政協委員唐*米、徐東說，他們在對萬陵鎮、栗木山鎮、中坪鎮、石云鎮等農村地區進行調查后發現，許多村莊長期失去基本農田或短時間停止種植。調查發現，有桑養蠶產業的農村耕地利用率較高，而無桑養蠶等項目的農村，如萬陵鎮北排村、高坡村、內園村等，大部分村民只種一年，早栽、晚栽、棄耕，相當一部分村民農田被長期棄耕。據了解，瓊中各鄉鎮基本農田被廢棄閑置，且比例不小。通過調查，他們認為造成耕地流失或短期荒廢的主要原因有：一是種植水稻產值不高。水稻畝產（一年兩熟）約2000元。除去種子、農藥、化肥、種植、收割等成本，水田畝均年純收入不足1000元。而且，晚熟糧食受雨、風、蟲等自然災害影響較大，農民受益相對較低，極大地影響了農民的積極性。二是糧食補貼相對較低。糧食補貼只限制6種作物享受補貼，每年發放一次。據調查，2015年，全縣農糧直補和農資綜合直補支出905萬元，其中20%用于支持糧食適度規模經營，80%用于全縣農糧補貼。以我縣13.57萬畝基本農田計算，平均每畝耕地補貼只有100元左右，因此平均每戶對農民的糧食補貼只有300-400元。三是耕地品種單一。主要種植水稻和蘭花，產值低，效益低。缺乏新品種、短而快、高效益的產業，特別是缺乏項目帶動和市場引導。四是旱地水源得不到有效保障，農民工數量逐年增加。除了少數村民利用旱地種植桑蠶外，還有大量農民因缺水棄種失地。此外，農民工在農村的數量也在逐年增加，而且大部分農民工都是年輕壯實的。勞動力短缺導致國內的農田被遺棄或遺棄。對此，兩位政協委員建議：（一）在遵循國家基本農田保護政策的前提下，促進農地經營權流轉規范有序。通過將土地經營權流轉給具有經濟實力、市場和技術優勢的農業公司、種植大戶和專業種植戶，對農村閑置耕地進行整合，合理開發利用。有條件的鄉鎮可以根據農民意愿，統一安排耕地，實行土地入股，量化確權到戶，按股分配經營收入。引導農民組建以承包地為股份的土地股份合作組織，通過自主經營或委托經營的方式發展農業規模經營。二是加大農業供給側結構性改革力度，促進產業轉型升級。實踐和事實證明，發展我縣桑蠶養殖業是農業增收致富的好途徑。建議縣委、縣政府繼續加大對桑樹種植和蠶桑業的投入和扶持力度，動員農民充分利用旱地擴大桑樹種植面積，壯大蠶桑產業。同時，要積極轉變農業經營觀念，加大農業供給側結構性改革力度，走“公司+合作社+農戶”的市場化模式，探索“農業旅游雙鏈”發展新模式，大力發展休閑農業、家庭農場等。，并打造獨具特色的農學教育和家庭農場，開展黎苗文化生態保護、居家體驗、當地民俗風情等休閑活動，努力拓寬農業發展的新空間。三是適度提高直接補貼標準，放寬補貼范圍。建議縣財政每年增加支農資金，提高糧食補貼標準，獎勵種糧大戶，提高農民種田生產積極性。建議結合縣情和財政情況，適當放寬糧食補貼范圍。在原有六種農作物補貼的基礎上，對基本農田種植的農作物可以給予糧食補貼。同時，縣有關部門要加強對糧食補貼的監督管理。建議糧食補貼由一年一補改為一年兩補、一年一補、一年一補。四是加大農村農業生產基礎設施建設。進一步加強農田水、電、路等基礎設施建設，為發展規模農業、高效農業、特色農業提供基本保障。特別是要加強水利建設，保障旱地用水，努力恢復旱地耕作。五是建立耕地保護的激勵約束機制。耕地保護和耕地培育要納入鄉鎮村委會干部年度考核，與經濟、責任掛鉤，制度化。你知道嗎