1。控制土地供應量

控制土地供應量，主要包括事前控制和事后控制兩種方式。其中，事前控制主要是通過編制科學、前瞻、全面的土地利用總體規劃和年度土地利用規劃，控制土地供應量，并通過嚴格執行法定程序批準的規劃和計劃來實現。特別是要嚴格控制規劃和規劃確定的建設用地總量的增減。

事后控制主要是通過監督檢查來控制規劃和計劃的實施，通過對違反規劃和規劃用地的合法處理來嚴格實現數量控制。以2003年初中國政府以開發區整治為重點的全國土地市場整治為例，此次整治共取消各類開發區4735個，占開發區總數的70.2%；開發區規劃用地面積減少減少24100平方公里，占原規劃面積的64.4%；目前開發區已收回土地2617平方公里，復墾土地1324平方公里。通過開發區專項清理整頓，開發區規劃占用大量土地、占用耕地的勢頭得到基本遏制。但由于事后控制的方式需要大量的管理成本消耗作為價格，在實際控制中，主要應以嚴格的規劃和提前規劃來控制土地供應量作為主要控制方式。土地供應結構調整是產業結構調整導致的工業用地的重大變化或調整。工業用地是最重要的土地利用形式。當產業結構發生變化，如出現一些新興產業、信息產業、物流業、會展業或重大調整時，就要調整土地供應結構。政府通過調整土地結構，可以解決許多不合理的問題，進一步優化土地供應結構。

以房地產業為例，在總量控制下優化土地供應結構，可以給城市住房緊張局面帶來一定緩解。其中，政府增加普通住房和經濟適用住房用地供應是解決問題的有效手段。目前，政府還采取了一些措施進一步控制土地供應結構，包括停止供應不符合國家產業政策的項目用地、停止供應別墅用地、繼續停止供應高爾夫球場用地等，為進一步優化土地供應結構發揮了十分重要的作用。在我國，改革開放后土地供應方式發生了很大變化，多種方式并存，需要政府控制。

在計劃經濟體制下，土地供應制度是“中央供地，單位無償使用”。但由于這種方式的局限性，很難實現土地資源的優化配置。改革開放后，除依法可以劃撥使用的土地外，逐步實行協議、掛牌、招標、拍賣等方式有償、限時將其他國有土地使用權出讓給土地使用者的制度，即，土地有償使用制度。

從目前的土地供應模式來看，掛牌、招標、拍賣是最適合市場經濟需要的供應模式，具有公開、公平、競爭的特點；而協議出讓仍由出讓機構控制，依靠出讓機構的動態作用，具有更大的隨機性和盲目性。針對這種情況，國土資源部于2002年5月9日出臺了《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》，要求從2002年7月1日起，所有經營性開發項目用地必須通過招標、拍賣、掛牌等方式公開交易，禁止出讓通過協議轉讓土地。此外，2004年3月31日，國土資源部、監察部聯合下發了《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執法監督工作的通知》（國土資發[2004]71號），規定從8月31日起，各省、自治區各地區、直轄市不得以歷史問題為由協議轉讓經營性國有土地使用權。這一文件徹底終結了土地協議出讓方式，表明了政府將土地供應方式納入市場化、規范化管理軌道的態度和決心。在我國，土地供應的主體不明確，甚至非常混亂，并有多元化的趨勢，這是需要控制的內容之一。首先，土地出讓主體不明確。雖然根據《城市國有土地使用權流轉暫行條例》，土地使用權流轉的主體應當是市、縣人民政府，但在實際操作過程中，縣級以下鄉鎮人民政府也可以流轉土地，甚至村民委員會也可以直接轉讓集體土地。其次，國有土地產權代表不明確，導致土地出讓部門不明確。土地管理部門、城建委、經濟技術開發區等機構均進行土地出讓，導致增量土地出讓主體進一步混亂。此外，土地使用者及其主管部門也可以成為土地的提供者。他們可以通過辦理過戶手續進入市場流通，也可以通過土地無形交易市場進行交易。

由于我國土地供應主體的多元化，土地供應總量容易失控，進一步導致耕地大量減少，導致政府土地利用規劃和規劃的失靈。因此，政府必須通過建立征地儲備制度，有效地壟斷一級市場的土地供應。目前，繼1996年上海市建立第一個土地征收儲備機構后，其他許多城市也相繼建立了土地征收儲備機構，并在實踐中不斷完善其運作模式，逐步改變了土地多供的現狀。你知道嗎