為規(guī)范國有土地上房屋征收補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)被征收房屋所有人的合法權(quán)益，《山東省國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草的《條例（草案）》近日正式發(fā)布。與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（草案）》相比，條例（草案）特別增加了舊城改造項(xiàng)目30%以上的拆遷人不同意強(qiáng)制征收的規(guī)定，同時(shí)明確了不低于45平方米的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部門了解到，此次出臺(tái)的《條例（草案）》對(duì)被征收房屋增加了專門規(guī)定，超過30%的被征收人不同意不能拆遷在舊城區(qū)改造中，明確30%以上的被征收人不同意書面征收意見，市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。

根據(jù)《條例（草案）》，半數(shù)以上被征收人對(duì)舊城區(qū)改建征收補(bǔ)償初步方案提出書面異議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織被征收人和社會(huì)公眾代表參加聽證，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。修改完善后，將在房屋征收范圍內(nèi)公示。公示期間仍有30%以上的被征收人提出異議的，市、縣人民政府不得作出房屋征收決定。

根據(jù)《條例草案》，如果個(gè)人房屋因舊城改造被征收，被征收人選擇在改造區(qū)域內(nèi)交換房屋產(chǎn)權(quán)，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)提供重建區(qū)或者附近地區(qū)的房屋。涉及被征收人多、房屋面積大的，由政府常務(wù)會(huì)議討論決定。房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到被征收人的切身利益，是房屋征收工作的核心環(huán)節(jié)，也是本條例的重點(diǎn)。記者了解到，為確保被征收人能在同一小區(qū)購買面積不低于原面積的新房，確保被征收人居住條件不減少和改善，條例（草案）明確規(guī)定了補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)被征收房屋的價(jià)值作了特別說明。

記者從現(xiàn)行拆遷管理辦法中了解到，在原規(guī)定中，被拆遷人只有一套住宅，且房屋面積低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低住宅設(shè)計(jì)面積（即“使用面積34平方米”），拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低住宅設(shè)計(jì)面積對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)交易安置房。根據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在最小設(shè)計(jì)面積內(nèi)增加面積的費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。

但是，這次出臺(tái)的“條例草案”提出，如果被征收人只有一套住宅，且房屋建筑面積不足45平方米，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不少于45平方米的建筑面積對(duì)被征收人的最小面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，或者提供房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，增加由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)面積的補(bǔ)償費(fèi)。過渡期延長的臨時(shí)安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)加倍。

對(duì)于被拆遷戶普遍關(guān)心的臨時(shí)安置費(fèi)，《條例草案》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當(dāng)一次性支付臨時(shí)安置費(fèi)對(duì)被征收人的安置費(fèi)；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)交換的，在補(bǔ)償協(xié)議約定的過渡期內(nèi)按月支付臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，臨時(shí)安置費(fèi)不予支付。

其中，因房屋征收部門責(zé)任延長過渡期的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起雙倍支付被征收人臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，臨時(shí)安置費(fèi)由房屋征收部門自逾期之日起支付給被征收人。

被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)值是根據(jù)所在地新建普通商品房的市場價(jià)格，結(jié)合被征收房屋的建筑結(jié)構(gòu)、水平、朝向、新舊程度、裝修等因素評(píng)估確定的。被征收非住宅房屋的價(jià)值補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所在地同類房地產(chǎn)的市場價(jià)格評(píng)估確定。被征收居民房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換的，產(chǎn)權(quán)交換房屋的建筑面積不得小于被征收房屋的建筑面積。在房屋征收與補(bǔ)償過程中，無論是住宅房屋還是非住宅房屋，房屋價(jià)值的確定一直存在爭議。記者了解到，為使評(píng)估工作更加公平公正，《條例草案》在選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)充分尊重被征收人的意愿，規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選擇，經(jīng)半數(shù)以上被征收人認(rèn)可的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作為共同協(xié)商。公示協(xié)商期間協(xié)商不成的，由被征收人批準(zhǔn)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，房屋征收部門通過協(xié)商、投票、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式選擇房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

被征收房屋和產(chǎn)權(quán)交易房屋價(jià)值的確定，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，應(yīng)當(dāng)先向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)u估，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估審核并出具評(píng)估結(jié)論。

對(duì)參與拆遷的施工單位，除了許多拆遷戶所關(guān)心的上述問題外，還應(yīng)給予處罰，條例（草案）還規(guī)定，參與拆遷活動(dòng)的建設(shè)單位，由房屋征收部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《條例草案》還詳細(xì)列出了市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門工作人員不履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的8種行為，增強(qiáng)了法律效力可操作性。有八種行為之一的，由上級(jí)人民政府或者同級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（本報(bào)記者顧青）相關(guān)鏈接《條例（草案）》8月初舉行立法聽證會(huì)。立法聽證會(huì)擬通過登記、邀請(qǐng)或申請(qǐng)，分別確定10至15名陳述人和15名觀察員。據(jù)了解，本次立法聽證會(huì)的內(nèi)容涉及四個(gè)方面：最低賠償標(biāo)準(zhǔn)