1、 如何理解土地權屬全覆蓋原則國土資源部地籍管理司司長朱國華在新聞發布會上表示，為進一步規范和加快農村集體土地權屬登記發證工作，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合發布了《農村集體土地所有權登記發證條例》，對登記發證的范圍、主體、政策依據等作了詳細規定，農村集體土地登記發證的技術手段和標準。根據《意見》，農村集體土地所有權登記發證應當覆蓋所有農村集體土地，包括建設用地、農用地和農民集體所有的未利用土地，不得遺漏。確定集體土地所有權主體，應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村、村民小組三種所有權主體，將農村集體土地所有權確定給每一個有所有權的農民集體。針對現實中“村組化”和“撤村建房”涉及的集體土地所有權問題，《意見》明確規定，“村組化”后土地所有權主體不變的，所有權仍應確認為原農民集體；土地所有權主體在“村并”后發生變化，并得到廣大村民認可的，在履行集體土地所有權變更的法定程序后，集體土地所有權按照變更的主體確定，并在土地登記簿和土地證上注明原農村集體土地面積。依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整理的，原則上保持原土地所有權；依法調整的，原則上保持原土地所有權，按照調整協議確定集體土地權屬，依法及時辦理土地變更登記手續。對“拆村建房”后未被征收的原集體土地，只進行調查統計，不進行登記發證。

意見強調，未經依法處理，嚴禁違法用地登記發證。對戶籍管理制度改革或擅自采取“村改居”方式的，從集體土地中征收土地為國有土地是不合法的，農村集體經濟組織非法出售、出租集體土地用于非農建設，城鎮居民購買農村違法用地，如宅基地、農房或“小產權房”。第二，農村集體土地所有權的意義在于保護農民的合法權益。農村集體土地所有權登記工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地所有權登記，可以有效解決農村集體土地所有權糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民的土地權利，增強農民特別是全社會的土地產權意識。有利于在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實保護農民的合法權益。二是滿足集體土地流轉的需要。土地是經濟社會發展的重要支撐。在當前“保發展、保紅線”的形勢下，農地流轉是促進土地集約節約利用、解決“土地困境”的關鍵，是未來經濟發展的增長點。根據國土資源部、財政部、農業部關于加快農村集體土地所有權登記發證工作的通知，凡依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須進行確權登記，做到產權明晰、四清、無糾紛，未經確認登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉。因此，農村集體土地所有權登記是為了進一步滿足集體土地流轉的需要。三是促進農村經濟社會發展。過去城鄉分割的二元土地管理體制不利于生產要素的自由流動，農村土地市場價值沒有得到充分釋放。加快農村集體土地所有權登記，依法確認和保護農民土地產權，再通過深化改革、歸權賦能，最終形成產權明晰、權能明晰、權利明晰的農村集體土地產權制度而利益保護、流轉順暢、分配合理是構建城鄉統一土地市場、促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的前提和動力源泉。從成都市集體土地登記、明晰集體土地產權、實施城鄉協調發展的成果來看，城鄉居民收入差距正在縮小，呈現出科學發展、和諧發展的良好勢頭。上述知識是小編對“如何理解土地所有權全覆蓋原則”問題的回答。按照中央的規定，農村集體土地確權要做到全覆蓋，全覆蓋要遵循主體平等、村民自治的原則。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進行法律咨詢