèi)違法批準(zhǔn)征用占用的土地?cái)?shù)量不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的；（三）違法批準(zhǔn)征用的土地達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法批準(zhǔn)征用的土地、廠房造成嚴(yán)重破壞，或者給有關(guān)單位和個(gè)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；

<（四）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響人民生產(chǎn)生活，造成糾紛、惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。本罪的客體是國家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。徇私舞弊，嚴(yán)重干擾國家土地管理法律法規(guī)的順利實(shí)施，損害國家土地管理和城市規(guī)劃機(jī)關(guān)的威信，損害國家和人民的利益。這一犯罪的對(duì)象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是全民所有的公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。違法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成國家土地資源浪費(fèi)，耕地面積減少，國家土地使用收入流失。本罪的客觀要件是：徇私舞弊、違反土地管理法律法規(guī)、濫用職權(quán)、非法批準(zhǔn)征用、占用土地、情節(jié)嚴(yán)重。所謂土地征收，是指國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)和社會(huì)公用事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件和程序，對(duì)集體所有的土地實(shí)行國有化的措施。所謂占用土地，是指對(duì)土地的實(shí)際控制、管理和使用。為了有效、正確地利用有限的土地資源，國家通過法律制定了一系列關(guān)于土地征用和占用的規(guī)定。土地征用是國家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制性手段。征收土地，必須具備下列條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專屬權(quán)力，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)征地；其次，必須依法取得批準(zhǔn)；第三，必須對(duì)依法被征地的單位給予補(bǔ)償，造成富余勞動(dòng)力的，必須安置；四是被征地單位必須服從，不得阻撓征地；五是征地必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。本罪的主體是一個(gè)特殊的主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員，主要是指各級(jí)政府的主管人員，以及土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。本罪的主觀方面必須是出于故意，即行為人明知徇私舞弊違反有關(guān)法律、法規(guī)，知道其行為可能造成的后果，并對(duì)這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動(dòng)機(jī)是徇私舞弊，有的是為了金錢等非法利益，有的是為了親友，有的是為了報(bào)復(fù)或嫉妒。第三，非法侵占罪的認(rèn)定與處罰