常州市金壇區(qū)學(xué)步鎮(zhèn)羅村種糧大戶吳*明承包了600畝農(nóng)田，每畝年租金800元。今年上半年，他平均每畝虧損400多元，共虧損20萬元。他說，今年夏天周邊地區(qū)的種糧大戶都虧了錢，很多人都想退耕。據(jù)揚(yáng)州市委農(nóng)工辦調(diào)查，上半年種糧大戶流失達(dá)到一半以上。

由于出現(xiàn)霉病、連陰雨，麥田腐爛，糧食收購價(jià)格下降，今年全省種糧大戶普遍減產(chǎn)減收，一些地方棄田。省農(nóng)委近日下發(fā)《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，提出了一系列對策。全面實(shí)行“實(shí)物租金、貨幣現(xiàn)金”，即按一定數(shù)量的大米或小麥作為土地出讓金，并按上市時(shí)大米和小麥的市場價(jià)格。目前，種糧大戶和合同農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同大多以現(xiàn)金定價(jià)，省內(nèi)不少地方的地租已超過800元甚至高達(dá)1000元/畝/年。然而，當(dāng)產(chǎn)量和收入減少時(shí)，這種租金計(jì)算方法的缺點(diǎn)就暴露出來了。一切風(fēng)險(xiǎn)都在租地一方，流出土地的農(nóng)民不必承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，造成種糧大戶負(fù)擔(dān)沉重。

揚(yáng)州市委農(nóng)工辦副主任陳根新表示，新的做法兼顧了雙方的合理利益，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的原則，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營長期穩(wěn)定發(fā)展，全面推廣。省農(nóng)委通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、政策，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不搞大躍進(jìn)、強(qiáng)令強(qiáng)令，盲目的行政指揮。土地經(jīng)營權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等，都是農(nóng)民自己決定的，不應(yīng)強(qiáng)迫農(nóng)民推銷。“依法、自愿、有償”是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三大原則。不過，記者從全國各地的采訪中了解到，村干部代簽土地出讓合同的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。原因是，如果種糧大戶租了幾千畝甚至幾千畝農(nóng)田，就會(huì)有成百上千的農(nóng)民參與承包。每戶協(xié)商簽合同太重了，一般都是村干部出面協(xié)商簽合同。對于大戶來說，這樣既節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，村干部也有完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的積極性。然而，在今年的情況下，大戶損失慘重，想降低房租。轉(zhuǎn)讓出土土地的承包農(nóng)民對村干部說：“你一開始就讓我們轉(zhuǎn)讓土地。如果大農(nóng)民賺錢了，一句話也不說，他們就會(huì)減少租金。吳曉明坦言，幾年前，他和村干部簽訂了一份調(diào)動(dòng)合同。今年，他想?yún)f(xié)商減租，但村干部不愿意。這讓他非常尷尬：房租降不下來，合同提前終止也不行，繼續(xù)種地也負(fù)擔(dān)不起。

今年因糧食減產(chǎn)引發(fā)的土地出讓糾紛也暴露出經(jīng)營規(guī)模過大的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。省農(nóng)委要求，現(xiàn)階段要堅(jiān)持適度規(guī)模原則，防范土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

省農(nóng)委主任肖傳川說，省農(nóng)委幾年前就注意到了大農(nóng)大承包帶來的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，提出了適度經(jīng)營規(guī)模的觀點(diǎn)。據(jù)深入實(shí)地調(diào)查，江蘇省最適合一對夫婦承包120畝左右規(guī)模化養(yǎng)殖。據(jù)此，我省調(diào)整了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策，政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持100-300畝承包規(guī)模的種糧農(nóng)民。目前，糧食承包生產(chǎn)規(guī)模在100—300畝的叫家庭農(nóng)場，糧食承包生產(chǎn)規(guī)模在300畝以上的叫種糧大戶，后者既不限制，也不扶持。

今年上半年，種糧大戶吃虧、引發(fā)矛盾的現(xiàn)象屢見不鮮。有的甚至毀約棄田。但是，這種現(xiàn)象在中等規(guī)模經(jīng)營、集約化養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場中還沒有聽說過，這證明了重點(diǎn)扶持中等規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場是正確的。

合同規(guī)模太大，為什么容易賠錢引發(fā)糾紛？

射陽縣農(nóng)委辦公室副主任劉斌分析：耕地多，勞動(dòng)力成本高，農(nóng)業(yè)手段和農(nóng)業(yè)技術(shù)成本也在增加，有的人沒有經(jīng)驗(yàn)，管理不善。如果一個(gè)大戶租1000畝地，一年的租金是1000元，一年的成本是100萬元。一般來說，預(yù)付10%相當(dāng)于交定金或首付。收獲后，他把糧食賣了，然后付了承包費(fèi)。一旦他虧了錢，大農(nóng)場主就很容易逃跑。

對于目前由于氣候?yàn)?zāi)害和糧價(jià)下行趨勢，經(jīng)營難以持續(xù)的大型糧食經(jīng)營企業(yè)，要引導(dǎo)土地出讓雙方協(xié)商，并在縮短出讓期限、調(diào)整出讓價(jià)格等方面適當(dāng)調(diào)整出讓合同，以利于土地流轉(zhuǎn)幫助經(jīng)營者渡過難關(guān)，防止經(jīng)營者“毀約棄田”，給承包農(nóng)民造成更大損失。你知道嗎