《方案》指出，要準(zhǔn)確界定權(quán)益性資產(chǎn)的范圍。依法準(zhǔn)確界定水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征用農(nóng)村集體土地的范圍。按照“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定農(nóng)村集體土地有償使用數(shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為試點(diǎn)，形成集體股權(quán)。資產(chǎn)份額以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的耕地、林地、草地、未利用地和其他非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)為限。該計(jì)劃確定了股份的主體和受益人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是股權(quán)持有人，其成員是集體股權(quán)的受益人，建檔設(shè)卡的貧困戶是優(yōu)先受益人。探索建立以集團(tuán)、村、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股東的集體股權(quán)制度。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，規(guī)范集體股權(quán)的設(shè)定方法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)選擇集體土地補(bǔ)償費(fèi)全部或部分入股，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)立集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)立的方式和程序，由試點(diǎn)所在地省級(jí)人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)立結(jié)果由縣級(jí)地方人民政府、項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定。鼓勵(lì)有條件的地方政府通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司，探索實(shí)施集體股權(quán)專業(yè)化管理。

該計(jì)劃明確保障了集體股權(quán)收益。根據(jù)試點(diǎn)情況，試點(diǎn)所在省將探索建立集體股權(quán)收益保障制度。集體股權(quán)擔(dān)保收入水平由項(xiàng)目投資建設(shè)單位和被占用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況共同協(xié)商確定。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目法人解散或者破產(chǎn)清算時(shí)，按照《公司法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保證集體股權(quán)持有人對(duì)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先分配權(quán)。試點(diǎn)期間，集體股權(quán)原則上不得作為質(zhì)押或擔(dān)保，項(xiàng)目投資建設(shè)單位有權(quán)優(yōu)先回購(gòu)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)。集體股權(quán)持有人不參與項(xiàng)目管理和決策，但應(yīng)享有股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。《方案》說(shuō)，完善收入分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)成員批準(zhǔn)并符合有關(guān)財(cái)政制度的收入分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開(kāi)范圍，接受成員的監(jiān)督。收入分配方案要明確建檔設(shè)卡的貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，確保其收入不被截留、挪用和以任何方式扣除。建檔設(shè)卡的貧困戶所享有的集體權(quán)益性收入分配附加權(quán)益，在穩(wěn)定脫貧后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有序收回并重新分配。脫貧農(nóng)民享有與集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的收入分配權(quán)利。同時(shí)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔設(shè)卡的貧困戶參與集體權(quán)益管理、分享集體權(quán)益利益的權(quán)利。要科學(xué)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度和收入權(quán)利證書管理制度。集體權(quán)益性收入分配制度的制定、調(diào)整和廢止，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)后，方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體股權(quán)返還權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、保障機(jī)制。加強(qiáng)集體公平的民主監(jiān)督和管理，防止集體公平被少數(shù)人控制，侵蝕和挪用土著居民的利益。規(guī)劃指出，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)為主、項(xiàng)目法人參與的管理體制，加強(qiáng)政府在試點(diǎn)工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益訴求機(jī)制，密切關(guān)注貧困戶在檔案建設(shè)中的權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。有關(guān)地方和部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資建設(shè)單位存在弄虛作假、隱瞞收入的，責(zé)令限期改正，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。要做好試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的后續(xù)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。你知道嗎