1。土地所有權《土地管理法通則》第二條規(guī)定：“我國實行社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制是指國有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地?！钡诙峦恋厮袡嗪褪褂脵嗟诎藯l規(guī)定：“城市土地屬于國家所有。農村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農民集體所有?！边@些法律規(guī)定明確規(guī)定，城市土地所有權屬于國家所有，任何個人、組織、企業(yè)都不能擁有，只能擁有一定期限內的城市土地使用權。城市土地所有權的這種調控是國家通過土地所有權進行土地宏觀管理的基礎和最基本的條件。土地規(guī)劃體系又稱土地利用規(guī)劃體系，包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、土地利用控制規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是合理組織和利用土地空間的綜合措施。制度規(guī)定，土地使用者在使用土地時，應當嚴格按照土地規(guī)劃進行，不得違反土地規(guī)劃。具體來說，土地規(guī)劃確定的土地用途，未經批準不得變更；土地規(guī)劃的變更，必須經原審批機關批準后方可設立。這種剛性規(guī)定，加上土地規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃的全面性，使得我國每一寸土地都有規(guī)劃可循，必須按規(guī)劃使用。

國家可以通過土地規(guī)劃實現每一寸土地利用的規(guī)范化，參與宏觀經濟管理是土地利用的重要內容。土地利用管理法總則第四條規(guī)定：“國家實行土地利用管理制度。要嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，實行耕地專項保護?！睆摹稐l例》可以看出，土地利用管制制度在耕地保護和建設用地管制中發(fā)揮著特殊作用，是我國重要的土地制度之一。土地利用控制制度是促進土地資源合理利用和經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展的制度。根據土地利用規(guī)劃，劃定一定區(qū)域內的土地利用分區(qū)，確定用地限制內容，實行用地變更許可制度，通過行政、經濟、法律等手段對土地利用進行控制。該制度的實施包括兩個層面：一是根據批準的土地利用總體規(guī)劃方案，確定各類土地利用方向，確保不可隨意改變。其內容包括控制建設用地總量、嚴格限制農用地轉為建設用地、實施耕地專項保護、實施耕地總量動態(tài)平衡。其次，要對已確定的土地使用情況進行管理和監(jiān)督。實際上，該系統是土地利用規(guī)劃的一種具體監(jiān)控手段。國家根據土地利用規(guī)劃，經地方各級人民政府批準、限制或者不批準改變土地用途，限制土地使用的規(guī)定。

根據這一制度，嚴格控制土地利用，無論是城市用地還是農村用地，無論是農業(yè)用地還是非農業(yè)用地，都是適用的，這為土地參與宏觀經濟管理創(chuàng)造了有效途徑。土地儲備制度《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）規(guī)定：“為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的，必須試行建設用地收購儲備制度。市、縣人民政府可以將部分土地收益用于征地，金融機構應當依法給予信貸支持?！薄督K省土地管理實施條例》第五章第三十二條規(guī)定：“逐步建立國有土地儲備制度?？h級以上地方人民政府可以根據建設用地供需和建設用地計劃，儲備一定數量的國有土地?？h級以上地方人民政府可以按照國家規(guī)定收回、收購城鎮(zhèn)閑置或者因城市改造、企業(yè)破產、搬遷需要調整用途的土地?！北緱l例規(guī)定，土地儲備是指國家或者地方政府通過土地征收儲備機構依法收回、收購、儲備國有土地使用權，并通過進一步早期開發(fā)利用和承擔政府委托的土地使用權供應準備工作，實現土地資產的保值增值，最終達到合理配置土地資源的目的。

這一制度的實施，保證了政府在土地儲備中的重要性，即城市土地使用權依法轉讓必須經過政府儲備。這一規(guī)定不僅對土地使用權流轉市場的規(guī)范運作起到了保障作用，也為政府利用土地參與宏觀經濟管理提供了可行性。土地供應體系包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、耕地保護、土地利用制度和土地管理制度，以具體的土地管理措施為實施保障，督察制度的直接目標是保護土地資源，優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的配置，間接目標是服從和服務于國家宏觀經濟管理的總體要求，確保土地資源的可持續(xù)利用，國民經濟和區(qū)域經濟快速健康發(fā)展。該制度的具體措施主要包括兩個方面的規(guī)劃和實施：一是賦予土地規(guī)劃和規(guī)劃較高的法律地位，實行嚴格的監(jiān)督，在保證規(guī)劃和規(guī)劃實施的同時，提高規(guī)劃和規(guī)劃的科學性；二是規(guī)范完善土地市場供應方式，調整土地市場供應結構，建立健全土地收購儲備機制和土地出讓市場監(jiān)督管理機制。

通過這一制度，保證了任何個人或企業(yè)在取得土地使用權時都必須遵循嚴格的法律程序，同時也從另一個側面為政府利用土地參與宏觀經濟管理提供了可行性。你知道嗎