第一條為吸收外商投資開發經營大片土地（以下簡稱大片土地開發），加強公共設施建設，改善投資環境，制定本辦法，引進外商投資先進技術企業和外向型企業，發展外向型經濟。第二條本辦法所稱大開發，是指取得國有土地使用權后，按照規劃對土地進行綜合開發建設，平整場地，建設給排水、供電、供熱等公共設施，道路交通、通訊，形成工業用地和其他建設用地條件，然后轉讓土地使用權和經營性公用事業；或者建設一般工業廠房和配套的生產生活服務設施等地面建筑物，從事轉讓、租賃地面建筑物的經營活動。

整個區域的發展要有明確的發展目標，利用開發土地的建設項目要有明確的意向。第三條市、縣人民政府對利用外資開發一塊土地的項目，應當組織編制土地開發項目建議書（或初步可行性研究報告，下同）。耕地不足1000畝，其他用地不足2000畝，綜合開發投資在省、自治區、直轄市（含經濟特區人民政府）人民政府審批權限內的項目建議書應當報省、自治區、直轄市人民政府審批。占用耕地1000畝以上、其他土地2000畝以上、綜合開發投資額超過省、自治區、直轄市人民政府審批權限的大型開發項目，項目建議書由省、自治區、直轄市人民政府報國家計劃委員會審批，綜合平衡后，報國務院審批。第四條外商投資進行大規模開發，依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》的規定，《中華人民共和國外資企業設立中外合作經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》（以下簡稱開發企業法），開發企業受中國法律管轄和保護，其一切活動必須遵守中華人民共和國的法律、法規。開發企業依法獨立經營管理，但在開發區域內沒有行政管理權。開發企業與其他企業的關系是業務關系。國家鼓勵國有企業以國有土地使用權為基礎，與外商共同組建開發企業。第五條開發企業依法取得開發區國有土地使用權。開發區所在地的市、縣人民政府將國有土地使用權轉讓給開發企業時，應當依照國家土地管理法律、行政法規的規定，合理確定范圍、用途、期限，土地出讓金等條件，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按照國有土地使用權出讓審批權限報批。第六條國有土地使用權轉讓后，其地下資源和埋藏物仍屬于國家所有。需要開發利用的，依照國家有關法律、行政法規的規定進行管理。第七條開發企業應當編制土地開發方案或者可行性研究報告，明確開發建設的總體目標和階段性目標，開發實施的具體內容和要求，以及開發后的土地利用規劃。土地開發規劃或者可行性研究報告，經市、縣人民政府審查批準后，報省、自治區、直轄市人民政府審查批準。審批機關應當組織有關主管部門協調公共設施的建設和運營。第八條開發區在城市規劃區范圍內的，開發建設必須符合城市規劃的要求，實行規劃管理。開發區的建設必須符合國家有關環境保護的法律、行政法規和標準。第九條開發企業實施整塊開發規劃，符合國有土地使用權出讓合同規定的條件后，方可轉讓國有土地使用權。開發企業未按照國有土地使用權出讓合同規定的條件和開發規劃要求投資開發土地的，不得轉讓國有土地使用權。開發企業和其他企業應當依照國家土地管理法律、行政法規的規定，轉讓國有土地使用權，抵押國有土地使用權，終止國有土地使用權。第十條開發企業可以吸引投資者到開發區投資，轉讓國有土地使用權，設立企業。外商投資企業依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》設立。在開發區設立企業，應當符合國家有關投資產業政策的要求。國家鼓勵設立先進技術企業和產品出口企業。第十一條開發區內的郵電事業，由郵電部門統一規劃、建設和經營。經省、自治區、直轄市郵電主管部門批準，開發企業可以投資建設通信設施，或者開發企業可以與郵電部門共同建設通信設施，建成后移交郵電部門運營，并根據雙方簽訂的合同給予開發企業經濟補償。第十二條開發企業在開發區內投資建設自備電站、供熱站、水廠等生產性公共設施的，可以在開發區內經營供電、供水、供熱等業務，或者交由當地公用事業企業經營。公共設施產能過剩，需要區外供應，或者需要與區外設施聯網的，開發企業應當按照國家有關規定與當地公用事業企業簽訂合同，按照合同約定的條件經營。開發區與區外水、電等資源相連的，由當地公用事業企業經營。第十三條開發區的宗地范圍涉及沿海港口或者江河港口段的，海岸線由國家統一規劃管理。開發企業可以按照國家交通主管部門的統一規劃建設和經營特殊港區、碼頭。第十四條開發區內不得從事國家法律、行政法規禁止的經營活動和社會活動。第十五條進出口管理需要采取特殊管理措施的，由海關管理