1、 行政復議機關駁回行政復議申請的決定，是《中華人民共和國行政復議法實施條例》的新增加。駁回行政復議申請有兩種情形：申請人認為海關不履行法定職責，申請行政復議。海關行政復議機關受理申請后，認為被申請人沒有相應的法定職責或者被申請人在海關行政復議機關受理行政復議申請前履行了法定職責，在行政復議機關受理行政復議案件前，海關沒有相應的法定義務或者已經履行法定義務，表明申請人認為海關不履行法定義務的情況已經不存在。只有駁回申請人的行政復議申請，終止行政復議程序，才是正確的處理方式。例如，申請人不同意具體的減稅政策，認為該政策不符合國家有關規定，導致其進口設備無法享受減稅待遇。因此，申請人向海關復議機關申請行政復議。海關行政復議機關受理申請后，認為復議申請涉及的內容應由國家發展和改革委員會解釋，國家發展和改革委員會不是海關的法定權力機構，因此，海關行政復議機關作出復議決定，駁回復議申請。應當指出，“海關已經履行法定職責”是指海關復議機關受理行政復議申請前，海關已經履行法定職責。海關復議機關受理行政復議申請后，海關才履行法定職責的，除申請人撤回行政復議申請外，不影響對行政復議案件的審查。例如，申請人對海關緝私部門查處的案件遲延作出行政處罰決定有意見的，應當向海關復議機關申請復議，海關復議機關應當予以受理。被申請人海關緝私部門為避免矛盾激化，倉促作出行政處罰決定。在這種情況下，不能認為海關復議機關在受理行政復議申請前履行了法定職責，行政復議機關發現行政復議申請不符合《復議辦法》規定的受理條件。

行政復議受理的條件和范圍在《中華人民共和國行政復議法》中有明確規定。海關復議機關受理前發現不符合受理條件的，可以決定不予受理；海關復議機關受理后發現不符合受理條件的，海關復議機關決定駁回申請人的復議申請，意味著行政復議程序的終結，直接影響申請人的權益。為了有效保護申請人的合法權益，有必要對該權力進行有效監督。《復議辦法》規定，海關行政復議機關的上一級海關認為復議機關駁回行政復議申請的理由站不住腳的，應當責令恢復審理，同時，應當制作責令恢復行政復議通知書。因此，海關復議機關在作出駁回行政復議申請的決定時，應當告知申請人，對駁回行政復議申請的決定不服的，依照《行政訴訟法》的有關規定，可以自收到駁回行政復議申請的決定之日起15日內向人民法院起訴。申請人自愿撤回行政復議申請

復議辦法規定，申請人在作出行政復議決定前自愿撤回行政復議申請的，經海關行政復議機關同意，可以撤回。申請人自愿撤回復議申請時，需要注意幾個環節：

（一）自愿撤回的時間

申請人自愿撤回復議申請時，任何時候都不能提出。需要注意兩個時間點。一是海關復議機關正式受理復議申請后。申請人收到海關復議機關受理復議案件的通知后，可以隨時申請撤回復議。第二，撤回復議申請，應當在海關復議機關作出行政復議決定之前作出。海關作出行政復議決定的標志，是海關復議機關作出維持、撤銷、執行、變更行政復議決定，并將行政復議決定書送達申請人。只作出復議決定，又作出復議決定書，尚未送達的，不能稱為復議決定。在這種情況下，原則上允許申請人撤回復議決定（二）“一事不辦”

申請人撤回復議申請后，不得以同樣的事實理由申請復議。申請人撤回復議申請是自愿的，完全出于自己的考慮和自覺行為，從誠實信用的基本原則出發，不得食言。但是，申請人再次申請復議的事實和理由發生變化的，海關復議機關應當予以允許。例如，申請人因對《海關估價通知書》確定的價格不滿意，向海關復議機關提出復議申請，經海關受理后，在作出復議決定前撤回復議申請。撤回復議申請的原因是海關已作出稅務決定。隨后，申請人因拒絕接受稅務決定向海關提出復議申請。申請人的兩次復議申請是針對海關兩種不同的具體行政行為提出的。因此，海關復議機關應當受理其第二次復議申請。（三）被申請人在海關復議機關審查復議案件過程中，主動變更原具體行政行為的，被申請人主動意識到原具體行政行為在事實、證據、適用依據等方面存在問題，決定變更原具體行政行為的。那么，這是否意味著行政復議法可以直接終止？事實上，海關行政復議審查是對原具體行政行為的合法性和適當性的審查。被申請人無論是否變更，都必須確認原具體行政行為。復議申請人自愿撤回復議申請的，海關才能批準原行政復議，終止被申請人的復議申請。

III.“逆向禁止復議變更”原則，從廣義上講，也是復議決定的一種特殊形式。“復議后禁止不利變更”原則是指海關復議機關不得在申請人的行政復議請求范圍內作出對申請人不利的復議決定。例如，一名申請人拒絕接受海關30萬元的罰款，并提交了行政復議