《征收與補(bǔ)償條例》理順了拆遷法律關(guān)系，但補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)在實(shí)踐中引起了爭(zhēng)議。《條例》第二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、產(chǎn)權(quán)交易地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)房等訂立補(bǔ)償協(xié)議。一方不履行賠償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方可以依法提起訴訟。

但條例沒有明確規(guī)定訴訟是行政訴訟還是民事訴訟。實(shí)踐中存在一些糾紛，有的地方將其作為行政案件受理，有的地方將其作為民事案件受理。現(xiàn)在我們面臨著越來越多的此類訴訟。從理論上和實(shí)踐上對(duì)其進(jìn)行厘清是十分必要的。新條例實(shí)施前，拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，屬于民事合同性質(zhì)。一旦發(fā)生糾紛，很明顯可以依法向法院提起民事訴訟。但《條例》實(shí)施后，卻變得撲朔迷離。根據(jù)《條例》規(guī)定，房屋征收部門與被征收人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議一方是政府部門，另一方是被征收人，是不平等主體之間簽訂的協(xié)議。因此，行政訴訟作為一種行政合同，更應(yīng)符合公共利益的性質(zhì)。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)同志介紹，僅就文字而言，指的是民事訴訟較多。提起民事訴訟，我們通常說“訴訟”。我們需要說清楚的時(shí)候，就談行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)這一原則，意味著民事訴訟更符合我國(guó)一貫的立法邏輯。不過，他也坦言，賠償協(xié)議通常具有公權(quán)力性質(zhì)，利用民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)老百姓不是很有利。

事實(shí)上，在目前的審判實(shí)踐中，既有行政訴訟形式，也有民事訴訟形式。被征收人對(duì)補(bǔ)償協(xié)議不滿意的，主要是行政訴訟，即“民告官”；被征收人不履行協(xié)議約定的義務(wù)時(shí)，房屋征收部門通常提起民事訴訟。其次，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫川建議，檢方可以選擇使用哪種訴訟。莫言建議：行政訴訟優(yōu)先，不排除民事訴訟。為什么？民事訴訟在賠償?shù)葐栴}上較為充分，而行政訴訟的優(yōu)勢(shì)在于證明有利于一方當(dāng)事人。為了給訴訟參與人留下更多的選擇，如果通過司法解釋做出規(guī)范化的選擇，就應(yīng)該考慮到這樣一種有利于被征收人的傾向，同時(shí)也要留下一定的空間。

2。北京市高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)程虎坦言：根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的不同，處理行政性和民事性兩種不同性質(zhì)的案件，不僅涉及法院內(nèi)部的分工，而且容易導(dǎo)致判決標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，這就造成了行政性和民事性的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的混亂。中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)英*年提出了一個(gè)解決方案：建立民事和行政混合審判法院，既可以審理民事案件，也可以審理行政案件，特別是交叉案件。

對(duì)于您提出的“拆遷安置協(xié)議無(wú)效是民事訴訟還是行政訴訟”的問題，我們已經(jīng)進(jìn)行了梳理。目前，因拆遷安置協(xié)議無(wú)效的民事訴訟和行政訴訟都有，但都是根據(jù)實(shí)際情況決定的。行政行為的優(yōu)先權(quán)不排除民事行為。如果你有任何問題，請(qǐng)咨詢我們的律師。你知道嗎