征收人先實施征地，再辦理征地手續是否合法？

即使當事人的土地全部被國務院征地審批征用，市政府和國土資源局的征地程序、補償費的征地方案都違反了程序的規定。

比如，房屋征收的決策階段，包括申請、規劃、制定征收補償方案、風險評估、資金籌措等，都是必不可少的。在實踐中，地方分管拆遷工作的部門違規操作或轉變觀念的現象非常普遍，比如用某種意見代替相關的征收文件，“先上車，再補票”，這不僅是對行政權力的侵犯，同時也嚴重損害了被拆遷人的大多數權益。

為什么征地審批文件如此重要？“一書四圖”逐級上報的目的是獲取最終的征地審批文件，俗稱“征地審批文件”。顯然，征地審批文件在征地項目中起著核心作用，是項目能否開工的最重要的文件依據。

我們知道，任何單位和個人需要使用建設用地的，必須依法申請使用國有土地，而不是直接在集體土地上建設。這里所說的國有土地，包括原屬于國家所有的土地和原屬于國家征收的農民集體所有的土地。因此，要進行開發建設，首先要涉及土地征用程序。根據土地用途的不同，可分為農用地和建設用地。《土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉為建設用地的審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的公路、管道、大型基礎設施建設項目和國務院批準的建設項目占用的農用地轉為建設用地的土地，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的市、村、集鎮建設用地規模范圍內，為實施規劃而將農用地轉為建設用地的，由原批準土地利用總體規劃的機關按照年度土地利用規劃批準。在批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用的土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。簡而言之，重大項目由國務院批準；一般項目由省政府批準。

農業轉建設后，要辦理征收審批手續。《土地管理法》第四十五條規定，征收下列土地，應當經國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過35公頃；（三）其他土地超過70公頃。征收前款規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務院備案。征用農用地的，應當依照本法第四十四條的規定提前辦理農用地轉用審批。其中，國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續。省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，應當同時辦理征地批準手續，不得再辦理征地審批。超越征地審批權限的，應當依照本條第一款的規定重新辦理征地審批。

在實際操作中，“先上車后買票”的現象還是比較普遍的，因此審批的征地面積與實際征地面積是否一致，必須引起專家的重視。以上就是小編為你解答的所有問題。如果您還有其他問題，請訪問律師網在線法律咨詢。你也可以閱讀相關的法律知識。你知道嗎