征收人先實施征地，再辦理征地手續(xù)是否合法？

即使當(dāng)事人的土地全部被國務(wù)院征地審批征用，市政府和國土資源局的征地程序、補償費的征地方案都違反了程序的規(guī)定。

比如，房屋征收的決策階段，包括申請、規(guī)劃、制定征收補償方案、風(fēng)險評估、資金籌措等，都是必不可少的。在實踐中，地方分管拆遷工作的部門違規(guī)操作或轉(zhuǎn)變觀念的現(xiàn)象非常普遍，比如用某種意見代替相關(guān)的征收文件，“先上車，再補票”，這不僅是對行政權(quán)力的侵犯，同時也嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷人的大多數(shù)權(quán)益。

為什么征地審批文件如此重要？“一書四圖”逐級上報的目的是獲取最終的征地審批文件，俗稱“征地審批文件”。顯然，征地審批文件在征地項目中起著核心作用，是項目能否開工的最重要的文件依據(jù)。

我們知道，任何單位和個人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請使用國有土地，而不是直接在集體土地上建設(shè)。這里所說的國有土地，包括原屬于國家所有的土地和原屬于國家征收的農(nóng)民集體所有的土地。因此，要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，首先要涉及土地征用程序。根據(jù)土地用途的不同，可分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的公路、管道、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的市、村、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)按照年度土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。簡而言之，重大項目由國務(wù)院批準(zhǔn)；一般項目由省政府批準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)建設(shè)后，要辦理征收審批手續(xù)。《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；（三）其他土地超過70公頃。征收前款規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定提前辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)同時辦理征地批準(zhǔn)手續(xù)，不得再辦理征地審批。超越征地審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定重新辦理征地審批。

在實際操作中，“先上車后買票”的現(xiàn)象還是比較普遍的，因此審批的征地面積與實際征地面積是否一致，必須引起專家的重視。以上就是小編為你解答的所有問題。如果您還有其他問題，請訪問律師網(wǎng)在線法律咨詢。你也可以閱讀相關(guān)的法律知識。你知道嗎