土地征收補(bǔ)償制度的缺陷：現(xiàn)行《土地管理法》雖然對(duì)土地征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體、補(bǔ)償?shù)榷加性敿?xì)的規(guī)定，但大多強(qiáng)調(diào)被征收地所擁有的權(quán)力，而對(duì)被征收地的權(quán)益的規(guī)定卻不盡相同農(nóng)民是不夠的。因此，一些土地征收行為往往是“柔性”執(zhí)行，這損害了農(nóng)民的權(quán)益。建議在修改土地管理法時(shí)，更充分地考慮農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定“被征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，《物權(quán)法》還規(guī)定“被征收集體所有土地的，征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和幼苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法足額支付”。但是，這一“全額”在法律上沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的法律解釋。即使把“全額”理解為各種費(fèi)用，把征地補(bǔ)償全部交給農(nóng)民，也不能肯定農(nóng)民的生活水平不會(huì)降低。更有甚者，征地補(bǔ)償金的分配也有相關(guān)規(guī)定，真正掌握在農(nóng)民手中的只有一部分。這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就開(kāi)始使用，它考慮的是土地作為農(nóng)業(yè)資源的表觀價(jià)值，而沒(méi)有考慮征地后土地的資產(chǎn)價(jià)值。當(dāng)然，被征收土地的增值主要靠政府的投入，但法律不允許農(nóng)民通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)非實(shí)現(xiàn)土地增值。因此，我們不應(yīng)該考慮誰(shuí)的投入導(dǎo)致了土地的增值，而應(yīng)該考慮誰(shuí)持有增值資產(chǎn)。如果是農(nóng)民持有的，那么當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該付出合理的價(jià)格來(lái)獲得這種財(cái)產(chǎn)。《土地管理法》還規(guī)定，征地補(bǔ)償金按照“征收前三年的年平均產(chǎn)值”計(jì)算。雖然用三年平均產(chǎn)值來(lái)計(jì)算土地耕種過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些突發(fā)情況，但法律沒(méi)有規(guī)定特殊情況的處理。而且，從目前情況看，土地年產(chǎn)值在不斷增加。計(jì)算過(guò)去的產(chǎn)值而忽視土地未來(lái)的增值是不公平的。而且，近年來(lái)，由于環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。如果征地前的前三年是大災(zāi)年，土地產(chǎn)量大大減少，補(bǔ)償金該如何計(jì)算？可見(jiàn)，按產(chǎn)值補(bǔ)償有許多實(shí)際問(wèn)題需要考慮。《土地管理法》還規(guī)定，征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)“保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低”，這一點(diǎn)有待提高。我們已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的階段。農(nóng)民也可以通過(guò)科學(xué)種田等方式追求小康生活，有權(quán)利、有能力追求更高的生活水平。其次，如果不降低原生活水平，被征地農(nóng)民的生活水平還能維持多少年？綜上所述，土地管理法修改時(shí)，在制定征地補(bǔ)償制度時(shí)，應(yīng)更多地考慮公平因素，以解決存在的問(wèn)題，更充分地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，使整個(gè)社會(huì)在一個(gè)不穩(wěn)定、和諧、共贏的環(huán)境中發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前土地征收過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，與土地征收法律法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國(guó)憲法》第十條第三款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國(guó)家可以：，為了公共利益，依法征收、征用土地并給予補(bǔ)償。”事實(shí)上，公共利益的概念已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。可以說(shuō)，很多企業(yè)都是以“公共利益”的名義申請(qǐng)土地，因此存在著如何界定“公共利益”的問(wèn)題。我為公眾利益建了一所學(xué)校和醫(yī)院。我發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)是否也符合公眾利益？此外，“公共利益”外延界定不清也導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)土地征收權(quán)的極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)征地補(bǔ)償費(fèi)不是真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是國(guó)家單方面制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使如此低的價(jià)格往往是由土地使用者支付的，但國(guó)家卻無(wú)償取得土地，加劇了土地征收權(quán)的濫用。按照現(xiàn)行的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村集體所有制向國(guó)家所有制的轉(zhuǎn)移。既然是兩種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地價(jià)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，由合法的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。一方面，這一制度受到市場(chǎng)、土地利用、區(qū)域差異、種植條件等諸多因素的影響。另一方面，根據(jù)法律規(guī)定，集體土地征收是單方面的、強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民有異議的，有權(quán)請(qǐng)求人民政府批準(zhǔn)征收土地的判決土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一異議是指立法解釋和司法解釋中未提及的被征地單位補(bǔ)償款不足6倍至10倍，但超過(guò)10倍的救濟(jì)措施。此外，這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)利，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有者的法律地位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，征地補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、苗木補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新增菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地復(fù)墾費(fèi)等隨著土地市場(chǎng)的發(fā)展，這種補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)農(nóng)民土地的損失。因此，是否可以考慮像國(guó)外那樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地補(bǔ)償?shù)姆秶＠纾幽么蟮耐恋卣饔醚a(bǔ)償一般包括（1）對(duì)被征用部分的補(bǔ)償必須以土地的最高最佳利用率和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。（二）損害或者不利影響的賠償，主要是對(duì)被征收土地的剩余非土地征用、建設(shè)或者公共工程對(duì)剩余部分造成的損害，也可以包括對(duì)人身?yè)p失、經(jīng)營(yíng)損失和其他有關(guān)損失的賠償。

（3）對(duì)干擾損失的賠償，對(duì)因全部或基本征用不動(dòng)產(chǎn)造成的混亂所造成的成本或費(fèi)用的賠償。（4） 安置困難補(bǔ)償。此外，德國(guó)的土地補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利喪失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收機(jī)關(guān)決定征收申請(qǐng)之日土地或其他標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值。（2）經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：與其他土地投資取得的收入相同。（三）收取標(biāo)的物的一切附帶損失。事實(shí)上，我國(guó)一些地方在征地補(bǔ)償范圍上取得了一些突破。如《江蘇省蘇州市土地征收暫行辦法》第十四條規(guī)定了維修費(fèi)，《辦法》第二十四條也對(duì)維修費(fèi)的分配作了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)太低。按照法律規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收前3年畝產(chǎn)的6-10倍，所以荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝5000元左右，即使有的農(nóng)村耕地只有2萬(wàn)元，更不用說(shuō)彌補(bǔ)損失，甚至連原來(lái)的生活水平也難以維持維護(hù)。安置補(bǔ)助金過(guò)低，難以解決勞動(dòng)安置問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法不相適應(yīng)。如湖北省的安置補(bǔ)助一般為5000—14000余元